胡偉 朱雅文 張青

基層治理的能力不足、基層治理的合力尚未形成、基層治理創(chuàng)新不夠？黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理該如何實(shí)踐，看看潛江如何做基層社會(huì)治理的“引領(lǐng)者”

基層治理是國(guó)家治理的基石。6月28日，習(xí)近平總書記在武漢東湖高新區(qū)左嶺街道智苑社區(qū)考察時(shí)指出，我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。習(xí)近平總書記的重要講話精神為我們深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供了根本遵循。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要意義

（一）這是答好時(shí)代考題的政治擔(dān)當(dāng)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”，也是湖北省第十二次黨代會(huì)部署的“重點(diǎn)題”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)湖北基層社會(huì)治理工作作出重要指示。潛江市委把抓黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作作為重大政治任務(wù)，作為重點(diǎn)課題來(lái)謀劃推進(jìn)，大力實(shí)施“雁陣工程”，堅(jiān)決答好“必答題”和“重點(diǎn)題”。

（二）這是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求。城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家治理的“最后一公里”。當(dāng)前，農(nóng)村以青壯年為主體的大量人口不斷流向城市，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益突出。同時(shí)，人口向城市流動(dòng)聚集，一些新的社會(huì)矛盾增多，城市治理難度也在不斷增大。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，尤其需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，保持基層社會(huì)治理健康有序發(fā)展，不斷提高基層社會(huì)治理質(zhì)效，不斷夯實(shí)我們黨在基層的執(zhí)政根基。

（三）這是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的迫切需要。新冠肺炎疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控最前沿，常態(tài)化疫情防控要求引領(lǐng)基層社會(huì)治理的城鄉(xiāng)基層黨組織和“領(lǐng)頭雁”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、提升應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力貫穿基層社會(huì)治理始終，統(tǒng)籌整合更多資源和力量，加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類主體多元參與的現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系。

潛江市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的探索實(shí)踐

在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，潛江市農(nóng)村、社區(qū)黨組織按照市委的安排部署，緊密結(jié)合各自實(shí)際，積極探索有效辦法，涌現(xiàn)出園林辦事處紅廟社區(qū)黨委書記李煥森、龍灣鎮(zhèn)鄭家湖村黨支部書記鄭青龍等一批基層社會(huì)治理“名書記”。

（一）建強(qiáng)堡壘，激發(fā)基層社會(huì)治理活力。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。龍灣鎮(zhèn)鄭家湖村黨支部書記鄭青龍，將村農(nóng)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社納入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，在合作社中吸納和發(fā)展黨員28名、積極分子5名，既推動(dòng)了黨的組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中的有效覆蓋，也讓村黨支部引領(lǐng)村級(jí)社會(huì)組織參與村級(jí)事務(wù)治理有了抓手。二是練就過(guò)硬本領(lǐng)。園林街道紅廟社區(qū)黨委書記李煥森，探索建立社區(qū)“名書記工作室”，為社區(qū)黨組織書記搭建交流平臺(tái)，通過(guò)一起交流、研討、調(diào)研等，不斷提升社區(qū)黨組織“領(lǐng)頭雁”綜合素質(zhì)和破解基層社會(huì)治理難題的能力。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。竹根灘鎮(zhèn)楊林洲村黨支部書記劉波濤，推動(dòng)3000余畝連片外灘田流轉(zhuǎn)為樂(lè)事薯片原料種植基地，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破20萬(wàn)元，老百姓對(duì)村級(jí)組織更加信任更加支持，村級(jí)黨組織在群眾中的威信不斷提升。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，提升基層社會(huì)治理效能。一是完善服務(wù)機(jī)制。潛江市城區(qū)各社區(qū)黨組織書記，常態(tài)化制度化推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”，主動(dòng)對(duì)接報(bào)到單位，開展黨建聯(lián)建，引導(dǎo)報(bào)到單位參與社區(qū)治理、協(xié)助解決問(wèn)題、督促黨員履職；同時(shí)，全面推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”服務(wù)模式和積分制管理，根據(jù)下沉黨員的個(gè)人特長(zhǎng)，組織開展針對(duì)居民群眾的志愿活動(dòng)，為居民提供清單式服務(wù)。二是豐富服務(wù)內(nèi)容。廣華寺街道廣北社區(qū)黨委書記田青云，結(jié)合社區(qū)群眾反映最強(qiáng)烈的養(yǎng)老問(wèn)題，搭建日間照料服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)手工書畫室、康健室、休息室、臺(tái)球室、乒乓球室、圖書室、多功能活動(dòng)室等11個(gè)功能室，形成了集“醫(yī)、食、養(yǎng)、陪”服務(wù)功能于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供保健護(hù)理、文體娛樂(lè)、健康餐飲等服務(wù)；做優(yōu)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)格員升級(jí)為“代辦員”，為轄區(qū)行動(dòng)不便老人提供“無(wú)償代辦、登門幫辦”服務(wù)。三是提升服務(wù)質(zhì)效。廣華寺街道四季苑社區(qū)黨委書記胡晶，依托“三紅一藍(lán)”志愿隊(duì)（“三紅”指紅工衣、夕陽(yáng)紅、紅袖標(biāo)，分別代指油田在職職工、退休職工和普通志愿者，“一藍(lán)”指物業(yè)工作人員）開展義務(wù)巡邏和志愿服務(wù)，讓社區(qū)居民居住環(huán)境更加安全，得到居民群眾的一致好評(píng)。

