山西省委黨史研究院資政研究中心

黨的十八大以來，山西堅持把人民對美好生活的向往作為干事創(chuàng)業(yè)的奮斗目標，緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力補齊民生短板，努力增進民生福祉，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國人民一道步入了全面小康社會。

一、脫貧攻堅取得全面勝利，書寫減貧奇跡的精彩篇章

山西省現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。2013年，全省識別建檔立卡貧困人口329萬人。2015年底，農(nóng)村貧困人口減少到232萬人。2016至2019年，全省大規(guī)模實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少。到2020年末，現(xiàn)行標準下329萬農(nóng)村建檔立卡貧困戶全部脫貧，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，山西脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。十年間共有8300多個山莊窩鋪自然村及偏遠山區(qū)行政村的70多萬人移民搬遷新居，58.38萬戶危房得到改造，實現(xiàn)全省農(nóng)村危房改造“靜態(tài)清零”，貧困戶居住條件顯著改善。3365個深度貧困村全部整村搬遷。長期困擾群眾的上學難、看病難、吃水難、出行難、用電難、通信難等老大難問題普遍解決。特別是農(nóng)村建檔立卡貧困人口“三保險、三救助”①政策，成為最受歡迎的醫(yī)療救助政策，使貧困戶住院費用綜合保障比例達90%，有效解決因病致貧返貧問題。

脫貧發(fā)展能力持續(xù)增強。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，截至2020年末，基本形成“東藥西薯、南果北雜、中部蔬菜、面上干果牧業(yè)鄉(xiāng)村游”的格局。發(fā)展光伏新產(chǎn)業(yè)，在具備光照資源的貧困縣村實施光伏扶貧電站全覆蓋建設，形成村集體、村民收益持久穩(wěn)定的新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)，截至2020年累計創(chuàng)建14家4A級、219家3A級鄉(xiāng)村旅游示范村，黃河、長城、太行3個一號旅游公路“0km”標志文化驛站啟用。發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，截至2020年，全省55個縣（市）入選和開展國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣市建設。發(fā)展生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動實施退耕還林獎補、荒山綠化務工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”。

二、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，社會保障水平進一步提升

社會保險水平穩(wěn)步提高。結合山西實際，全面落實社會養(yǎng)老保險制度和政策規(guī)定，印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度暫行辦法實施方案》《山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》等。2012年至2021年，全省基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別從2130.79萬人、391萬人、529.5萬人，增加到2653.28萬人、504.48萬人、640.12萬人。2021年，基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過95%，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。2020年，在全國率先建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。2021年，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，社會保險安全網(wǎng)覆蓋最廣人群。

養(yǎng)老托育服務體系更加完善。出臺《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等政策，將新建農(nóng)村老年人日間照料中心、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程連續(xù)列入省政府民生實事。晉城市在全省率先出臺實施地方性法規(guī)《晉城市養(yǎng)老服務條例》。截至2021年底，全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心8120個，其中農(nóng)村老年人日間照料中心7000余個。兒童福利保障對象從孤兒拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童，保障內容從基本生活保障拓展到康復、醫(yī)療、教育等綜合保障。11個市、74個縣成立未成年人救助保護中心。2022年5月，印發(fā)《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的實施方案》，全方位推動養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展。

社會救助兜底保障更加穩(wěn)固。2012年至2022年，累計投入中央和省級困難群眾救助補助資金538.7億元，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標準達到每人每月628元和496元，分別提高了1倍和2.3倍，114.5萬城鄉(xiāng)低保對象、13萬特困人員基本生活得到有效保障，52.8萬脫貧人口通過社會救助兜底，共享改革發(fā)展成果。2021年，出臺鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，5年過渡期內，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人員，繼續(xù)應保盡保、應救盡救。

三、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進更高質量更充分就業(yè)

