姚 遠(yuǎn)，葉小群

（安徽建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

0 引言

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，但粗放的城市建設(shè)導(dǎo)致城市公共服務(wù)設(shè)施配置不合理、分布不均衡，多樣化、人性化的公共服務(wù)設(shè)施需求與當(dāng)前配置不合理的矛盾逐漸加深。城鄉(xiāng)規(guī)劃堅持以人為本，通過公共服務(wù)設(shè)施的配置優(yōu)化滿足居民日益增長的生活需求尤為關(guān)鍵。

1 生活圈視角下公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置方法

1.1 生活圈的背景與內(nèi)涵

生活圈的具體概念是指一定區(qū)域內(nèi)居民日常生活所進(jìn)行的相關(guān)行為活動形成的圈層化空間。生活圈的劃分方法主要采用“N小時生活圈”的理念，從居民出行時間角度劃定以及借助GIS軟件從空間層面劃定生活圈。本文主要基于居民出行調(diào)查，進(jìn)行時間上的生活圈劃分，更符合居民對公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置的要求。

1.2 公共服務(wù)設(shè)施的概念與分類

公共服務(wù)設(shè)施是指與居民生活息息相關(guān)的各類基礎(chǔ)型服務(wù)設(shè)施的總稱。本文主要研究與居民日常使用相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、體育健身、社會福利等類型的公共服務(wù)設(shè)施。

2 舒城縣中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀

2.1 中心城區(qū)概況

舒城縣位于安徽省中部，距離合肥市區(qū)僅50km，是合肥經(jīng)濟(jì)圈綜合性極點城市之一。2020年末，舒城縣常住人口總數(shù)約為69.7萬，中心城區(qū)約為19萬，GDP達(dá)到306.5億元。舒城縣中心城區(qū)范圍為北至S351公路，南至杭埠—萬佛湖快速通道，東到S351公路，西到西環(huán)路，總規(guī)劃范圍約60km2。舒城縣總體規(guī)劃將中心城區(qū)規(guī)劃成“四心兩軸一帶六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，主要分為老城區(qū)等6個片區(qū)組團(tuán)。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施分類配置情況

舒城縣中心城區(qū)現(xiàn)行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃分級采用“三級”與“二級”相結(jié)合的劃分標(biāo)準(zhǔn)?！叭墶敝浮翱h級、片區(qū)級、社區(qū)級”。其中，公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施采用“三級”分層標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施采用“縣級、社區(qū)級”分層標(biāo)準(zhǔn)，急防災(zāi)設(shè)施采用“縣級、片區(qū)級”分層標(biāo)準(zhǔn)。

總體上看，公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡，老城區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置多樣，但數(shù)量規(guī)模小、設(shè)施日益老舊的問題較為突出，其他新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施正在逐步建設(shè)完善，城市級和社區(qū)級等各級公共服務(wù)設(shè)施中心分布不明確，層級關(guān)系不清晰，缺乏能夠體現(xiàn)城市形象和特色的高端業(yè)態(tài)的布局規(guī)劃。

3 中心城區(qū)生活圈構(gòu)建

3.1 居民出行意愿調(diào)查

本次在舒城縣中心城區(qū)研究范圍內(nèi)，分片區(qū)和組團(tuán)派發(fā)500份調(diào)查問卷，最終回收454份有效文件，回收率約為90.8%，達(dá)到預(yù)期的調(diào)研目標(biāo)。

基于對出行交通方式的分析，舒城縣中心城區(qū)居民外出更偏向于選擇電動車或摩托車出行，采用公共交通、電動車或摩托車、自行車、步行占比分別為15%，44%，23%，18%。69.5%的居民選擇步行到日常使用的公共設(shè)施場所（幼兒園、小學(xué)、文化活動室等）的理想時間為5～10min，可以判定舒城縣中心城區(qū)小區(qū)級生活圈覆蓋半徑為步行5～10min的距離范圍。75.4%的居民到達(dá)低等級一般設(shè)施場所（初中、文化中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等），選擇步行理想時間為10～20min，可以判定舒城縣中心城區(qū)片區(qū)級生活圈覆蓋半徑為步行15min左右的距離范圍。

93.5%的居民選擇騎自行車或電動車到達(dá)較高等級的設(shè)施場所（高中、縣級體育活動中心、社區(qū)醫(yī)院等）的理想時間為10～20min，可以判定組團(tuán)級生活圈覆蓋半徑為騎行15min左右的距離范圍。

78.5%的居民到達(dá)高等級設(shè)施場所（市級文化中心、綜合醫(yī)院等），選擇騎電動車或摩托車的理想時間為25～35min；80.2%的居民到達(dá)高等級設(shè)施場所，選擇駕駛私家汽車的理想時間為15～20min；52.1%的居民到達(dá)高等級設(shè)施場所，選擇乘坐公交車的理想時間為20～30min。由此可以判定，居民到達(dá)較高等級設(shè)施場所的理想時間為15～30min，即城市級生活圈覆蓋半徑為駕車或乘坐公交15～30min的距離范圍。

