李樂(lè)寧

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，山西 太原 030001）

0 引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)深化，城中村逐漸顯露出公共空間不足、公共設(shè)施老舊等問(wèn)題，人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求與現(xiàn)有公共服務(wù)與市政設(shè)施不足的矛盾凸顯。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)政府大力提倡改造城中村，提出了到2022年的城中村改造基本框架，要求各地區(qū)結(jié)合城市更新、15min生活圈、產(chǎn)城融合等全新理念優(yōu)化城中村的改造規(guī)劃，致力于為各地區(qū)人民群眾營(yíng)造宜居宜業(yè)、多樣便捷、功能豐富、活力開放的良好生活環(huán)境，打造安全、友好、舒適的居住區(qū)域，提升人民的生活幸福感與居住體驗(yàn)感。

1 立足“十四五”規(guī)劃看城市更新的城中村改造

2020年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2020—2025年中國(guó)城中村改造行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《城中村改造戰(zhàn)略報(bào)告》）中提出，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民700萬(wàn)戶。“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”是指在城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）等區(qū)域建成，年代較早、失養(yǎng)失修、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)及單棟住宅樓。界定本地區(qū)的改造對(duì)象及邊界范圍。

目前，我國(guó)東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為城中村重要分布區(qū)域，將未改造的村鎮(zhèn)納入城市范疇，以引入城市有機(jī)更新改造城中村，以15min生活圈、產(chǎn)城融合為指導(dǎo)理論依據(jù)，解決城中村問(wèn)題。在《城中村改造戰(zhàn)略報(bào)告》中明確以2000年以前的老舊小區(qū)、城市中的村鎮(zhèn)等為主要改造對(duì)象，提出以下3類改造內(nèi)容。

1）基礎(chǔ)類 指為滿足人民生活與安全需求，對(duì)目標(biāo)區(qū)域的基礎(chǔ)配套設(shè)施、小區(qū)內(nèi)部建筑物的屋面、外墻、樓梯等進(jìn)行維修，主要改造提升小區(qū)內(nèi)部與外部連接的供排水、供電、道路、供氣供熱、安防與消防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信、光纖架網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

2）完善類 指為滿足人們的生活需求而進(jìn)行的改造，包括環(huán)境及市政設(shè)施配套、節(jié)能改造、樓棟加裝電梯、體育健身設(shè)施、文化休閑設(shè)施、智能快件箱等。

3）提升類 指為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升人民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括公共服務(wù)設(shè)施及其配套設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園等教育設(shè)施、養(yǎng)老托育等設(shè)施的改造。

2 “十四五”背景下王湖村城中村改造規(guī)劃理念

對(duì)大部分城中村建筑物、道路等公共設(shè)施進(jìn)行改造與建設(shè)，同時(shí)配置相應(yīng)的商業(yè)、休閑娛樂(lè)、教育、養(yǎng)老等設(shè)施，使城中村改造后能與城市共同發(fā)展。王湖村的改造規(guī)劃主要融入了城市有機(jī)更新、15min生活圈、產(chǎn)城融合等新的城市發(fā)展理念，以提升王湖村改造規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性。

2.1 城市有機(jī)更新

城市有機(jī)更新是在適當(dāng)規(guī)模和尺度下，凸顯以人為本，提高規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證城區(qū)完整性的更新模式。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑物、公共設(shè)施、空間環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及視覺(jué)環(huán)境的改造，使區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以延續(xù)。運(yùn)用城市有機(jī)更新理念，對(duì)建筑物、土地使用情況、人口、交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生與社區(qū)關(guān)系等進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)、整治改善與保護(hù)。王湖村改造規(guī)劃不僅要對(duì)城中村的建筑物、道路、給排水、供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造與升級(jí)，更要對(duì)原本區(qū)域的自然環(huán)境、特色與歷史文化進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)。王湖村改造以“改造1個(gè)村莊、帶動(dòng)1個(gè)社區(qū)、形成1個(gè)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，遵循以人為本的理念，在開發(fā)與建設(shè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分利用原本的生態(tài)資源。為保護(hù)王湖村原有生態(tài)環(huán)境，從城市更新視角構(gòu)建王湖村生態(tài)保護(hù)機(jī)制，采用帶狀網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、主題游園建設(shè)、元素植入等方法，打造中都北路、東環(huán)路、鳳翔街3條綠廊（見圖1）；以晉商公園強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的文化特色，形成獨(dú)特的自然景觀與人文景觀（見圖 2）。