“人人持證、技能社會”建設成效顯著。開展全民技能提升工程，勞動者就業(yè)能力大幅提升。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占比由2012年的38.11%提高到2020年的57.65%。2018年至2021年，山西省累計培訓350萬人次，106萬人取得各類技能證書，培訓人數(shù)居全國第三；技能人才總量達到430萬人，涵蓋150多個職業(yè)（工種）。2021年3月，全省2440萬勞動力全部建檔立卡，技能培訓標準化體系基本建立。2021年底，全省技能人才總量、高技能人才分別比2010年增加280.45萬人、94.5萬人，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力大幅提升。通過對小微企業(yè)降稅減負、緩繳社會保險費、吸納就業(yè)等一系列扶持政策，鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；統(tǒng)籌整合各部門資源，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的建設，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持。持續(xù)開展“公共就業(yè)服務進校園活動”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專項活動，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2012年至2021年，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)513.56萬人。失業(yè)水平保持低位，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率呈總體下降趨勢。

農(nóng)村勞動力尤其是貧困勞動力轉移就業(yè)加速提升。先后出臺《全省6萬名建檔立卡農(nóng)村勞動力免費職業(yè)培訓實施方案》《關于進一步做好農(nóng)村貧困勞動力轉移就業(yè)扶貧工作的意見》等重要政策，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，培育“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”等幾十個特色勞務品牌。“十三五”期間，全省累計幫扶168.62萬名農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)；貧困勞動力轉移就業(yè)近42萬人，完成5年行動目標140%。2022年1月至6月，全省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)32.1萬人。

四、堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育

截至2021年底，山西各級各類學校達1.46萬所，在校生662.88萬人。全省學前教育毛入園率95.78%，小學學齡兒童凈入學率99.99%，高中階段毛入學率95.47%，均高于全國平均水平。其中，高中階段毛入學率比2012年提高5.47個百分點，全省普通高等學校數(shù)量比2012年增加15所。

縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。2012年11月，《山西省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》頒發(fā)，城鄉(xiāng)義務教育一體化改革正式開始。從2015年起，全省推進義務教育辦學模式改革。同年，印發(fā)《關于實行中小學教師“縣管校聘”管理改革、全面推進縣（區(qū)）域內義務教育校長教師交流輪崗工作的意見》，把交流10%以上列入省政府對市、縣政府的目標責任考核范圍。2018年底，全省所有縣（市、區(qū)）域通過國家義務教育基本均衡縣督導檢查，成為全國第15個整體通過國家評估認定的省份。截至2021年底，義務教育辦學模式已覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），覆蓋學校6000余所，有效擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

“1331工程”與“雙一流”建設加速推進。2017年3月，山西省政府召開實施“1331工程”統(tǒng)籌推進“雙一流”建設動員部署會。同年，安排近70億元政府債券資金用于置換高校債務，支持高校發(fā)展和“1331工程”建設，這是山西歷史上省委、省政府對高等教育的最大規(guī)模投入。2018年8月和2019年1月，先后召開山西省與C9高校戰(zhàn)略合作座談會、與高水平大學戰(zhàn)略合作座談會，促進山西高校與國內著名大學在多個領域開展良好合作。2022年初，山西大學的哲學、物理學和太原理工大學的化學工程與技術共3個學科成功入選第二輪國家“雙一流”建設名單，山西高等教育建設取得重大突破。

大力推進高等教育學科資源優(yōu)化整合。2020年4月，山西省決定開始從學校布局結構、學科學院建設、專業(yè)設置3個層次對高校進行調整優(yōu)化。在調整優(yōu)化學校布局方面，對本科高校施行3項措施：一是創(chuàng)建創(chuàng)辦藝術類、外語類本科高校，補齊全省高校類型的缺項；二是調整合并人文社科類院校，做強做優(yōu)理工科大學，辦好綜合性大學，提升高校綜合實力；三是指導獨立學院平穩(wěn)轉設為單獨建制的普通高校。山西還加強與北京大學、清華大學等名校合作，引進全國知名學者擔任高校主要負責人，收到明顯成效。

