□文/ 朱李鳴 浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院

大都市科創(chuàng)功能區(qū)承載了城市科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，它的主要作用是集聚科技設施與人才，通過把握科技創(chuàng)新的規(guī)律與趨勢來實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的首創(chuàng)性、突破性和帶動性，發(fā)揮“策動未來、科創(chuàng)之源”的作用。

越來越多的研究表明，大都市國際競爭力依托于其科創(chuàng)功能區(qū)的科技原創(chuàng)力。大都市科創(chuàng)功能區(qū)在全球科技產(chǎn)業(yè)革命中扮演“動力源”角色，是世界科創(chuàng)策源地的核心，具有高水平研究型大學與科技機構集聚、國際化青年創(chuàng)新人才集聚、高科技企業(yè)集聚的特點。大都市科創(chuàng)功能區(qū)往往國際化學術交流會議頻繁，人員流動快速，國際科技信息流動快速，科創(chuàng)功能區(qū)的有效治理在大都市發(fā)展中起到越來越重要的作用，這些特點決定了大都市科創(chuàng)功能區(qū)不能沿用傳統(tǒng)行政市區(qū)的治理方式。

科學定位發(fā)展功能

科學定位發(fā)展功能是大都市科創(chuàng)功能區(qū)治理的首要前提，可以從以下三個維度理解。

一是要符合全球科創(chuàng)功能區(qū)的特征。國際公認的全球科創(chuàng)功能區(qū)是指以城市單元為核心，對全球科技創(chuàng)新貢獻度大的創(chuàng)新集聚區(qū)。例如世界著名的美國硅谷和波士頓128 公路、英國劍橋科技園、日本筑波科學城等，又如國內(nèi)的北京中關村、上海張江等。這些全球影響力大的科創(chuàng)功能區(qū)都具有三個方面的基本特點。在創(chuàng)新結構布局方面，科創(chuàng)功能區(qū)具有“名城+名?！惫矘s發(fā)展的創(chuàng)新土壤。大學滋養(yǎng)了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，城市與產(chǎn)業(yè)孕育了大學，名城與名校共榮發(fā)展的創(chuàng)新土壤是孕育催生科創(chuàng)功能區(qū)的重要基礎。在創(chuàng)新功能組合方面，科創(chuàng)功能區(qū)形成了以基礎研究為龍頭、以企業(yè)為主體，有利于充分激活創(chuàng)新要素的科技創(chuàng)新體系，建構了“科技中心+產(chǎn)業(yè)中心”產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新內(nèi)核。世界一流的科創(chuàng)功能區(qū)，不僅要擁有世界一流科技基礎設施，也要集聚培育世界一流企業(yè)群，能夠貫通原始創(chuàng)新（從0 到1）、核心技術創(chuàng)新（從1到N）、關鍵應用創(chuàng)新（從N到100）。在創(chuàng)新要素配置方面，科創(chuàng)功能區(qū)形成了“熱帶雨林式”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，有濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、雄厚的創(chuàng)投資金、成熟的金融體系、專業(yè)化的中介服務體系、專業(yè)化的技術市場服務體系，讓政府、大學、研究院所、企業(yè)、科技中介、金融機構等各類主體既能各司其職，又可跨界交流，推動形成創(chuàng)新驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)群落。

二是要響應國家加快打造原始創(chuàng)新主要策源地的戰(zhàn)略需求。國家強調(diào)的原始創(chuàng)新主要策源地是包含從基礎研究、應用研究、關鍵核心技術開發(fā)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建的整個體系。大都市打造科創(chuàng)功能區(qū)在方向上必須符合國家戰(zhàn)略需求，能夠代表國家參與全球科技競爭，重點要聚焦《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《加強“從0 到1”基礎研究工作方案》等政策，圍繞量子科學、腦科學、納米科學、干細胞、合成生物學、發(fā)育編程、全球變化及應對、蛋白質(zhì)機器、大科學裝置前沿研究等重點領域，針對國家重大戰(zhàn)略需求中的關鍵問題，搶占前沿科學研究制高點。在國家科技計劃重點支持的人工智能、網(wǎng)絡協(xié)同制造、3D 打印和激光制造、重點基礎材料、先進電子材料、結構與功能材料、制造技術與關鍵部件、云計算和大數(shù)據(jù)、高性能計算、寬帶通信和新型網(wǎng)絡、地球觀測與導航、光電子器件及集成、生物育種、高端醫(yī)療器械、集成電路和微波器件、重大科學儀器設備等重大領域推動關鍵核心技術突破。

