盧潔

進(jìn)入現(xiàn)代化社會以來，我國教育教學(xué)體制產(chǎn)生了很大的變化。與此同時，在教學(xué)改革的影響下，職業(yè)院校開展了多方面多層次的建設(shè)工作。職業(yè)院校大量地進(jìn)行教學(xué)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速地提高教學(xué)能力建設(shè)工作的大背景下，不僅資金量規(guī)模日益增加，資產(chǎn)管理及資本運(yùn)營管理也受到重視。原有的會計制度主要著重于管理預(yù)算的需要，會計核算的范圍比較狹窄，特別是對于資產(chǎn)運(yùn)營、負(fù)債管理的情況不能客觀全面地反映，隨著職業(yè)院校的發(fā)展，其缺陷也顯現(xiàn)出來。為了更好地管理資產(chǎn)運(yùn)行，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)在新政府會計制度的工作要求基礎(chǔ)上，努力推動財務(wù)工作的發(fā)展。鑒于此，本文基于新政府會計制度下財務(wù)工作的新變化，對職業(yè)院校財務(wù)工作的發(fā)展提出了一些建議。

新政府會計制度下職業(yè)院校財務(wù)工作的新變化

一、會計核算準(zhǔn)則發(fā)生了變化

新政府會計制度下會計準(zhǔn)則有很多創(chuàng)新與變化。原有的會計制度下《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》及醫(yī)療衛(wèi)生單位、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)會計制度并行，新政府會計制度對這些會計主體做出了統(tǒng)一，將各級各類行政單位和事業(yè)單位（包括運(yùn)用政府資源的行業(yè)內(nèi)單位）納入政府會計制度核算范圍，這樣就消除了各會計主體由于執(zhí)行不同的會計規(guī)范而導(dǎo)致形成的會計信息的差異，提高了會計信息橫向可比性。原有的會計制度下，各會計主體實(shí)行的會計核算制度往往各個期間的支出與當(dāng)期實(shí)際的運(yùn)營成本不相匹配，這樣造成決算報表所反映的收入與當(dāng)期的支出有一定的差距。原有的會計制度所規(guī)定的會計要素?zé)o法體現(xiàn)現(xiàn)行的財務(wù)工作需要。新政府會計制度對于會計要素進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和修改。新政府會計制度下的會計要素分為財務(wù)會計方面的會計要素和預(yù)算會計方面的會計要素，具體分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。會計要素的變化更好地體現(xiàn)了對會計信息的質(zhì)量要求的提高，更好地滿足了對會計信息的可靠性、及時性、全面性要求。原有的會計制度主要以收付實(shí)現(xiàn)制作為會計核算方法來體現(xiàn)收入支出等財務(wù)情況，一般不核算成本也不計算盈虧，無法客觀地反映會計主體的資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)營成本等情況，而借鑒企業(yè)的會計經(jīng)驗(yàn)，立足權(quán)責(zé)發(fā)生制則是新政府會計制度下產(chǎn)生的全新財務(wù)準(zhǔn)則。以固定資產(chǎn)為例，與以前的固定資產(chǎn)發(fā)生當(dāng)期及作為支出的核算模式不同，在新政府會計制度下要求職業(yè)院校借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法，對固定資產(chǎn)按照相關(guān)要求定期進(jìn)行計提折舊的核算，其折舊計入當(dāng)期費(fèi)用，用以核算運(yùn)營成本。通過這種方式，盡可能將職業(yè)院校的財產(chǎn)狀況真實(shí)客觀地展現(xiàn)出來，進(jìn)而準(zhǔn)確全面地反映職業(yè)院校的財務(wù)運(yùn)行情況，從而保證職業(yè)院校財務(wù)信息的真實(shí)性。

二、預(yù)算及決算發(fā)生了變化

新政府會計制度的推行對職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算工作和決算工作提出了全新的要求。首先，在新政府會計制度下，職業(yè)院校按照財務(wù)會計和預(yù)算會計并行的規(guī)則，使得財務(wù)會計與預(yù)算會計聯(lián)系更緊密，提高了預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。其次，在新政府會計制度下職業(yè)院校必須將所有收支都納入統(tǒng)一的預(yù)算管理當(dāng)中，包括基建財務(wù)在內(nèi)的項(xiàng)目也必須采用統(tǒng)一的核算方式，以保證財務(wù)預(yù)算的真實(shí)性和全面性。再次，在新政府會計制度下，要求職業(yè)院校的財務(wù)決算更加完整，包括對財務(wù)會計報表和基建會計報表進(jìn)行合并編制。而要想順利地完成這些工作，財務(wù)工作人員便需要精準(zhǔn)地將重大投資、借貸信息等各項(xiàng)信息融入財務(wù)決算報表中，這對職業(yè)院校財務(wù)工作的開展無疑是有一定難度的。