五、深化改革推進健康山西建設，將保障人民健康放在第一位

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度全面建立。2009年，全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并將大學生群體納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，山西進入全民醫(yī)保時代。2016年1月，開始推進全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2017年8月，發(fā)布《關于進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策的通知》，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例進一步提高，用藥品種、定點醫(yī)療機構數(shù)量進一步擴大。2021年，取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，醫(yī)保籌資與待遇水平穩(wěn)步提高。

縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革全面完成。山西省縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革于2016年首先在高平市試點， 2017年10月，119個縣醫(yī)療集團全部掛牌運行。2018年9月27日，國家衛(wèi)健委在運城市召開全國縣域綜合醫(yī)改現(xiàn)場會，向全國推介縣域綜合醫(yī)改的“山西模式”。2019年9月，山西被列為全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點省。2020年11月，《山西省保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》印發(fā)，屬全國首家用地方立法推動醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。2021年，山西省印發(fā)《縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革“提質增效年”實施方案》，加強縣級醫(yī)療集團“5G+遠程醫(yī)療”試點建設，高平、鹽湖、陽曲、孝義、萬榮5個縣（市、區(qū)）醫(yī)療集團納入首批“5G+遠程醫(yī)療”建設試點。

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步建立。2012年，山西省完成縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設任務。2015年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》，要求逐步建立素質較高、適應需要、結構優(yōu)化的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。截至2021年底，全省58個貧困縣縣級醫(yī)院全部達到二級甲等水平。貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配齊X光機（DR）、生化分析儀和心電圖機，貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”全部清零。

新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果。在黨中央堅強領導下，山西牢牢把握疫情防控主動權，堅決打贏抗疫山西戰(zhàn)役、支援湖北戰(zhàn)役和拱衛(wèi)首都戰(zhàn)役。經(jīng)過艱苦努力，36天在本土基本消除新發(fā)病例，全面遏制疫情傳播；52天時間實現(xiàn)本土病例清零，取得確診病人“零病亡”、醫(yī)務人員“零感染”、出院患者“零復陽”、確診疑似和隔離醫(yī)學觀察人員“零輸出”的成績。先后派出13批1516名醫(yī)務人員馳援湖北，圓滿完成支援湖北任務。自2020年3月21日起，太原成為目的地為北京的國際航班12個第一入境機場口岸之一，筑牢口岸檢疫防線，圓滿完成首都機場國際航班分流任務。山西持續(xù)加強預警響應、流調溯源、核酸檢測等能力建設，做好新冠疫苗接種工作，常態(tài)化疫情防控扎實有效；統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全省主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長指標增幅高于全國、負增長指標降幅低于全國，群眾生活秩序全面步入正常軌道。

六、平安山西建設有力推進，人民群眾安全感和滿意度不斷提升

掃黑除惡常態(tài)化有序推進。2018年初，山西與全國同步展開掃黑除惡專項斗爭。截至2020年底，全省共打掉涉黑涉惡團伙1720個，查封扣押凍結涉案資產(chǎn)427.91億元，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題4268起。山西連續(xù)3年被評為全國先進省份。2021年，繼續(xù)鞏固掃黑除惡成果，全省共打掉涉黑涉惡組織29個，查封扣押凍結涉案資產(chǎn)8.1億元，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題686起。在山西省有關評選活動中，掃黑除惡專項斗爭以1769萬票，位列改善民生15項舉措之首。

網(wǎng)格化服務管理工作扎實開展。依托現(xiàn)有村莊、社區(qū)打造“全科網(wǎng)格”，將全省劃分為6.5萬個基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格內社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)多網(wǎng)合一，基層社會治理進一步貫通。2021年，印發(fā)《關于深化網(wǎng)格化服務管理的指導意見》，推動全省117個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“全科網(wǎng)格”建設全覆蓋，綜治中心和網(wǎng)格員在基層社會治理中的作用進一步凸顯。2021年，全省信訪總量、群訪數(shù)量比2017年下降13.23%、71.18%，人民群眾安全感幸福感獲得感不斷提升。