三是要凸顯大都市在國內(nèi)科創(chuàng)功能區(qū)布局建設中的比較優(yōu)勢。謀劃綜合性國家科學中心是大都市科創(chuàng)功能區(qū)建設的重要課題。綜合性國家科學中心是國家創(chuàng)新體系建設的基礎平臺，有助于匯聚世界一流科學家，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，顯著提升中國基礎研究水平，強化原始創(chuàng)新能力。目前，杭州、南京、蘇州、西安、成都、武漢、鄭州、沈陽等中心城市都在加緊謀劃綜合性國家科學中心，主要依托國家級科學城、國家級高新區(qū)及自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）、國家重大科技基礎設施支撐，聚焦前沿科學研究方向。大都市科創(chuàng)功能區(qū)在定位中尤其應注重凸顯大都市的比較優(yōu)勢，差異化、特色化定位，注重提升專業(yè)領域的國際化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力水平。

確立治理目標，構建指標體系

在確定發(fā)展定位基礎上，大都市科創(chuàng)功能區(qū)治理目標的確定十分關鍵，需要做到提弱項、鍛長板并重。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為例，作為浙江省委、省政府創(chuàng)新強省建設的重要戰(zhàn)略舉措，“十三五”時期，杭州城西科創(chuàng)大走廊圍繞打造全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心、國際水準的創(chuàng)新共同體、國家級科創(chuàng)功能區(qū)、浙江創(chuàng)新發(fā)展主引擎的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)高質(zhì)量、高速度發(fā)展，尤其是在營造創(chuàng)新生態(tài)、建設創(chuàng)新平臺、匯聚創(chuàng)新人才等方面取得突破性進展，科創(chuàng)中心“四梁八柱”逐步成型。

大都市科創(chuàng)功能區(qū)的治理目標首先要致力于提升“弱項”。杭州城西科創(chuàng)大走廊聚集了國家重點實驗室12家，占全省總數(shù)的80%，形成了科創(chuàng)重器突破性建設、硬核科技突破性開發(fā)、高層次人才突破性集聚、雙創(chuàng)環(huán)境突破性提升“四個突破性建設”成果，為打造科創(chuàng)功能區(qū)奠定扎實基礎。但是對標國際、國內(nèi)一流創(chuàng)新功能區(qū)，杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展還存在差距和短板。一是硬核科技支撐力需增強。與美國硅谷、西雅圖等世界一流科創(chuàng)功能區(qū)，國內(nèi)北京懷柔科學城、上海張江科學城等科創(chuàng)中心相比，杭州城西科創(chuàng)大走廊世界級研究型大學、國家重大科技基礎設施、世界級科技引擎企業(yè)和人才等方面力量不足，引領世界前沿的基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性硬核科技成果相對較少。二是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平需提升。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟還集中在商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，算法、芯片、人工智能等前沿技術水平還不高，進入“全球創(chuàng)新50 強”核心企業(yè)不多，尚未形成具有技術規(guī)模人才優(yōu)勢、自主掌控力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。三是公共服務短板需補強。產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和人口集聚給城市公共服務帶來壓力，現(xiàn)有的教育、醫(yī)療等公共服務短板明顯，國際科學家、海內(nèi)外科創(chuàng)人才的國際生活服務缺乏。四是統(tǒng)籌管理體制尚需完善。大走廊橫跨杭州市三個行政區(qū)、含有三個科技城，“三區(qū)三城”集中統(tǒng)一管理體制和高效協(xié)調(diào)運行機制還不健全，統(tǒng)籌力度不夠，要素保障不足，資源配置效率不高，大都市創(chuàng)新功能區(qū)治理目標首先要彌補這些短板。

