文/沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 陳 雪

杭州園林設(shè)計(jì)院股份有限公司 傅瑋蕓

沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 馬方舟

0 引言

街道作為城市名片，既是城市最基本的公共產(chǎn)品，又是與城市居民關(guān)系最密切的公共場所。不同的街道可代表不同的城市風(fēng)情與特色。簡·雅各布斯曾提出：“當(dāng)我們想到一個(gè)城市時(shí)，首先出現(xiàn)在腦海里的就是街道，街道有生氣，城市就有生氣，街道沉悶，城市也就沉悶?！背鞘薪值朗浅鞘械墓羌埽瑯?gòu)建城市特色肌理，串聯(lián)城市標(biāo)志性景觀，體現(xiàn)城市特色風(fēng)貌，展現(xiàn)城市歷史積淀，是城市文化的櫥窗。

近年來，我國城市建設(shè)主要通過拓寬城市道路的方法解決激增的城市交通問題。城市在迅速擴(kuò)張更新時(shí)，其公共空間、交往場所的功能也逐漸消弭，城市街道變成單一“通道”，曾經(jīng)城市街道文化內(nèi)涵中的人性關(guān)懷、歸屬感和親切感日漸淡薄。

城市是“人”的城市，居民是城市發(fā)展提升的內(nèi)在動(dòng)力。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出要推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。我國城市發(fā)展進(jìn)入由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變階段，城市街道建設(shè)將回歸以人為本，塑造高質(zhì)量的城市公共空間。

1 沈陽市街道現(xiàn)狀

隨著時(shí)代發(fā)展，城市居民對人性化、品質(zhì)化生活方式的需求日益提升，而沈陽市現(xiàn)有城市街道體系難以滿足城市內(nèi)涵式發(fā)展需求。通過組織編制《沈陽市街道全要素總體設(shè)計(jì)》，針對沈陽市街道建設(shè)進(jìn)行管控指引。

本次規(guī)劃編制通過現(xiàn)場踏勘、部門走訪及大數(shù)據(jù)分析多種方式相結(jié)合，聚焦沈陽市街道的實(shí)際問題，經(jīng)全方位梳理、分析、總結(jié)，得出沈陽市街道空間主要存在以下問題。

1.1 路權(quán)劃分不清晰

近年來城市道路寬度增加，行人通行卻越發(fā)困難，因汽車數(shù)量爆發(fā)式增長，街道空間中機(jī)動(dòng)車道所占比重較大，慢行空間只能“夾縫中求生存”。通過走訪踏勘市內(nèi)百余條街道，發(fā)現(xiàn)沈陽市街道在使用中路權(quán)劃分不清晰，如人非、機(jī)非、人機(jī)混行，機(jī)動(dòng)車大量侵占慢行空間，導(dǎo)致慢行空間不連續(xù)，步行及騎行人群面臨“無路可走”的問題。

1.2 文化特色不突出

沈陽是國家第二批歷史文化名城，擁有7200多年的人類活動(dòng)史和2300多年的城市建設(shè)史，歷史文化底蘊(yùn)深厚、遺產(chǎn)資源豐富。如今，城市中多數(shù)街道景觀千篇一律，街道景觀設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境割裂，缺乏一體化設(shè)計(jì)，未能有效展示城市千百年來所積淀的文化底蘊(yùn)與風(fēng)貌，整體品質(zhì)較差，特色缺失。

1.3 景觀品質(zhì)較差

現(xiàn)有街道空間綠化率偏低，大多數(shù)街道中僅設(shè)置行道樹綠帶，部分行道樹綠帶灌木層及地被層植物缺失，裸土狀況嚴(yán)重，綠化層次單一，生態(tài)效果較差；大量綠化為封閉狀態(tài)，未得到有效利用；部分街道綠化完全缺失。

沿街設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃管理，設(shè)施擺放雜亂，多桿林立、箱體混亂的現(xiàn)象比比皆是。許多路段街道家具缺失、破損、老舊，布置不合理，未能滿足使用需求，景觀視覺體驗(yàn)感較差。

1.4 空間活力缺失

多數(shù)街道空間平鋪直敘，僅滿足通行需求，街道未利用退線空間，空曠無趣，或僅作為停車場地，未全面考慮行人對街道空間的使用需求，為使用者預(yù)留的停駐、休憩、交往空間不足，且街道空間與建筑內(nèi)部空間之間缺少互動(dòng)，導(dǎo)致街道空間活力較弱，景觀形象較差，未能激發(fā)其公共空間屬性。

2 街道分類體系

綜合考慮街道沿街功能、活動(dòng)、風(fēng)貌等要素，結(jié)合原有道路類型，將沈陽市街道劃分為交通型、綜合型、商業(yè)型、景觀型、生活型5種類型，并對各類型進(jìn)行功能細(xì)分，得到16種街道類型，繪制沈陽市街道類型矩陣，便于有針對性地提出設(shè)計(jì)指引。