矛盾糾紛多元化解工作持續(xù)深化。印發(fā)《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”加強矛盾糾紛多元預防化解的指導意見》，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強一站式多元解紛平臺建設，實現(xiàn)了“人民法院調解平臺”與綜治云平臺、山西公安掌上派出所、省司法廳“山西智慧調解服務系統(tǒng)”、工商聯(lián)平臺、國資委平臺互聯(lián)對接。

專項打擊整治深入開展。2021年，全省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，組織開展社會治安、經(jīng)濟民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三大領域打擊整治專項行動，明確15類打擊整治重點，有力維護了經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活秩序。部署開展信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域專項整治行動，堅持“打防管控”一體推進，壓實行業(yè)監(jiān)管責任，提升行業(yè)監(jiān)管水平。同時，探索構建具有山西特色的市域社會治理新模式，推動在“全面建”的基礎上“重點創(chuàng)”，全面提升試點工作水平。

七、人民得實惠，城鄉(xiāng)更宜居，生活更美好

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。2021年，山西居民人均可支配收入27426元，比2012年的13592元增長102%，年均增長11.33%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37433元，比2012年的20232元增長85.02%；農(nóng)村居民人均可支配收入15308元，比2012年的7064元增長116.7%。②2022年1月至6月，全省居民人均可支配收入13395元，同比增長6.1%，增速快于全國1.4個百分點。③

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。不斷加快建設保障性住房，穩(wěn)步推進舊城改造、老舊小區(qū)改造。扎實推進農(nóng)村危房改造，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。2014年，山西省制定和實施改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要，大力實施以農(nóng)村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷等為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設為重點的宜居示范工程，加大中心村建設力度，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2021年，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設全面開工，農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋面擴大，新開工生活污水處理設施600個以上，整村分類推進改廁30萬戶。

交通出行更加便捷。全省交通運輸基礎設施網(wǎng)絡日趨完善。大（同）西（安）高鐵全線貫通，大（同）張（家口）客專、鄭（州）太（原）高鐵開通運行，復興號動車開進呂梁山，“太忻號”城際動車開行常態(tài)化，全省11個市實現(xiàn)動車全覆蓋；呂梁大武機場、臨汾堯都機場、忻州五臺山機場等航空口岸先后投入運營；太原汽車客運東南站和陽泉綜合客運樞紐主體完工，太鐵中鼎物流園區(qū)、陽泉陸港園區(qū)投入運營，各種運輸方式銜接更加順暢。全省基本實現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通干線公路、村村通油路、戶戶通硬化路。多層次多方式城市客運出行體系逐步完善，公交都市建設取得突破性進展，太原市獲得交通運輸部公交都市稱號，太原地鐵2號線投入運營，城市軌道交通實現(xiàn)零的突破。

習近平總書記強調，讓人民群眾過上幸福生活，是我們黨百年來的執(zhí)著追求?；仡櫴臧l(fā)展歷程，山西共向社會保障領域投入6027億元，向就業(yè)和教育領域投入6512億元，向醫(yī)療衛(wèi)生領域投入3144億元，連續(xù)多年財政支出八成以上用于民生，是歷史上投入最多、投入比例最高的時期，人民群眾得到實實在在的利益，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

注釋：

①“三保險”即通過基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險，確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口住院總費用實際報銷比例達到90%以上?！叭戎奔矗阂皇菍r(nóng)村建檔立卡貧困人口個人繳費，按城鄉(xiāng)居民繳費標準由財政資金給予全額救助；二是對省定24類重特大疾病晚期患者，由民政部門給予一次性每人5000元的大病關懷救助，對有需求的持證貧困殘疾人免費適配輔助器具；三是對少數(shù)農(nóng)村特困人口由民政部門特殊幫扶，重點救助目錄內個人自付“136”封頂額和目錄外15%費用部分仍無力負擔的特殊困難人群。

②山西省統(tǒng)計局：《2021年山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③山西統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山西調查總隊：《上半年全省經(jīng)濟運行情況》（2022年7月20日）。

（執(zhí)筆：閔睿）

（責編 王燕萍）