大都市科創(chuàng)功能區(qū)的治理目標確立要把加強“長板”作為關鍵。全球科創(chuàng)高地的競爭是優(yōu)勢的競爭，必須把揚優(yōu)勢、鍛長板放在核心位置。大都市創(chuàng)新功能區(qū)需要代表國家參與世界科技競爭；需要全方位引領未來技術、未來產(chǎn)業(yè)、未來生活、未來城市、未來治理；需要服務全國，助力突破國家卡脖子關鍵技術；需要帶動省域發(fā)展，改革創(chuàng)新先做先試。為此，城西科創(chuàng)大走廊重點圍繞全省三大高地建設，以有競爭優(yōu)勢創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設為核心，以平臺集聚、人才集聚、要素集聚、政策集聚和體制機制創(chuàng)新為路徑，重點形成全球卓越數(shù)字科創(chuàng)中心、國際一流生命健康科創(chuàng)中心創(chuàng)新策源功能，爭取成為優(yōu)勢領域全球?qū)W術新思想、科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向原始創(chuàng)新主要策源地，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈高度協(xié)同的未來產(chǎn)業(yè)先導地，引領未來技術、文化、規(guī)制、方案的首創(chuàng)地與“孵化器”。

大都市科創(chuàng)功能區(qū)的治理目標確立后，要在指標體系和考核評價中充分體現(xiàn)。目標體系構建要系統(tǒng)表征、測度和反映這些具體內(nèi)涵和要求，兼顧完善統(tǒng)計制度。在杭州市人民政府、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省科學技術廳2016 年8月發(fā)布的《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》中，謀劃了創(chuàng)新投入、平臺、人才、發(fā)展質(zhì)量四類18個主要指標和高技能人才、授權發(fā)明專利數(shù)量、國家科學技術獎、人口集聚規(guī)模4 項輔助指標。2021 年出臺的《杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指標體系設計較大幅度優(yōu)化了創(chuàng)新策源作用，對經(jīng)濟發(fā)展指標給予一定寬容度。規(guī)劃指標調(diào)整為策源能力提升、創(chuàng)新資金集聚、平臺集聚、人才集聚、生活品質(zhì)提升5 大類37 個指標，沿用“十三五”規(guī)劃指標6 個，新增指標28 個，改進指標口徑3 個，取消畝均增加值、畝均稅收、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重三項指標，更加突出反映策源能力提升、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育等效果，更加細化精準平臺、要素、人才集聚導向。同時，需要制定專門針對杭州城西科創(chuàng)大走廊的、有別于其他高能級平臺的統(tǒng)計指標體系和考核辦法。為此，杭州設立專門的統(tǒng)計機構，負責科學量化、優(yōu)化完善大走廊區(qū)域創(chuàng)新治理的評價監(jiān)測工作機制，加強動態(tài)評估監(jiān)測，通過組織專項督查、專題會議研究、大數(shù)據(jù)分析、委托第三方長期評估分析等方式推動工作落實。

八個方面提升整體治理能力

圍繞治理目標，大都市科創(chuàng)功能區(qū)要提升治理能力，需要實現(xiàn)八個方面能力的高效協(xié)同與提升。

一是提升基礎研究與原始創(chuàng)新策源力。聚焦科技創(chuàng)新綜合實力提升，全力推進大科學裝置、國家和省實驗室、重大技術創(chuàng)新平臺、高端學科學術平臺建設，構筑起支撐綜合性國家科學中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設的創(chuàng)新設施體系。組織實施重大基礎研究、核心技術攻關計劃，形成一批硬核科技成果。打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)建實驗室經(jīng)濟試驗區(qū)，不斷提升“基礎研究-應用研究-產(chǎn)業(yè)開發(fā)”創(chuàng)新策源能力。引導龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所整合創(chuàng)新資源，推進國家技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學中心等的創(chuàng)建。支持國家工程技術研究中心、國家地方聯(lián)合工程實驗室（研究中心）建設，引導企業(yè)以工程研究中心、技術中心、博士后工作站、院士工作站等多種方式建設研發(fā)機構，支持龍頭骨干企業(yè)建設高水平技術創(chuàng)新中心。

二是提升一流創(chuàng)新人才集聚力。堅持人才首位戰(zhàn)略，聚焦“高精尖缺”人才，組織實施創(chuàng)新人才計劃，引進海內(nèi)外科技創(chuàng)新領軍人才，重點引育以STEM 專業(yè)為重點的青年人才，培養(yǎng)科技企業(yè)家隊伍。深入推進人才管理改革試驗區(qū)建設，完善國際化引才用才網(wǎng)絡，建設具有全球影響力的國際人才港。

