周思勤

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，對(duì)于有效保證人民當(dāng)家作主，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性具有重要的指導(dǎo)意義。

準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。2019年，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次深刻指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，新的征程上必須“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在2021年全國(guó)人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達(dá)和反映。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的。習(xí)近平總書記指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這“八個(gè)能否”標(biāo)定了我國(guó)人民民主的全過(guò)程屬性，彰顯了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次多樣、真實(shí)具體的人民當(dāng)家作主，全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本保證。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。這是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，充分支持和保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

全過(guò)程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。民主是全人類的共同價(jià)值，是各國(guó)人民的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判。把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主深深植根于中國(guó)社會(huì)土壤，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，充分運(yùn)用了黨在各個(gè)歷史時(shí)期積累的政治經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的中國(guó)特色。

健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系

當(dāng)今世界，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了人民當(dāng)家作主的制度體系。始終代表最廣大人民根本利益，堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。全過(guò)程人民民主制度更加健全是到二〇三五年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。

人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，通過(guò)這一制度能夠確保把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，確保了各政黨和無(wú)黨派人士能夠緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，使各種意見和建議能夠得到制度化、程序化、規(guī)范化的表達(dá)和集中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃贫纫?guī)定了人民群眾直接參與選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等基層民主活動(dòng)的機(jī)制和渠道，保障人民群眾能夠依法直接行使民主權(quán)利，是人民民主廣泛性、真實(shí)性和有效性的重要表現(xiàn)形式，要不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。民族區(qū)域自治制度是各民族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專政，發(fā)揮當(dāng)家作主的積極性，管理民族自治地方的公共事務(wù)的制度安排，要切實(shí)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，保障各族人民享有平等民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主。

積極拓寬民主渠道，豐富民主形式，擴(kuò)大人民有序政治參與

民主不是裝飾品，不是用來(lái)擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的。如果人民只在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只在競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只在拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。實(shí)現(xiàn)真正全面的、有效的人民民主，切實(shí)有效防止選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問的現(xiàn)象，切實(shí)有效防止人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)有效防止互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，充分尊重人民主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨和國(guó)家生機(jī)活力。

各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。習(xí)近平總書記指出，要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表的作用，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，保持人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。要全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善制度機(jī)制，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。要深入開展多種協(xié)商，建立健全多種協(xié)商方式，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮其橋梁紐帶作用。要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力。要在協(xié)商中促進(jìn)團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，我們要將全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高作為主要目標(biāo)任務(wù)，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而更好奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）