（三）注重整合，凝聚基層治理合力。一是整合各方力量。園林街道建設(shè)街社區(qū)原黨委書記朱芳琴，引導(dǎo)社區(qū)居民自治管理，推動(dòng)成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，參與的力量多了，治理水平提升了，以前無(wú)人管理的老舊小區(qū)興城園小區(qū)，如今形成了其他社區(qū)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的居民自治管理“興城園”模式。二是整合各類資源。泰豐街道棉原社區(qū)黨委書記陳卓，整合黨建、綜治、文化等各類資源，搭建“都市華府鄰里驛站”，在小區(qū)內(nèi)打造服務(wù)群眾的“紅色微陣地”，設(shè)有鄰里議事堂、共享服務(wù)廳、書香雅苑閣、夕陽(yáng)俱樂(lè)部、童年夢(mèng)工廠5個(gè)功能分區(qū)，提供困難群眾幫扶、民情民意收集、社會(huì)治理參與和支部活動(dòng)開展等七種服務(wù)，暢通了居民問(wèn)題反映渠道，構(gòu)建起與鄰為善、互融互動(dòng)、守望相助的小區(qū)治理模式。三是整合各種方式。園林街道紅廟社區(qū)黨委書記李煥森，在推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”常態(tài)化制度化的同時(shí)，深入實(shí)施“紅色物業(yè)”工程，運(yùn)用多種治理方式，積極回應(yīng)群眾所急所想所盼，精準(zhǔn)高效做好服務(wù)群眾工作，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾積極參與基層治理，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的幸福感、滿意度。

（四）突出創(chuàng)新，探索基層治理有效機(jī)制。一是建立激勵(lì)群眾自治機(jī)制。老新鎮(zhèn)中心村黨支部書記張文樹，探索積分制治理新模式，激勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理，對(duì)村民參與村內(nèi)公益衛(wèi)生清掃、家庭環(huán)境衛(wèi)生整治、義務(wù)值崗值守等日常行為進(jìn)行打分，農(nóng)戶每個(gè)季度可憑積分到村積分超市兌換生活物品一次，以積分制提升黨員群眾參與感、惠及群眾、激勵(lì)群眾自治。二是建立“三方聯(lián)動(dòng)”共治機(jī)制。廣華寺街道華美社區(qū)黨委書記謝芳，不斷健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，堅(jiān)持以“事情共商、資源共享、難題共解”為原則，變單向治理為多向治理，改一方處事為多方議事，推動(dòng)一批長(zhǎng)期困擾居民的矛盾問(wèn)題逐步得到解決，干群關(guān)系更緊密。三是建立共同議事機(jī)制。泰豐街道小南門社區(qū)黨總支原書記王坤，為破解老舊小區(qū)臟、亂、差，環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)秩序無(wú)人管、無(wú)錢管等治理難題，將支部建在小區(qū)里，實(shí)現(xiàn)支部堡壘和“紅色業(yè)委會(huì)”交叉互融，建立議事機(jī)制，不定期組織召開“小區(qū)議事會(huì)”，形成“有事大家議、小區(qū)我來(lái)管”工作格局。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作中存在的突出問(wèn)題

（一）基層治理的能力不足。當(dāng)前，黨建工作專業(yè)化，基層社會(huì)治理復(fù)雜化，基層黨組織書記引領(lǐng)基層治理面臨不同程度的挑戰(zhàn)：一是引領(lǐng)發(fā)展能力不足。有的村級(jí)黨組織書記只會(huì)看攤守業(yè)，不會(huì)帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展，村級(jí)治理效果不好。基層黨組織書記，特別是農(nóng)村基層黨組織書記知識(shí)更新慢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不清，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招引鄉(xiāng)賢、發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面步子不大、辦法不多。二是群眾工作能力不足。部分村、社區(qū)黨組織書記缺乏應(yīng)對(duì)群眾對(duì)美好生活需求水平不斷提高的意識(shí)及能力，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)還不夠。三是應(yīng)急處突能力不足。面對(duì)農(nóng)村、社區(qū)工作中出現(xiàn)的農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益突出、城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的社區(qū)治理難度增大等新矛盾、新問(wèn)題，部分基層黨組織書記力不從心，對(duì)一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題缺乏深入研究，沒(méi)有好的應(yīng)對(duì)措施，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，能力不足的問(wèn)題充分顯現(xiàn)。

