王 禹

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

0 引言

我國歷經(jīng)40余年的改革開放，經(jīng)濟、社會、文化等方面均取得了巨大的進(jìn)步，其中城市化成效顯著。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動科技進(jìn)步、發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)的重要載體，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著不可磨滅的作用?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，其規(guī)劃布局、管理體制機制、人才集聚、信息化建設(shè)，對城市的空間布局、創(chuàng)新發(fā)展、智慧城市建設(shè)及自然生態(tài)環(huán)境改善等方面均產(chǎn)生了一系列積極影響。隨著“人居城市”“以人為本”等相關(guān)理念深入人心，作為經(jīng)濟發(fā)展龍頭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不可避免地重新成為關(guān)注的焦點。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去的發(fā)展歷程中，諸如“重生產(chǎn)、輕生活；重產(chǎn)業(yè)、輕配套”等把生產(chǎn)看作各個環(huán)節(jié)重中之重的觀念嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化的發(fā)展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和生活空間分離的現(xiàn)象，產(chǎn)城分離逐漸無法滿足新時代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需求。

2011年，《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》中明確提出“兩化互動、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，產(chǎn)城融合由此成為各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展中的重要議題。10年后的今天，全國人大審議通過的“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出：“堅持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實現(xiàn)多中心組團式發(fā)展”。在新形勢的要求下，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃在城市發(fā)展中起到的作用及在產(chǎn)城融合背景下面臨的問題，研究對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃策略進(jìn)行創(chuàng)新性研究和探討，以期為產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提供參考，并指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃在促進(jìn)城市空間發(fā)展中的重要意義及產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局拓展了城市發(fā)展空間

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址一般是距離中心城區(qū)相對較遠(yuǎn)、土地價格便宜的城郊，既可帶動城市郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又可拓展城市的發(fā)展空間，使城市空間形態(tài)由原來傳統(tǒng)的單中心圈層式的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向區(qū)域多中心的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可拓展城市的區(qū)域空間，新形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引大量的人口流入，解決中心城區(qū)人口擁擠、交通擁堵的問題；產(chǎn)業(yè)園區(qū)可還以通過吸引優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)入駐，帶動園區(qū)周邊的經(jīng)濟、交通等方面的發(fā)展，拓展城市的社會發(fā)展空間。

1.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大培育形成了科技新城

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市與科技發(fā)展的交匯點，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求隨著產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級而不斷提高，由原來的產(chǎn)業(yè)集聚向創(chuàng)新集聚的方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和快速城市化，大量城市發(fā)展帶來的城市病，諸如人口密度過高、城市交通擁堵、住房和基礎(chǔ)設(shè)施擁擠、環(huán)境惡化已成為部分城市面臨的難題，這些城市開始考慮把郊區(qū)發(fā)展成為新城，作為疏散城市中心人口的戰(zhàn)略選項。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，各類人才集聚，相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，同時綠色生態(tài)建設(shè)同步跟進(jìn)，共同形成具有高度居民認(rèn)同感和優(yōu)良社會結(jié)構(gòu)的城市新單元，加上完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的就業(yè)機會，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備發(fā)展為科技新城的基礎(chǔ)和條件。因此，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，逐步形成科技新城，即1個多功能的綜合體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)新城的核心，同時商務(wù)功能、生態(tài)居住作為輔助區(qū)域，是新興的產(chǎn)城融合的范本，為新城的居民提供職、住、娛一體化的綜合服務(wù)，提升城市的綜合競爭實力。

1.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃使老城區(qū)煥發(fā)新活力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)能形成城市多中心的聯(lián)動發(fā)展，讓城市根據(jù)自身區(qū)位特點盡可能發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市內(nèi)部之間的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)增加了城市發(fā)展的新動力，也為老城區(qū)改造提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，我國許多城市都采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造同步進(jìn)行、擴大外延與提升內(nèi)涵同時并進(jìn)的原則，對老城區(qū)的老工業(yè)基地、棚戶區(qū)、城中村等進(jìn)行改造，改變老城區(qū)、老基地原有的面貌，加快老城區(qū)綜合體系建設(shè)的步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，重新煥發(fā)老城區(qū)的活力。

1.4 產(chǎn)城融合的內(nèi)涵分析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級轉(zhuǎn)型的過程，在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，對于就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、人居環(huán)境配套、社會服務(wù)保障等諸多因素的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是城市空間載體的重要發(fā)展思路。產(chǎn)城融合理念體現(xiàn)在空間上可分為宏觀、中觀、微觀3個層次：宏觀上避免過去產(chǎn)城分離導(dǎo)致的園區(qū)空間和城市空間相背離，關(guān)注城市空間和園區(qū)空間的融合；中觀上注重園區(qū)內(nèi)部空間生產(chǎn)生活配套功能的融合；微觀上關(guān)注人與人居環(huán)境的融合。

目前產(chǎn)城融合發(fā)展的新趨勢為：從初級階段的“以產(chǎn)帶城”“以城裝人”向“以城育人”“以城興產(chǎn)”的高階段方向發(fā)展，從“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”向“以人需求”邁進(jìn)，從“功能導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”回歸，以人的需求作為主要切入點，完善城市公共服務(wù)措施，同時建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，匯集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，建立城市產(chǎn)業(yè)特色，提高城市核心競爭力（見圖1）。