新政府會計制度對職業(yè)院校財務(wù)工作的影響

一、會計核算模式重構(gòu)

在新政府會計制度中會計的核算模式被重新構(gòu)建，對于預(yù)算會計和財務(wù)會計之間關(guān)系的劃分是財務(wù)核算管理工作的新思路。新政府會計制度不僅要求財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離而且要相互銜接。這種適度的分離與相互銜接最直接的體現(xiàn)是在憑證的平行分錄編制上。例如，一筆涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，在同一張憑證上，既要有財務(wù)會計分錄，還要有預(yù)算會計分錄，這樣可以更直觀地表現(xiàn)出預(yù)算會計和財務(wù)會計之間相互約束和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在新政府會計制度下，依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制對于報表體系也有了新的要求。對應(yīng)于財務(wù)會計和預(yù)算會計，要求核算單位不僅要編制財務(wù)報表，還要編制預(yù)算報表。兩套報表不僅可以滿足決算報告的要求，同時也可以滿足收付實(shí)現(xiàn)制的財務(wù)報告要求，兩套報表體系互相補(bǔ)充，可以提高會計信息的完整性和準(zhǔn)確性。新政府會計制度的這種核算模式，既有利于推動職業(yè)院校財務(wù)核算體系的建設(shè)，同時也加強(qiáng)了職業(yè)院校對整體資產(chǎn)的管理。對于職業(yè)院校來說，新政府會計制度可以在很大程度上規(guī)范職業(yè)院校的會計核算行為，使預(yù)算與核算工作更緊密地聯(lián)系在一起，加強(qiáng)預(yù)算的控制作用，繼而進(jìn)一步使職業(yè)院校的教育成本被固定在可控范圍之內(nèi)，從而進(jìn)一步改善職業(yè)院校財務(wù)工作的片面性與不完整性。

二、預(yù)算管理水平得到了優(yōu)化

在傳統(tǒng)的會計制度當(dāng)中，有些職業(yè)院校由于重視度不夠，缺乏有效的預(yù)算管理制度，因此經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超額、預(yù)算緊縮的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致教育資金無法高質(zhì)量地應(yīng)用在教學(xué)建設(shè)當(dāng)中，甚至有一部分職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算工作僅僅是空名，這直接導(dǎo)致職業(yè)院校財務(wù)信息的不確定性、不完整性。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)院校越來越重視自身的財務(wù)預(yù)算工作。隨著新政府會計制度的推行，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)合將預(yù)算和核算緊密地結(jié)合起來，增強(qiáng)了預(yù)算的控制性。同時，預(yù)算會計采用的收付實(shí)現(xiàn)制有利于減少虛列預(yù)算收支的情況，加強(qiáng)了預(yù)算管理的精準(zhǔn)。與此同時，教育部也嚴(yán)格規(guī)范了職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算工作，這在很大程度上推動了職業(yè)院校預(yù)算管理工作的優(yōu)化發(fā)展。

三、推動了財務(wù)會計功能的強(qiáng)化

在新政府會計制度推行的大背景下，職業(yè)院校開始重視財務(wù)會計功能的強(qiáng)化。新政府會計制度下，財務(wù)會計要素使用了凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用的概念，這種變化有利于職業(yè)院校對于財務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行更規(guī)范更全面的處理;新政府會計制度下，財務(wù)核算科目的變化更有利于反映出職業(yè)院校整個財務(wù)狀況和財務(wù)水平;新政府會計制度下，財務(wù)會計核算方法的變化有助于科學(xué)評價職業(yè)院校資產(chǎn)運(yùn)行效果。鑒于此，在新政府會計制度運(yùn)行的環(huán)境下，職業(yè)院校逐步開始對本校財務(wù)核算工作進(jìn)行規(guī)范。財務(wù)會計引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了長期股權(quán)和投資收益確認(rèn)的核算，增加了固定資產(chǎn)折舊當(dāng)期確認(rèn)和無形資產(chǎn)攤銷核算，增加了壞賬準(zhǔn)備的核算，引入了成本核算理念，通過這些具體措施增強(qiáng)了對職業(yè)院校實(shí)際收支的管理，更精準(zhǔn)地反映了職業(yè)院校在一定時期內(nèi)的財務(wù)基本情況，這也在很大程度上推動了職業(yè)院校財務(wù)工作質(zhì)量的提升。除此之外，在新政府會計制度的影響下，職業(yè)院校開始注重財務(wù)報告的編制，并逐漸推動財務(wù)報告的透明化，這在很大程度上推動了財務(wù)工作人員工作行為的規(guī)范。

