文/蘇州市吳江區(qū)自然資源和規(guī)劃局 范文群

1 研究背景

根據(jù)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，江蘇省結(jié)合全省高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面原則，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為此，蘇州市吳江區(qū)于2020年底編制完成新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化完善村莊分類、空間布局，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)用型“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。

吳江區(qū)長漾位于東太湖南岸，湖面面積約9km2，呈東西狹長、南北窄曲的形態(tài)。沿湖周邊有9個行政村，總面積約34km2。該區(qū)域集聚最具江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的鄉(xiāng)村，是國內(nèi)外學(xué)者研究中國鄉(xiāng)村的范本。2019年，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)、《關(guān)于做好“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作的通知》(蘇自然資發(fā)〔2019〕233號)等要求，吳江區(qū)對該區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)編制長漾南岸的《燕花莊連片區(qū)村莊規(guī)劃》。規(guī)劃圍繞“統(tǒng)籌”“實(shí)用”“多規(guī)合一”3個主題，從統(tǒng)籌策劃、連片區(qū)空間規(guī)劃入手，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，進(jìn)而通過重點(diǎn)村莊設(shè)計(jì)及農(nóng)房設(shè)計(jì)，層層推進(jìn)，并延伸規(guī)劃師駐村服務(wù)，探索適應(yīng)于該區(qū)域鄉(xiāng)村振興需求的村莊規(guī)劃編制方法。

2 創(chuàng)新自下而上的調(diào)研方法

與城鎮(zhèn)規(guī)劃不同，村莊規(guī)劃注重自下而上，是以服務(wù)特定的農(nóng)村人口兼顧少量外來人口的量身定做式規(guī)劃。以人為本的規(guī)劃除應(yīng)對資源要素進(jìn)行調(diào)研，還需與村民進(jìn)行交流，故在規(guī)劃任務(wù)下達(dá)時(shí)即提出現(xiàn)場調(diào)研的具體要求。

1）確定調(diào)研信息必須真實(shí)且有參考價(jià)值。通過村委會預(yù)選部分村民代表，由不同年齡層次、性別、文化程度、從業(yè)方式等按比例組成調(diào)研主體，特別注重有較強(qiáng)“話語權(quán)”的中青年務(wù)工村民。

2）挑選晚上和節(jié)假日村內(nèi)人口相對較多的時(shí)段進(jìn)行現(xiàn)場走訪、交流，獲得大量真實(shí)的村民訴求與建議，寶貴的一手資料為后期規(guī)劃提供極有用的依據(jù)。

3）為及時(shí)將村民的表達(dá)轉(zhuǎn)譯為可用的規(guī)劃信息，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將清晰的村莊影像圖、地形圖制作為圖板，讓村民直接用按圖釘、畫圓圈、貼紙條等方式標(biāo)注意愿，輔助村民進(jìn)行“自家自繪”，充分調(diào)動村民積極性，確保村民與規(guī)劃師的良好互動。

4）通過深入的調(diào)研，重新審視鄉(xiāng)村發(fā)展難題，總結(jié)存在的問題，挖掘生態(tài)、空間、歷史文化等價(jià)值，著手從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等方面塑造特色，尋找實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我更新發(fā)展的獨(dú)特路徑。

3 開展跨鎮(zhèn)連片村莊統(tǒng)籌規(guī)劃

作為吳江區(qū)全力打造“中國·江村”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的重點(diǎn)，長漾特色田園鄉(xiāng)村帶資源豐富，特色彰顯，集聚3個國家級歷史文化名鎮(zhèn)、2個特色小鎮(zhèn)及眾多的特色田園鄉(xiāng)村，為典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)域。在編制村莊規(guī)劃方面，首次提出片區(qū)規(guī)劃概念，在《長漾特色田園鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃》基礎(chǔ)上，對南岸區(qū)域各鎮(zhèn)先行組織“多規(guī)合一”的連片區(qū)村莊規(guī)劃，有效避免鎮(zhèn)、村之間的同質(zhì)化競爭，并通過產(chǎn)業(yè)、文化、空間、生態(tài)、公共服務(wù)配套等統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合自然村莊的現(xiàn)狀、資源特質(zhì)，因地制宜、分區(qū)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，使片區(qū)資源利用更充分，設(shè)施配套更合理。

3.1 產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

長漾北岸水面較多，以魚蝦蟹養(yǎng)殖為主；南岸稻田桑林較多，主要生產(chǎn)稻米、綠色果蔬。通過對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等綜合分析，確定環(huán)長漾“一堂課、一粒米、一根絲、一尾魚”4個主題。南岸的燕花莊連片區(qū)4個行政村圍繞蠶桑、稻米打造“長漾”品牌。通過騰退該區(qū)域內(nèi)原有的低效工業(yè)用地，保留并更新部分建設(shè)用地，用于農(nóng)副產(chǎn)品分級、加工、包裝及倉儲，在此基礎(chǔ)上，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，形成稻作農(nóng)活體驗(yàn)、蠶?？破战逃?、稻地民宿餐飲、原真民宿體驗(yàn)、水鄉(xiāng)旅游體驗(yàn)為代表的農(nóng)文旅復(fù)合產(chǎn)品體系。