圖1 城市更新視角下的王湖村生態(tài)保護(hù)機(jī)制

圖2 晉商主題公園

2.2 產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合理念是指將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，提升土地價(jià)值與區(qū)域整體活力?，F(xiàn)狀王湖村占地面積約33.13hm2，產(chǎn)業(yè)占地面積約15.40hm2（其中高壓走廊部分占地面積為2.32hm2，此部分無(wú)法作為安置保障用地）；國(guó)有用地的分割部分為6.60hm2，其整體形態(tài)不規(guī)則，需加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。為更好地提升王湖村的土地價(jià)值，規(guī)劃將零散國(guó)有土地規(guī)劃為商務(wù)辦公區(qū)域、休閑娛樂(lè)區(qū)域、汽車配套區(qū)域，以商業(yè)商貿(mào)活動(dòng)獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，快速提升王湖村的土地價(jià)值，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為王湖村及周邊群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提升城市價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的目的。

2.3 15min生活圈

15min生活圈是落實(shí)“以人民為中心”，提升人民群眾獲得感、幸福感的重要規(guī)劃理念，是針對(duì)日益凸顯的人口需求與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾，分別從居住、就業(yè)、出行、服務(wù)、休閑、特色等方面入手，從整體上規(guī)劃區(qū)域建設(shè)方向，通過(guò)建設(shè)依據(jù)社區(qū)，建設(shè)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑設(shè)施豐富區(qū)域功能，讓人民在此區(qū)域充分滿足自身的各種需求，能在15min步行里程內(nèi)完成各項(xiàng)與生活相關(guān)的活動(dòng)。王湖村現(xiàn)狀用地以二類居住用地、商業(yè)用地與商務(wù)用地為主，規(guī)劃結(jié)合15min生活圈重點(diǎn)完善公共服務(wù)設(shè)施。

王湖村用地規(guī)劃將居民居住保障用地沿著龍湖大街、環(huán)城東路布置，在龍湖大街、環(huán)城東路、錦綸北路等道路兩側(cè)分別布置中小學(xué)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地，其區(qū)域外圍則為安置用地與生活保障用地。王湖村在未來(lái)完成改造后，可實(shí)現(xiàn)居民從小區(qū)步行15min內(nèi)抵達(dá)中小學(xué)、商貿(mào)大廈、辦公區(qū)域、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)辦公樓、商業(yè)區(qū)等各類生活配套設(shè)施，能充分滿足村民的各種生活需求，不需出村就可進(jìn)行各項(xiàng)生活活動(dòng)。

3 城市更新視角下王湖村城中村改造規(guī)劃強(qiáng)化措施

3.1 精準(zhǔn)調(diào)查現(xiàn)狀，奠定城中村改造規(guī)劃基礎(chǔ)

在王湖村城中村改造規(guī)劃之初，需先對(duì)王湖村的用地信息、現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施情況、交通情況、村莊情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，根據(jù)城市更新精準(zhǔn)調(diào)查報(bào)告，確定王湖村村域總面積約4.48km2，村莊南北方向，寬度約2.0km，東西方向?qū)挾燃s4.2km，四周分布有中都北路、榆祁高速、錦綸路、文苑街、體育街等道路。王湖村用地主要為耕地、工業(yè)用地、村莊建設(shè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地，隨著晉中城中村的改造升級(jí)，王湖村用地結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整?，F(xiàn)階段王湖村路網(wǎng)體系不完善，道路正在有序調(diào)整與建設(shè)中。王湖村村內(nèi)僅有變電所、幼兒園，缺乏其他公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，此部分為后續(xù)規(guī)劃的重點(diǎn)問(wèn)題。