3.2 生活圈劃定

首先運用ArcGIS平臺對舒城縣中心城區(qū)的居住用地、主要道路進(jìn)行矢量化處理，依據(jù)居民出行意愿調(diào)查結(jié)果，歸納確定舒城縣中心城區(qū)各級生活圈所覆蓋的半徑。依據(jù)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局以及交通條件，確定各級生活圈的中心點位置。利用泰森多邊形劃定小區(qū)級、片區(qū)級、組團(tuán)級和城市級四級生活圈（見表1）。

表1 各級生活圈空間尺度界定

4 生活圈視角下舒城縣中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置

4.1 公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置基本方法

確定各級生活圈的范圍以及所需配置的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，借助ArcGIS10.5軟件確定各級公共服務(wù)中心的位置，完成不同等級公共服務(wù)中心所屬設(shè)施的配置優(yōu)化，通過核密度分析公式運算得出不同類型公共服務(wù)設(shè)施在生活圈理念優(yōu)化配置下的核密度結(jié)果，以及現(xiàn)行在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方案下的核密度結(jié)果，對兩者核密度分析結(jié)果做前后比較，驗證其效果。

4.2 公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置具體內(nèi)容

4.2.1 一級公共服務(wù)中心

根據(jù)舒城縣現(xiàn)行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與現(xiàn)狀布局，確定2個一級公共服務(wù)中心，一級公共服務(wù)中心將覆蓋中心城區(qū)全域，所包含的一級公共服務(wù)設(shè)施有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文化館或博物館、大型綜合醫(yī)院等，為轄區(qū)內(nèi)居民提供必要的公共服務(wù)。

對現(xiàn)有舒城縣職業(yè)教育中心進(jìn)行保留與升級擴(kuò)建。文化設(shè)施配置優(yōu)化方面，舒東新區(qū)缺乏大型活動中心，在舒東新區(qū)組團(tuán)新建縣級活動中心1處。醫(yī)療設(shè)施配置優(yōu)化方面，需對醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建，優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施和增加醫(yī)護(hù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量。體育設(shè)施配置優(yōu)化方面，在老城組團(tuán)與北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)交界處新建縣級體育中心1處，服務(wù)周邊地區(qū)。社會福利設(shè)施配置優(yōu)化方面，一級公共服務(wù)中心所對應(yīng)的綜合養(yǎng)老院、福利院主要集中在南溪組團(tuán)，保留現(xiàn)狀社會福利設(shè)施，根據(jù)舒城需求量預(yù)測及交通條件，按照配置標(biāo)準(zhǔn)在舒東組團(tuán)一級公共服務(wù)中心附近新建1座縣級養(yǎng)老院和縣級綜合福利院。

4.2.2 二級公共服務(wù)中心

根據(jù)舒城縣現(xiàn)行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與現(xiàn)狀布局以及居民調(diào)查問卷分析，選定6個二級公共服務(wù)中心，確定各二級公共服務(wù)中心位置，以組團(tuán)級生活圈為主要覆蓋范圍。二級公共服務(wù)中心主要對應(yīng)高中、小型社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、體育健身場地等公共服務(wù)設(shè)施。舒城縣商貿(mào)宜居組團(tuán)無高中布局，現(xiàn)有高中主要分布在老城區(qū)、南溪組團(tuán)、西部組團(tuán)，可根據(jù)人口規(guī)模和相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)在6號二級公共服務(wù)中心所在區(qū)域新建一所高中，以解決東部兩大新建組團(tuán)教育設(shè)施不足問題。文化設(shè)施配置優(yōu)化方面，保留升級現(xiàn)有文化設(shè)施，并在北部縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)新建1處文化中心。各組團(tuán)現(xiàn)行規(guī)劃衛(wèi)生所較為缺乏，建議在南溪組團(tuán)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)宜居組團(tuán)各新建1處衛(wèi)生所。體育設(shè)施配置優(yōu)化方面，北部與東部片區(qū)配置缺乏，1號和4號兩個二級公共中心需新建組團(tuán)級體育中心。社會福利設(shè)施配置優(yōu)化方面，保留現(xiàn)有養(yǎng)老院，在老城區(qū)、舒東新區(qū)、南溪組團(tuán)、西部組團(tuán)的公共中心附近新建1所組團(tuán)級的兒童福利院。

