胡曉青

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，深化和拓展了新時(shí)代黨和國(guó)家工作布局，進(jìn)一步宣示了我們黨矢志不移推進(jìn)全面依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。

習(xí)近平法治思想推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)十年來(lái)法治中國(guó)建設(shè)成就時(shí)指出，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。這些成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。第一次召開中央全會(huì)專題研究部署全面依法治國(guó)，黨的十八屆四中全會(huì)專門研究全面依法治國(guó)，出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、描繪了宏偉藍(lán)圖；第一次組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，黨的十九屆三中全會(huì)站在加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作；第一次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，深入回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平法治思想集中概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，涉及全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性等重大問(wèn)題。“十一個(gè)堅(jiān)持”全面闡釋和部署全面依法治國(guó)，既是重要戰(zhàn)略思想，又是重大工作部署。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是二十一世紀(jì)馬克思主義法治思想，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。黨的二十大進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。報(bào)告闡釋了全面依法治國(guó)在全局工作中的坐標(biāo)定位，明確了新時(shí)代法治建設(shè)的總體要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的?！北仨毟冒l(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系正確方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題、根本問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。法治的根基在人民，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，用法保障人民安居樂(lè)業(yè)。

全面依法治國(guó)必須更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)保障。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗偉大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，其中“十個(gè)明確”之一就是“明確推進(jìn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，貫通法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個(gè)方面。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得新成就。

全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。這些是事關(guān)全面依法治國(guó)的重大關(guān)系。堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)與這些重大問(wèn)題的辯證關(guān)系，是面向新時(shí)代提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要課題。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)德治和法治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

準(zhǔn)確把握黨的二十大報(bào)告提出的法治建設(shè)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的首要政治任務(wù)。黨的二十大提出，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是到二〇三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善是未來(lái)五年的主要目標(biāo)之一。圍繞這些目標(biāo)任務(wù)，黨的二十大對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)作出全面部署，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，取得了人類法治史上了不起的成就。時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善，更好以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨治國(guó)理政必須遵循的一個(gè)重要原則。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。完善和加強(qiáng)備案審查制度。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。政府是執(zhí)法主體，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義。法律有定分止?fàn)幍墓δ?，公平正義是司法的靈魂和生命。要緊緊圍繞公平正義來(lái)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

加快建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。建設(shè)信仰法治、公平正義、守法誠(chéng)信、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）