3.2 文化統(tǒng)籌

燕花莊連片區(qū)展示震澤鎮(zhèn)絲綢文化、平望鎮(zhèn)養(yǎng)生文化，體現(xiàn)“絲綢之根在田野、蠶桑之緣在江村”的豐富文化內(nèi)涵。規(guī)劃積極探索在新時(shí)代背景下，通過人居環(huán)境營造，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，以稻米香徑串聯(lián)各村，在原有水鄉(xiāng)格局下塑造“路邊”“水邊”“田邊”3種不同風(fēng)貌特色，將傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)融入具體項(xiàng)目策劃中，深入挖掘燕花莊連片區(qū)內(nèi)“張敦懷古”“周生蕩”等歷史典故，利用自身的文化發(fā)展特色農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，復(fù)興場地內(nèi)特有文化，體現(xiàn)文化特色。

3.3 空間統(tǒng)籌

在統(tǒng)籌約束性規(guī)劃基礎(chǔ)上，梳理各類用地和相應(yīng)管控要求，使土地空間與產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線等剛性約束的管控范圍確定下來，結(jié)合國土空間綜合整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建水鄉(xiāng)特質(zhì)鮮明的“湖蕩林田草”的生態(tài)格局。確定存量優(yōu)化和總體減量的土地利用方式，對現(xiàn)有的建設(shè)用地空間進(jìn)行重構(gòu)，整治復(fù)墾，發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，服務(wù)村民生活，優(yōu)化布局生產(chǎn)、生態(tài)及生活空間（見圖1，2）。

圖1 燕花莊連片區(qū)空間統(tǒng)籌約束性規(guī)劃要求

圖2 燕花莊連片區(qū)空間統(tǒng)籌布局

3.4 設(shè)施統(tǒng)籌

對連片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)調(diào)區(qū)域公路與村域道路的銜接關(guān)系，提升并連通區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有村道，形成一條串聯(lián)生產(chǎn)、旅游及居住空間的稻米香徑，結(jié)合“農(nóng)、文、旅”融合所安排的村莊產(chǎn)業(yè)用地，設(shè)置分散高效的小型停車場及公交站點(diǎn)，對片區(qū)內(nèi)的給排水、通信、電力、防災(zāi)減災(zāi)等各類設(shè)施一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地。以城鄉(xiāng)一體化及公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)、方便使用為原則，按照500m服務(wù)半徑劃定自然村莊組團(tuán)，規(guī)劃綜合配套設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施（見圖3）。

圖3 燕花莊連片區(qū)設(shè)施統(tǒng)籌

3.5 風(fēng)貌統(tǒng)籌

強(qiáng)調(diào)整體格局的同時(shí)，對環(huán)長漾區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑進(jìn)行整治，拆除自建違章建筑，嚴(yán)格控制新建建筑色彩及形式，鼓勵新蘇式風(fēng)格與傳統(tǒng)蘇式風(fēng)格有機(jī)融合，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味，強(qiáng)化對稻米香徑沿線及村口的鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整治引導(dǎo)（見圖4）。

圖4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治引導(dǎo)

4 強(qiáng)化規(guī)劃落地性及實(shí)用性

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)層層深入

為探索具有可實(shí)施性的村莊規(guī)劃，項(xiàng)目確定了“策劃→規(guī)劃→設(shè)計(jì)→實(shí)施指導(dǎo)”的遞進(jìn)式一體化進(jìn)程，對發(fā)展類村莊進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境提升與土地空間資源匹配（見圖5）；確定村莊整體的形態(tài)，形成村莊發(fā)展和建設(shè)的正負(fù)面清單。結(jié)合農(nóng)房政策和村民建房意愿，提供大、中、小套型的建筑設(shè)計(jì)方案，保障農(nóng)房整體風(fēng)格協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用（見圖6）。

圖5 燕花莊蓬匠灣村莊規(guī)劃

圖6 農(nóng)房推薦套型設(shè)計(jì)方案

4.2 成果表達(dá)直觀簡明

針對使用者的不同，提供不同村莊規(guī)劃成果：將包含GIS數(shù)據(jù)庫的完整成果提供給規(guī)劃主管部門，通過對自然資源要素的管控與引導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，督促基層實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升，為村委會及村民提供簡單明了的圖文，形成村民能看得懂的公約，將村內(nèi)近期建設(shè)項(xiàng)目通過清單庫的方式列出，以便于村民充分參與、監(jiān)督。

4.3 跟蹤服務(wù)陪伴鄉(xiāng)建

在規(guī)劃任務(wù)書設(shè)定中將跟蹤服務(wù)納入項(xiàng)目委托合同，要求在實(shí)際建設(shè)過程中規(guī)劃團(tuán)隊(duì)定期現(xiàn)場指導(dǎo)并形成規(guī)劃師駐村服務(wù)制度，通過多級黨支部結(jié)對，聘請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為責(zé)任規(guī)劃師，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研”多方合作。及時(shí)對接彈性用地落地、村莊規(guī)劃微調(diào)等規(guī)劃服務(wù)，定期校核規(guī)劃實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)全過程陪伴式鄉(xiāng)村規(guī)劃，確保規(guī)劃有效落地。

5 結(jié)語

項(xiàng)目全程注重創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)用有效，共有四大亮點(diǎn)：①改變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃管控思維，以統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導(dǎo)向，突破鎮(zhèn)、村兩級行政界限，整合區(qū)域鄉(xiāng)村資源；②創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)研方式，采取“自村自劃”“自家自繪”等方式充分動員村民主動參與；③探索村莊“策劃→規(guī)劃→設(shè)計(jì)→服務(wù)”一體化層層推進(jìn)的實(shí)施模式；④試點(diǎn)原創(chuàng)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)跟蹤指導(dǎo)村莊建設(shè)實(shí)施，確?！耙粡埶{(lán)圖”干到底。項(xiàng)目是發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的先行先試，對其區(qū)域鄉(xiāng)村振興有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，同時(shí)也為其他地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃提供借鑒。