3.2 把握城市有機(jī)更新理論，優(yōu)化完善規(guī)劃改造方案

將城市更新、15min生活圈、產(chǎn)城融合等新興規(guī)劃理論融入王湖村的整體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域劃分與功能設(shè)置、產(chǎn)城融合發(fā)展中，形成科學(xué)合理、層次分明的改造規(guī)劃方案。本次改造規(guī)劃主要分為4個(gè)部分。

1）借助王湖村原本資源，分階段啟動(dòng)村莊、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、新區(qū)等建設(shè)。

2）根據(jù)就近安置原則，將王湖村的居民成片遷離、集中安置，以“片”為單位進(jìn)行還建，保證改造規(guī)劃的層次性。

3）開展以居住、教育、環(huán)境、人文為主的綜合治理，不斷完善各片區(qū)的配套設(shè)施，打造各片區(qū)的15min生活圈。

4）延續(xù)王湖村區(qū)域人民以往的居住方式，將各社區(qū)的人員集中，有助于維護(hù)王湖村改造規(guī)劃后的和諧與穩(wěn)定。

3.3 完善教育與商業(yè)設(shè)施，形成15min生活圈

王湖村區(qū)域內(nèi)缺乏完善的教育設(shè)施與充足的商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建15min生活圈需大力加強(qiáng)教育設(shè)施與商業(yè)設(shè)施建設(shè)。教育設(shè)施建設(shè)方面，在對(duì)幼兒園進(jìn)行升級(jí)改造的基礎(chǔ)上借助區(qū)域東側(cè)集聚高校的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)職工培訓(xùn)基地，引入優(yōu)質(zhì)人才，形成教育產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)為村民提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，滿足村民再就業(yè)的需求。可規(guī)劃建設(shè)如課外興趣培訓(xùn)班、成人教育與考試等教育機(jī)構(gòu)，形成豐富的教育配套設(shè)施。商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建議沿龍湖大街形成商業(yè)中心，建設(shè)辦公樓、孵化中心、商務(wù)中心、汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)類產(chǎn)品展銷區(qū)域、休閑餐廳、便利店、商貿(mào)中心等。

加強(qiáng)對(duì)村民的調(diào)控與引流，鼓勵(lì)村民參與城中村改造、區(qū)域建設(shè)與發(fā)展，成為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)與辦公區(qū)域的工作人員，同時(shí)構(gòu)建自主公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)村民積極參與到社區(qū)管理、村民再就業(yè)管理等活動(dòng)。

3.4 立足區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)選擇開發(fā)模式

在完成城市更新調(diào)查、構(gòu)建15min生活圈的發(fā)展規(guī)劃框架、提出產(chǎn)業(yè)與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整城中村改造的各元素，整合多種元素，根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的改造模式。立足王湖村的情況，考慮到公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大、未來(lái)商業(yè)發(fā)展需求明確的特點(diǎn)，規(guī)劃選擇“政府引導(dǎo)+村民入股+開發(fā)商融資”的模式，全面調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)與村民資源，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上聯(lián)動(dòng)多方利益，推動(dòng)各方紛紛參與到市政建設(shè)、商業(yè)區(qū)域建設(shè)、王湖村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城中村改造規(guī)劃目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)城市建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城中村改造規(guī)劃，如何更新城中村空間，促使其煥發(fā)新的生機(jī)與活力，是急需解決的問(wèn)題。研究基于城市有機(jī)更新視角，對(duì)王湖村進(jìn)行改造規(guī)劃，全面融入產(chǎn)城融合理念與15min生活圈理念，立足王湖村實(shí)際情況，從整體規(guī)劃、商業(yè)設(shè)施、教育設(shè)施、人員調(diào)控、城市開發(fā)模式等多角度入手，深化規(guī)劃改造方案，在保留城中村原本特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與改造，激發(fā)城市發(fā)展活力，提升城市功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。