3 街道景觀提升設(shè)計(jì)

城市街道是市民日常交往活動(dòng)頻繁的場所，街道設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足交通功能的基礎(chǔ)上，關(guān)注將街道作為生活交往場所時(shí)優(yōu)化人的體驗(yàn)，突破既有建筑設(shè)計(jì)思維，突出街道的人文特征，有機(jī)整合路面劃分、景觀環(huán)境、沿街建筑等要素，整體塑造街道空間的景觀環(huán)境。

3.1 明確路權(quán)劃分，平衡多元需求

隨著人們對人性化、品質(zhì)化的生活方式需求日益增長，結(jié)合數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場調(diào)研與案例對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)沈陽市現(xiàn)有街道標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足新的建設(shè)要求。從城市長遠(yuǎn)的品質(zhì)和競爭力提升考慮，街道設(shè)計(jì)必須回歸“以人為本”。明確步行＞非機(jī)動(dòng)車＞機(jī)動(dòng)車的路權(quán)等級，優(yōu)先保障慢行空間需求，通過采取隔離措施，實(shí)現(xiàn)人非、機(jī)非、人機(jī)之間的適度分離，合理滿足各類人群使用需求（見圖1）。

圖1 街道空間分類隔離示意

3.2 踐行以人為本，保障慢行優(yōu)先

打造慢行優(yōu)先的街道網(wǎng)絡(luò)是解決現(xiàn)階段城市交通問題，創(chuàng)造人性化街道環(huán)境的重要途徑。建立慢行優(yōu)先街道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)從以下方面出發(fā)：①保障慢行通道的連續(xù)順暢；②保障慢行通行的安全舒適。

3.2.1 保障慢行通道連續(xù)順暢

沈陽市街道空間存在慢行道路不連續(xù)、通行不順暢等嚴(yán)重問題，為解決上述問題，應(yīng)確定人行道及非機(jī)動(dòng)車道的寬度要求，并通過物理分隔、空間借用等措施保障其寬度（見表1）。

表1 街道慢行空間寬度要求

3.2.2 保障慢行通行安全有序

緊密結(jié)合使用者的實(shí)際需求，鼓勵(lì)在居住區(qū)、學(xué)校周邊等行人較多的區(qū)域引入共享街道理念，進(jìn)行鋪裝一體化、立體彩色標(biāo)線、路口抬高等交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)，降低機(jī)動(dòng)車車速，保障步行交通安全（見圖2）。

圖2 街道空間穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)示意

過街通道是慢行交通流線與機(jī)動(dòng)車交通流線的交點(diǎn)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)，如通過合理減小路口轉(zhuǎn)彎半徑，設(shè)置減速帶、收窄路緣石路口、設(shè)置安全島、縮短單次過街距離等設(shè)計(jì)手法，保障行人過街安全（見圖3）。

圖3 交叉路口優(yōu)化示意

街道設(shè)計(jì)還需考慮出行不便的殘疾人，應(yīng)加強(qiáng)街道的無障礙設(shè)計(jì)，如在人行道兩端及有高差的路段設(shè)置無障礙坡道，并結(jié)合人行道設(shè)置連續(xù)、安全的盲道，盲道線位應(yīng)規(guī)避樹池、井蓋、設(shè)備箱等障礙物，保障無障礙出行，打造包容友好、安全有序的人性化街道。

3.3 豐富街道景觀，彰顯文化特質(zhì)

城市街道由不同地塊的分隔產(chǎn)生，同時(shí)也是各區(qū)域之間物質(zhì)、信息等交流的紐帶，街道與地塊密不可分，街道景觀風(fēng)貌特色應(yīng)與其所在區(qū)域相協(xié)調(diào)，同一條路在經(jīng)過不同功能的城市片區(qū)時(shí)，其斷面應(yīng)采取不同的設(shè)計(jì)。

3.3.1 提升街道界面可識別性

沈陽市歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然景觀舒朗遼闊，是有深度、有跨度、有厚度的國際化大都市。通過控制引導(dǎo)街道兩側(cè)建筑的高度、立面風(fēng)格、尺度、比例、色彩、材料等要素，塑造連續(xù)完整兼具特色的街道界面，提升街道的景觀連續(xù)性及可識別性。

此外，城市街道景觀應(yīng)控制綠化植被、路面鋪裝、街道家具、公共藝術(shù)等要素，明晰街道景觀風(fēng)格特色，展現(xiàn)城市特色文化，提升沈陽市街道景觀的可識別性與美學(xué)品味，使街道景觀與片區(qū)風(fēng)貌相契合，共同實(shí)現(xiàn)沈陽市街道景觀中歷史文化與都市景觀、地域風(fēng)情與氣候特征的有機(jī)結(jié)合。