（二）基層治理的合力尚未形成?；鶎狱h組織引領(lǐng)其他各類社會(huì)組織和居民自治組織參與基層治理不夠。一是對(duì)自治組織引領(lǐng)不夠。上面千條線，下面一根針。居委會(huì)超職能、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，擠占了其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本職工作時(shí)間，活動(dòng)開展不多，居民互動(dòng)少，影響到社區(qū)自治功能的發(fā)揮。二是對(duì)社會(huì)組織引領(lǐng)不夠。社會(huì)組織發(fā)展不均衡、成長(zhǎng)不充分，創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)社會(huì)治理“補(bǔ)位”不夠。群眾對(duì)社會(huì)組織也存在不知曉、不認(rèn)可、不信任等現(xiàn)象。三是對(duì)群眾參與引領(lǐng)不夠。群眾共同體意識(shí)、自治意識(shí)薄弱，參與社會(huì)治理的熱情并不高。往往遇到問(wèn)題習(xí)慣找單位、找政府，對(duì)集體事務(wù)和社區(qū)的活動(dòng)參與積極性不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)既不關(guān)心，也不感興趣，普遍缺乏自我治理、自我服務(wù)的意識(shí)。

（三）基層治理創(chuàng)新不夠。面對(duì)不同的生活環(huán)境和群眾需求，基層黨組織書記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)探索新的社會(huì)治理方式方法，創(chuàng)新基層治理的不多，大多數(shù)都是按照上級(jí)黨組織的安排抓治理，在對(duì)標(biāo)中央要求，探索自治、法治、德治結(jié)合方面做得還不夠，離構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局還有一定差距。

加強(qiáng)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會(huì)治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織書記作為基層黨組織的“當(dāng)家人”，要提高政治站位，找準(zhǔn)工作定位，自覺從“國(guó)之大者”的高度做基層社會(huì)治理的“引領(lǐng)者”。

一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做基層社會(huì)治理的“領(lǐng)路人”。主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)黨員群眾一起，走出一條基層社會(huì)善治之路。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)把牢方向。政治引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。要旗幟鮮明地加強(qiáng)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將其鍛造成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程、各方面，確?；鶎由鐣?huì)治理始終沿著正確的方向健康發(fā)展。要強(qiáng)化組織引領(lǐng)凝聚合力。組織覆蓋是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提和基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)黨組織“擴(kuò)面”，把黨組織的觸角延伸到每一個(gè)角落，逐步健全完善橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋，把各類組織和群眾凝聚在黨組織周圍。要強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)常態(tài)長(zhǎng)效。建好機(jī)制，才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利長(zhǎng)久。要積極完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等工作機(jī)制，構(gòu)建黨的組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類社會(huì)組織同心環(huán)繞、廣大群眾廣泛參與的新型基層治理體系和格局。

二要堅(jiān)持能力引領(lǐng)，做基層社會(huì)治理的“開路人”。主動(dòng)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突、群眾工作等引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力，切實(shí)為民服務(wù)，化解各類矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。要提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，整合各方力量和各類資源是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要一環(huán)。要積極調(diào)動(dòng)各方面力量有序參與到社會(huì)治理中來(lái)，最大限度凝聚各方共識(shí)，整合和調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)共治共享。要提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。發(fā)展是解決村級(jí)組織各種問(wèn)題的“總鑰匙”。要理清發(fā)展思路，分析研判本地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和外部條件，找準(zhǔn)特色，突出差異，因地制宜、一村一策謀劃發(fā)展思路，選好增收項(xiàng)目，做好致富產(chǎn)業(yè)。要提高應(yīng)急處突能力?；鶎由鐣?huì)治理面臨諸多棘手的矛盾和問(wèn)題。要注重提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，努力把問(wèn)題解決在基層、把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，不斷提升社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要提高群眾工作能力?；鶎由鐣?huì)治理需要政府的支持和引導(dǎo)，但更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量，特別是群眾的參與。提高基層社會(huì)治理水平，歸根結(jié)底是為了做好群眾工作、更好地服務(wù)群眾。

三要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，做基層社會(huì)治理的“探路人”。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法，積極探索更加有效、管用、合法的基層社會(huì)治理路徑。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)由“要我做”向“我要做”的根本性轉(zhuǎn)變，讓群眾的事情在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由群眾自己來(lái)辦。要實(shí)現(xiàn)依法治理與以德治理有機(jī)結(jié)合。在運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚社會(huì)共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)活力，提高基層社會(huì)治理法治化水平的同時(shí)，強(qiáng)化德治建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和實(shí)踐，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，把法治建設(shè)和德治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)、一體建設(shè)，既重視發(fā)揮法治的保障作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，使二者相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理與智能化治理有機(jī)結(jié)合。針對(duì)基層社會(huì)治理實(shí)際，結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，把工作重心轉(zhuǎn)移到優(yōu)化服務(wù)上來(lái)，找準(zhǔn)基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)和漏點(diǎn)，瞄準(zhǔn)不同群眾的急難愁盼，把問(wèn)題癥結(jié)分析透徹，在細(xì)節(jié)上下功夫，在服務(wù)上想辦法，積極對(duì)接市域數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)精細(xì)化的服務(wù)與智能化服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“無(wú)償代辦”，不斷提高群眾的滿意度。

（作者單位：潛江市委黨校）