鄭智維

4月29日，湖南長沙望城區(qū)雷鋒大道發(fā)生一起建筑垮塌事故。雖經全力救援，事故仍造成53人遇難。

多存在于農村及城鄉(xiāng)接合部、城中村等地區(qū)，我國居民自建房除了自住外，部分自建房還被用于經營。近年來發(fā)生的房屋倒塌事故，大多來自經營性自建房。

悲劇過后，更需要認真審視自建房的安全問題。

5月1日，住建部部署全國自建房安全專項整治，通過對全國房屋市政工程安全生產工作再督促、再落實，切實防范和遏制安全生產重特大事故發(fā)生。

商用自建房，首先要過安全關?！皩τ诮洜I性自建房必須嚴格審批、定期檢測，不僅對其結構進行鑒定，還應對人流疏散、消防通道、消防設施等定期巡查，及時消除可能的安全隱患?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，太原理工大學建筑學院教授王崇恩說。

長沙居民自建房倒塌事故發(fā)生之前，各地發(fā)生過多起自建房倒塌事故。

2020年3月，用作集中隔離的泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌，事發(fā)時樓內共有71人被困。經過救援，42人生還，29人不幸遇難。

同年8月，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。

同類事故頻頻發(fā)生，折射出消除自建房安全隱患的迫切性和復雜性。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進注意到，在高校周邊，此類自建房違建數量較多，且以商住兩用型住房為主。

就自建房建造的正常流程而言，先要進行房屋建筑方案設計，提交相關部門審批，審批部門委托專門機構對建筑全面鑒定，提出鑒定結論，最后再委托有施工資質的隊伍進行施工。

2014年，住建部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》提出，進行農村村民住宅建設的，村民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請。

不過，由于基層監(jiān)管力量薄弱、建房者的成本考量等因素，這樣的流程現實中很難得到切實落實。

“因為涉及費用問題，建房者對于設計、鑒定、施工、建材等方面的費用往往是能省則省。在此背景下，這些房子往往存在設計缺陷，缺少結構鑒定，施工質量差，導致存在安全隱患?！蓖醭缍鞣治?。

“隨著鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農村自建房改擴建后用作飯店、超市、民宿等經營場所或者私下出租，這些自建房往往無專業(yè)設計、施工不規(guī)范，安全隱患不小?！贝饲敖邮懿稍L時，住建部村鎮(zhèn)建設司一級巡視員董紅梅說。

以往，自建房安全防范管控更多強調的是農村。今年1月，住建部村鎮(zhèn)建設司曾披露一組數據顯示，全國50多萬個行政村有兩億多戶農村自建房。

由于缺乏強制性的質量標準，農村自建住宅在選址、施工、驗收等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范，甚至隨意改擴建、隨意改變用途。

為加強農村自建房安全宣傳，住建部組織編制了《“農村自建房安全常識”一張圖》，以簡明扼要、通俗易懂、生動豐富的文字描述和示例圖片，從農房建設選址、布局、建造、使用和維護等方面給出安全提示。

事實上，經過脫貧攻堅農村危房改造，脫貧群眾也都住上了安全住房。這批自建房的安全隱患得以消除?！敖鼛啄辏鞘凶越ǚ康墓芾韱栴}變得更加迫切。”嚴躍進說。

事故發(fā)生時，經營性自住房往往有大量人群聚集，難免造成群死群傷的重大事故。

“民宅改商用，改變了原有房屋的功能用途?！眹儡S進分析，通過改造、擴建，原本狹小的民宅空間得以擴大，但脆弱的建筑結構難以承受密集人群大規(guī)模、高強度的商用。因受力改變，這種情況容易導致房屋結構破壞，以至于引發(fā)倒塌。

“對城鄉(xiāng)接合部、學校周邊、人流密集區(qū)等地的自建房，專項整治應重點排查。”談及專項整治的重點，王崇恩說，建筑是否存在改擴建行為，原有設計是否滿足當前建筑承載力，建筑是否有結構、消防、水電燃氣等方面的安全隱患，這些應該是排查的重點內容。

雖然從房產屬性上看，這些自建房不屬于城市國有建設用地相關住房范圍。不過，由于其在城市房地產中的比重和影響，尤其是在城中村、城市老舊商圈中的影響，此類城市自建房的管理也會加快提上日程。

“預計后續(xù)在各地商圈改造、老舊小區(qū)改造等過程中，對于此類自建房的管理也會強化。對于相關涉及自建房經營的個人和企業(yè)來說，也需要重視此類政策，合規(guī)操作，注意質量管控。”嚴躍進說。

除對城市自建房進行摸底研判，對存在嚴重安全隱患的經營性自建房要求立即停業(yè)，近日住建部視頻會議明確要求加快完善房屋建筑安全管理各項制度，包括房屋體檢制度、房屋養(yǎng)老金制度、房屋質量保險制度等內容。

“對于未來的自建房，加強建筑監(jiān)管是關鍵，建筑必須由有資質的設計師設計，施工全過程監(jiān)督，落實終身責任制，對改擴建建筑審批嚴格把關，從源頭消除風險。”王崇恩說。