3.3.2 塑造步移景異的街道景觀節(jié)點(diǎn)

街道景觀應(yīng)注重對街道的交叉口或沿街界面節(jié)點(diǎn)的景觀提升，通過鋪裝、綠化的變化或引入藝術(shù)小品、文化雕塑等形式，塑造街道景觀節(jié)點(diǎn)，打造節(jié)奏韻律與局部變化并存的魅力街道。

3.4 引入生態(tài)手段，打造綠色街道

3.4.1 提升街道綠量

綠化是街道設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，也是生態(tài)設(shè)計(jì)最直觀的體現(xiàn)，提高街道的生態(tài)效應(yīng)則需合理增加綠量。

應(yīng)保證行道樹連續(xù)，實(shí)現(xiàn)樹池連通，并結(jié)合道路類型及寬度，合理增加綠帶，無法增設(shè)綠帶的街道可采用立體綠化、門頭擺花等方式，共同提升街道綠量。在保障通行空間的前提下，見縫插針地增加路側(cè)綠化空間，并結(jié)合街角空間、退線空間，打造“口袋公園”。

3.4.2 引入生態(tài)化設(shè)計(jì)

街道綠化屬于城市帶狀綠化空間，既是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，又是打造街道綠色生態(tài)環(huán)境，保障街區(qū)生態(tài)安全的重要載體，可發(fā)揮降噪節(jié)能、減少徑流、凈化空氣、減緩熱島的作用。在街道綠化景觀設(shè)計(jì)中，引入海綿城市概念，增加LID設(shè)施，提高街道的生態(tài)化水平及應(yīng)對極端氣候的能力。

3.4.3 合理選擇植物

結(jié)合植物的抗逆性指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)及季相特色，選用本土樹種，利用喬灌草層次及色葉樹、常綠樹的搭配，打造與北方風(fēng)貌契合的街道綠化景觀。

3.5 引導(dǎo)公共活動(dòng)，體現(xiàn)城市魅力

街道不僅具有通行功能，還具有公共空間的屬性，人性化的街道設(shè)計(jì)應(yīng)考慮如何讓市民在街道中“停下來”，讓街道成為充滿活力的交往空間。鼓勵(lì)街道合理利用退線空間，在保障慢行通暢的前提下，設(shè)置休息座椅等設(shè)施，呼吁生活型及商業(yè)型街道的臨街商鋪在退線空間內(nèi)設(shè)置展示櫥窗、戶外展示和餐飲外擺，加強(qiáng)室內(nèi)外空間交流，聚集人氣。

引入公共藝術(shù)活動(dòng)，利用臨街退線空間和街角空間組織臨時(shí)性公共活動(dòng)，如街頭文藝表演、藝術(shù)活動(dòng)等，打造活力街道。

3.6 集約街道空間，滿足設(shè)施覆蓋

結(jié)合實(shí)際需求，增補(bǔ)街道設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。集約利用街道空間，統(tǒng)籌安排城市家具和市政設(shè)施，鼓勵(lì)多桿合一、多箱并集、架空線入地等改造，盡量減少街道設(shè)施對慢行空間的侵占。對街道設(shè)施進(jìn)行智能化提升，如結(jié)合多功能桿引入WIFI免費(fèi)上網(wǎng)、電動(dòng)車充電、公共廣播、PM2.5檢測、24h探頭聯(lián)網(wǎng)等功能。

4 控制引導(dǎo)

為有效提升街道景觀，將抽象設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇灾笇?dǎo)，結(jié)合街道類型劃分，總結(jié)設(shè)計(jì)手法，形成對各類街道要素的指導(dǎo)意見，建立沈陽市“街道設(shè)計(jì)工具箱”，涵蓋“6類模塊+37項(xiàng)要素”，進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)引導(dǎo)（見表2）。實(shí)現(xiàn)“從實(shí)踐到原則”的思維轉(zhuǎn)變，形成對街道設(shè)計(jì)從引導(dǎo)到實(shí)施的全過程管控，提高街道景觀提升的設(shè)計(jì)效率，保障設(shè)計(jì)的合理性、靈活性及可實(shí)施性。

表2 街道空間設(shè)計(jì)指引要素

5 結(jié)語

街道是城市最重要的公共空間，經(jīng)歷了由“街道”到“道路”，再回歸“街道”的演變，“以人為本”的街道設(shè)計(jì)是政策倡導(dǎo)和使用需求的雙重要求。長久以來，缺乏街道整體設(shè)計(jì)導(dǎo)致大量非理性街道出現(xiàn)，通過編制《沈陽市街道全要素總體設(shè)計(jì)》，規(guī)范街道景觀建設(shè)基本要求，有效指引城市街道景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由“增量”向“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，提升街道活力，增加空間特色，讓城市街道公共空間的屬性回歸。