4.2.3 三級公共服務(wù)中心

舒城縣中心城區(qū)三級公共服務(wù)中心共設(shè)置28個中心，將片區(qū)生活圈作為其覆蓋范圍。三級公共服務(wù)中心主要對應(yīng)初中、社區(qū)醫(yī)療中心、衛(wèi)生所、救助站等。教育設(shè)施配置優(yōu)化方面，基于人口規(guī)模預(yù)測以及相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，商貿(mào)組團(tuán)、西部組團(tuán)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)現(xiàn)狀初中數(shù)量不足，建議在第2和26片區(qū)新建2所初中。文化設(shè)施及體育設(shè)施配置優(yōu)化方面，公共服務(wù)中心處均需要配置小型文化活動中心和組團(tuán)級體育健身中心。醫(yī)療設(shè)施體育健身中心，對于已有的衛(wèi)生服務(wù)中心保留，其余片區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置規(guī)模與數(shù)量應(yīng)滿足片區(qū)居民需求。在社會福利設(shè)施配置優(yōu)化方面，依托片區(qū)級公共服務(wù)中心均等配置救助管理站等設(shè)施。

4.2.4 四級公共服務(wù)中心

以小區(qū)級生活圈為單位共設(shè)置80個四級公共服務(wù)中心。教育設(shè)施配置優(yōu)化方面，舒城縣局部小區(qū)小學(xué)和幼兒園配置不足，小學(xué)生和幼兒園學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)、交通不便，結(jié)合各小區(qū)生活圈人口預(yù)測規(guī)模，建議新建第 11、45、33、18、68、77 等 6 所小區(qū)生活圈中的幼兒園，建議新建第16、31、77等3所小區(qū)生活圈中的小學(xué)，并擴(kuò)建部分小學(xué)面積。文化設(shè)施及體育設(shè)施配置優(yōu)化方面，現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對基層文化站、健身器材場地的配置不均衡，需依托每個小區(qū)生活圈配置小區(qū)級文化活動室和健身場所。按照人口規(guī)模配置標(biāo)準(zhǔn)，保證每個大型小區(qū)配建1個衛(wèi)生服務(wù)站，人口規(guī)模較小的小區(qū)也可多個小區(qū)共建1個衛(wèi)生服務(wù)站。

4.3 公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置結(jié)果評價

通過采用核密度分析法，計算舒城縣中心城區(qū)各類型公共服務(wù)設(shè)施在生活圈理念下優(yōu)化配置的核密度結(jié)果與現(xiàn)行中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的核密度結(jié)果，通過前后對比分析，得出生活圈理念下公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置的效果，其計算公式為：

通過核密度分析得知，生活圈理念下的舒城縣中心城區(qū)文化設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施的優(yōu)化配置效果與現(xiàn)行規(guī)劃方案相比較為明顯。現(xiàn)行文化設(shè)施規(guī)劃方案通過核密度分析在西部組團(tuán)與南溪組團(tuán)的布局上較為薄弱、數(shù)量少，顯示出無法滿足組團(tuán)需求的問題。依據(jù)生活圈理念的公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置，文化設(shè)施在西部組團(tuán)與南溪組團(tuán)明顯增加，且各組團(tuán)文化設(shè)施布局更均衡，各組團(tuán)均有一定的文化設(shè)施布局。體育設(shè)施則主要解決了老城組團(tuán)與西部組團(tuán)以及南溪組團(tuán)交界處原有體育設(shè)施配置不足的問題，覆蓋范圍更均衡，對原先缺失體育設(shè)施的片區(qū)相應(yīng)增加體育設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施原先較為集中在老城區(qū)和舒東新區(qū)組團(tuán)，通過核密度分析可知，西南和東部片區(qū)的醫(yī)療設(shè)施極為欠缺、覆蓋度嚴(yán)重不足，經(jīng)優(yōu)化配置后，原先薄弱的西南片區(qū)與東部片區(qū)得到補(bǔ)強(qiáng)，彌補(bǔ)了原有醫(yī)療設(shè)施的不足，覆蓋度較高，各片區(qū)和各級生活圈居民使用公共服務(wù)設(shè)施將更加方便。生活圈理念下的教育設(shè)施與社會福利設(shè)施優(yōu)化配置方案也有效完善了部分教育與社會福利設(shè)施布局相對缺乏和局部布局不協(xié)調(diào)的問題。

5 結(jié)語

從生活圈角度出發(fā)，運用ArcGIS10.5軟件，結(jié)合泰森多邊形，劃定舒城縣中心城區(qū)市級生活圈。結(jié)合生活圈理念，確定各級公共服務(wù)中心位置以及需求預(yù)測量，完成不同生活圈層級公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置。通過核密度分析對比驗證，可知生活圈理念下的公共服務(wù)設(shè)施具有更科學(xué)的分級配置，各級公共服務(wù)中心位置明確，空間覆蓋范圍更均衡，服務(wù)設(shè)施需求更加實際。生活圈理念下的公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化，更加注重人的使用體驗，有效提升公共服務(wù)設(shè)施的便捷程度。