新政府會計制度下職業(yè)院校財務(wù)工作的策略

一、整合職業(yè)院?；〞嫼怂?/p>

為了保障財務(wù)工作的順利開展，推動本校會計信息準(zhǔn)確性的提升，各職業(yè)院校更需要積極地整合本校的基建會計核算工作。在過去，有部分職業(yè)院校為了方便地進(jìn)行財務(wù)記賬，將基建會計作為調(diào)節(jié)財務(wù)支出的一種手段，這在很大程度上降低了自身財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性。為了從源頭上遏制這一現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，推動職業(yè)院校基建會計核算整合工作的開展就顯得非常必要了。在實(shí)踐中，職業(yè)院校首先應(yīng)當(dāng)積極地開展會計科目的調(diào)整工作，并努力地推動基建會計科目和會計核算的融合發(fā)展。其后，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)以完成調(diào)整的會計科目為切入點(diǎn)努力地推動基建會計核算的直觀化。

二、推動職業(yè)院校預(yù)算會計功能的改善

在新政府會計制度的影響下，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極地推動本校預(yù)算會計功能的改善。具體而言，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)推動專業(yè)化預(yù)算會計制度的建設(shè)，在制度實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)積極要求財務(wù)工作人員嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮預(yù)算會計在財務(wù)工作中的功能。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)將納入預(yù)算管理的所有現(xiàn)金收支都列入預(yù)算會計的核算范圍。預(yù)算會計執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，可以更準(zhǔn)確地反映預(yù)算收支的情況，提高預(yù)算管理的作用。對預(yù)算會計和財務(wù)會計銜接工作中遇到的一些問題，財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)努力探索問題的解決手段，從而盡可能地保證預(yù)算會計功能的合理化。除此之外，還應(yīng)當(dāng)重視本校財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)的提升，這主要是因?yàn)樨攧?wù)人員綜合素質(zhì)的高低不僅直接影響著財務(wù)工作的完成情況，還影響著財務(wù)管理工作的發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)該鼓勵財務(wù)工作人員不僅要學(xué)習(xí)財務(wù)知識，而且要了解預(yù)算管理的相關(guān)知識，從而有效地提升財務(wù)工作的水平。

三、推動職業(yè)院校報表體系和報表結(jié)構(gòu)的完善

會計報表是職業(yè)院校進(jìn)行財務(wù)公開的重要手段之一。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，社會對職業(yè)院校的關(guān)注度日益提升。在新政府會計制度推行的大背景下，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表體系分別形成報表，并且積極推動本校報表體系的通俗化，從而使社會公眾對職業(yè)院校財務(wù)狀況的監(jiān)督更加清晰化。在推動財務(wù)工作改革創(chuàng)新的過程中，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)充分分析本校的現(xiàn)實(shí)情況，并嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，從而有效地推動職業(yè)院校財務(wù)工作的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)職業(yè)院校財務(wù)工作的信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的普遍運(yùn)用及財務(wù)工作的日益復(fù)雜，職業(yè)院校將現(xiàn)代化的信息手段運(yùn)用于財務(wù)工作則越發(fā)顯得重要，而新政府會計制度的實(shí)施對職業(yè)院校財務(wù)工作的信息化建設(shè)也提出了更高要求。新政府會計制度要求職業(yè)院校要更加細(xì)致準(zhǔn)確地完成財務(wù)核算工作，這就需要一個高效完善的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)合，通過將財務(wù)管理工作的信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享，為管理者提供信息支持。同時，為了規(guī)范職業(yè)院校的會計核算工作，保證提供高質(zhì)量財務(wù)信息，職業(yè)院校在開展財務(wù)信息化工作時必須遵守相關(guān)的信息化工作的規(guī)范，以保證在會計核算工作中運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)所生成的財務(wù)信息符合新政府會計制度要求。

五、提升對職業(yè)院校財務(wù)工作監(jiān)督的力度

在新政府會計制度背景下，僅僅推動職業(yè)院校財務(wù)管理制度的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加大對職業(yè)院校財務(wù)工作監(jiān)督的力度，才能盡可能地防止各種問題的出現(xiàn)。鑒于此，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極推動適合本校特色的財務(wù)監(jiān)督制度的完善。首先，在工作過程中，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)及時提供本校的財務(wù)收支狀況，積極推動財務(wù)工作的透明化、公開化。其次，職業(yè)院校的財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)接受學(xué)生和教職工的監(jiān)督，并通過科學(xué)合理的獎懲制度約束財務(wù)工作人員行為。最后，職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)積極地推動問題反饋機(jī)制的建設(shè)，從而充分發(fā)揮社會監(jiān)督的功能，及時發(fā)現(xiàn)本校財務(wù)工作中的各種問題，進(jìn)而高效率地解決這些問題。只有這樣，職業(yè)院校的財務(wù)工作水平才能得到有效的提升。

綜上所述，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)重視本校財務(wù)工作的發(fā)展，并積極推動本校財務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，從而提升本校教學(xué)資金的利用率。（作者單位：寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院）