三是提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競爭力。聚焦優(yōu)勢科創(chuàng)領域，提升數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，壯大生命健康、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點培育金融科技、創(chuàng)業(yè)投資、人力資本等特色科技服務基地，前瞻培育未來產(chǎn)業(yè)，打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈，構建群鏈基地融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)集群瞄準世界數(shù)字科技發(fā)展方向，主攻人工智能、5G物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)、集成電路、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等重點領域，著力突破關鍵核心技術，推進產(chǎn)業(yè)化，率先探索商業(yè)化應用模式，搶占國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。拓展移動支付、消費金融、供應鏈金融、智能投顧、大數(shù)據(jù)風控等新場景，發(fā)展智能移動支付、數(shù)字普惠金融、大數(shù)據(jù)征信等新業(yè)態(tài)。超前布局重量級未來產(chǎn)業(yè)，聚焦重大技術領域和浙江重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批“高尖精特”實驗室、研發(fā)中心，持續(xù)開展“卡脖子”技術攻關。

四是提升現(xiàn)代化基礎設施支撐力。率先布局新基建，率先實現(xiàn)雙5G 網(wǎng)絡全域覆蓋；加快推進交通門戶樞紐功能建設，優(yōu)化高鐵、高速、軌道交通、城市快速路等骨干交通網(wǎng)絡。

五是提升未來城市生活品質(zhì)吸引力。圍繞“科產(chǎn)城人”融合，開展全域“未來社區(qū)”建設，通過打造標識鮮明文化藝術長廊、創(chuàng)造無處不在交往客廳、提供學有所教優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)化全生命周期健康服務體系、營建綠色優(yōu)美公園城市等五大場景建設，打造具有歸屬感、舒適感、未來感的宜居宜業(yè)宜游樣板地，讓科創(chuàng)功能區(qū)成為城市高品質(zhì)生活集中示范區(qū)。

六是提升城市數(shù)字化治理引領力。聚焦政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索突破行政區(qū)域和行政層級，統(tǒng)籌推動數(shù)字技術應用和制度創(chuàng)新，擴大“城市大腦”運用空間，構建多元智治新平臺、新機制、新模式，讓數(shù)字賦能未來產(chǎn)業(yè)、未來城市、未來生活，打造整體智治示范之地。要以迭代完善空間治理數(shù)字化平臺建設應用、加快推進“多規(guī)合一”改革、探索數(shù)字孿生城市建設，探索空間治理數(shù)字化創(chuàng)新。

七是提升跨行政區(qū)區(qū)域治理的統(tǒng)籌力。遵循綠色集約、功能集聚、全域一體的原則，形成科創(chuàng)功能核心區(qū)內(nèi)部、核心區(qū)與周邊聯(lián)動發(fā)展新格局，打造生態(tài)更美、功能更優(yōu)、競爭力更強的現(xiàn)代化科創(chuàng)功能區(qū)，建設科技型未來城市。加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，探索建立核心區(qū)與聯(lián)動區(qū)規(guī)劃銜接與實施一體化機制，研究制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入標準目錄，建立雙向“科創(chuàng)飛地”，探索稅收分成、招商數(shù)據(jù)互算、工作人員互派、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動的工作機制。

八是提升一體化建設體制機制保障力。按照全面改革試驗田的要求創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領域和跨部門的重大問題，加快建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子”的體制架構，實行一體化整合、實體化管理、市場化運作。把握國家支持開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)上市機遇，推動國有平臺上市，廣泛吸引社會資本和市場資源參與建設。圍繞規(guī)劃明確的重點產(chǎn)業(yè)鏈，以管委會為主體建立“鏈長制”。加大省市資源要素集中保障，進一步發(fā)揮省市創(chuàng)新引導基金的引導作用，探索建立“風投基金+政策激勵”運行機制，爭取省創(chuàng)投引導基金、省級產(chǎn)業(yè)基金與大都市科創(chuàng)功能區(qū)共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助力初創(chuàng)型項目孵化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土地要素指標保障，充分保障大都市科創(chuàng)功能區(qū)“大好高”項目的發(fā)展空間，對大都市科創(chuàng)功能區(qū)空間規(guī)劃和重大項目的各類指標予以單列和傾斜支持，重點保障服務數(shù)據(jù)中心等新基建項目和重大科技產(chǎn)業(yè)項目落地。