圖1 產(chǎn)業(yè)新區(qū)和主城產(chǎn)城關(guān)系：從分離到融合

2 存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃科學(xué)論證不足

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展大多由政府政策引導(dǎo)，承載著區(qū)域開發(fā)與城市發(fā)展的特殊使命，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國各地遍地開花、快速發(fā)展。政府主導(dǎo)，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃論證倉促，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在著小而分散的問題。此外，政府為了節(jié)約開發(fā)時間和建設(shè)成本，將園區(qū)的位置選擇在城市的遠(yuǎn)郊。此選擇方式一方面容易造成園區(qū)與主城區(qū)的脫節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施、各種城市服務(wù)的銜接上也存在問題，難以發(fā)揮預(yù)期作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局遠(yuǎn)郊，在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下，加重城市生活、交通設(shè)施負(fù)擔(dān)，使核心城區(qū)的“城市病”向郊區(qū)蔓延。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局松散，園區(qū)內(nèi)部聯(lián)系不夠緊密

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多是政府大力扶持的項目，在開發(fā)建設(shè)過程中大多數(shù)城市都選擇“以土地?fù)Q資金，以空間求發(fā)展”的模式，這種發(fā)展模式使城市的遠(yuǎn)郊土地通常以較低的價格甚至無償提供給企業(yè)，造成了土地使用粗放。由于缺乏科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)部區(qū)域功能不清晰、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)雜亂、功能布局松散、規(guī)模不斷擴張的“攤大餅”現(xiàn)象。隨著規(guī)模日益增大，園區(qū)內(nèi)部對配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的需求也逐漸增強，而布局遠(yuǎn)郊使園區(qū)不能利用城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)部布局不緊湊使園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施投入增大，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供應(yīng)相對不足的狀況。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏市場機制，用地結(jié)構(gòu)不合理

由于各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)一哄而上，各園區(qū)之間競爭激烈，政府為促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，面對建設(shè)資金相對短缺的問題，往往會主動降低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻，擾亂了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。因產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運營過程中利益和租金等問題的存在，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后期規(guī)劃建設(shè)難以按照原定的規(guī)劃控制要求進(jìn)行，從而產(chǎn)生了內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)混亂的問題，使得園區(qū)內(nèi)的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、教學(xué)區(qū)、休閑娛樂區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能分區(qū)無法有機結(jié)合。園區(qū)布局和用地結(jié)構(gòu)不合理，不能形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理緊湊的產(chǎn)業(yè)鏈，不利于專業(yè)化分工與協(xié)作與規(guī)模經(jīng)濟的有效發(fā)揮。

3 對策和建議

3.1 科學(xué)論證，合理選址

產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)合理的規(guī)劃選址，不僅能吸引優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的入駐，帶動園區(qū)周邊經(jīng)濟、交通等各方面的發(fā)展，而且能使城市郊區(qū)與中心城區(qū)之間聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域空間內(nèi)的資源優(yōu)化配置，加速城市發(fā)展和城市化進(jìn)程。因此，“科研與生產(chǎn)相結(jié)合、科研與生活相結(jié)合、科研與生態(tài)相結(jié)合”的理念應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的各環(huán)節(jié)中得以體現(xiàn)，不僅要科學(xué)合理分析園區(qū)所在城市的自然資源、人才等生產(chǎn)要素，尋找園區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，確立園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還要對園區(qū)的選址進(jìn)行科學(xué)論證。既能節(jié)約建設(shè)成本，又能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。

3.2 規(guī)劃先導(dǎo)，土地利用集約高效

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中分布的區(qū)域，在土地利用上采取集約高效的策略，能提升整體的土地價值和商業(yè)利益，也能更好地發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與知識外溢效應(yīng)，提升城市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟實力。針對我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中普遍存在的“攤大餅”現(xiàn)象，需有一定的超前意識指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以整體推進(jìn)、局部靈活布局的理念指導(dǎo)園區(qū)空間布局，既要集約利用土地，也要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路交通、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到高效利用園區(qū)土地的目的，整體上最大程度節(jié)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地，讓單位園區(qū)的土地創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。

3.3 優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的區(qū)域，涵蓋產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，引入市場機制，一方面能實現(xiàn)城市資源的高效利用、各企業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，另一方面也能防止政府將過多的資源用于短期立竿見影而長期發(fā)展作用不大的項目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要注重引入市場機制。首先，需要政府完善相關(guān)政策法規(guī)，為市場機制的充分發(fā)揮提供良好的外部環(huán)境；其次，需要政府制定園區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，減少政府對園區(qū)的干預(yù)；最后，需要政府合理引導(dǎo)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)模效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)中得以體現(xiàn)，進(jìn)而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相繼入駐園區(qū)。

4 結(jié)語

在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙重背景下，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，與我國堅持走中國特色新型城市化道路、深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相契合，在產(chǎn)城融合理念的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅作為城市產(chǎn)業(yè)空間，還應(yīng)扮演城市生活空間的角色，同時肩負(fù)著促進(jìn)城市經(jīng)濟、提升城市生活品質(zhì)的重要角色。研究梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在城市空間發(fā)展中的作用，并從規(guī)劃設(shè)計角度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃對城市空間產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行理論分析，期望對產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)城融合發(fā)展提供借鑒。