文/山東海洋文化旅游發(fā)展集團有限公司 梁啟航

0 引言

自《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》率先提出15分鐘社區(qū)生活圈以來，為滿足人民群眾對社區(qū)美好居住的訴求，實踐規(guī)劃方針，2016年發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》（滬規(guī)土資詳〔2016〕636號），以指導城市更新發(fā)展方向及策略，至2021年已歷經(jīng)5年。在這一社區(qū)生活圈規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自然資源部發(fā)布TD/T 1062-2021《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，聚焦城市更新，一方面明確“15分鐘”層級的社區(qū)居民生活所需的健康管理、終身教育、為老服務(wù)、文化活動、體育健身等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，另一方面依托15分鐘社區(qū)生活圈構(gòu)建由城市道路、街巷、綠道、公共通道等組成的高密度慢行網(wǎng)絡(luò)。

上海市2019年全市人口密度為3830人/km2，其中黃浦區(qū)甚至高達31808人/km2，進入存量規(guī)劃時代，推動15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃和建設(shè)行動是進一步完善城市更新工作的主陣地。在居住社區(qū)層面，結(jié)合上海市社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)的實踐經(jīng)驗，總結(jié)已開展實踐中的規(guī)劃方法和設(shè)計思路，分析城市更新策略。

1 上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃實踐情況

1.1 規(guī)劃思路

以“大分散、小集中”原則布局保障性住房，構(gòu)建包容混合的住宅布局，引導不同類型居民適度混合、和諧共處，提倡不同收入、不同年齡的人群共同居住，加大社區(qū)融合。規(guī)劃新增的二類、三類住宅組團人均住宅建筑面積中心城區(qū)為30～35m2，郊區(qū)城鎮(zhèn)為35～40m2。重點增加中小套型住房，形成合理的住房套型結(jié)構(gòu)，在中心城區(qū)和郊區(qū)部分公共需求矛盾突出的區(qū)域以及軌道交通站點周邊區(qū)域提高商品住房用地中小套型住房供應(yīng)比例。注重住宅建筑的設(shè)計品質(zhì)，確保其滿足通風、日照和衛(wèi)生防疫等要求。

不鼓勵建設(shè)大尺度的封閉式住宅區(qū)，住宅街坊面積宜為2～4hm2，塑造有連續(xù)活力的街道界面和活力共享的住宅環(huán)境。積極挖掘地方風貌特色和文化價值（如虹口區(qū)1933老場坊等），保留老舊住宅小區(qū)的歷史空間格局和建筑肌理，對上海市具有歷史文化價值的胡同、租借洋房以及工人新村等進行特殊保護，保障新建住宅和周邊歷史文化建筑環(huán)境協(xié)調(diào)，開展視線分析，注重街道界面在建筑高度、外立面材料、色彩和建筑細部等方面的協(xié)調(diào)性與局部特色。

1.2 實踐成效

上海市目前通過開展社區(qū)生活圈實踐，尤其是在位于中心城區(qū)、新城和新市鎮(zhèn)的老城區(qū)內(nèi)的老舊社區(qū)開展的社區(qū)微更新，以解決點狀突出問題為突破口，推動社區(qū)生活圈的建設(shè)。例如2016年“行走上海”活動征集社區(qū)綠地改造方案對大西別墅區(qū)的規(guī)劃提升，通過“向陽花”計劃深化實施，建設(shè)若干大小綠地，形成系統(tǒng)性設(shè)計，對主要樹種、陽光和小院落的構(gòu)思兼顧實用性和美觀性，同時挖掘原有景觀特色。例如浦東新區(qū)的“繽紛社區(qū)”計劃，以街道為單位，建立“1+9+1”的框架體系試點，實現(xiàn)“微改造、大提升”，原本亂停車、私設(shè)攤位、環(huán)境臟亂差的南泉休閑廣場，通過設(shè)置紫藤花架、假山?jīng)鐾?、閱報欄等，變得寬敞、整齊，成為附近居民休閑的好去處。

2 城市更新規(guī)劃和實施

2.1 區(qū)域城市更新評估

為了更好地完成上海市城市更新，科學地評估區(qū)域規(guī)劃，由上海市各區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織編制曹楊新村、四川北路等區(qū)域的城市更新評估居民調(diào)查問卷，對居住社區(qū)（如虹口區(qū)四川社區(qū)、歐陽社區(qū)等）進行調(diào)研。問卷涉及居民的居住時間、職業(yè)情況、社區(qū)印象、居住環(huán)境、公共配套以及交通出行等居住生活方面的問題，推進“找短板、找需求”環(huán)節(jié)的城市更新規(guī)劃準備工作。

2.2 城市社區(qū)更新規(guī)劃理念

通過前期的社區(qū)居民信息化搜集，精準解讀社區(qū)規(guī)劃方向，在城市社區(qū)更新規(guī)劃的實施路徑中，通過以下策略，完成社區(qū)更新規(guī)劃。

1）公眾參與 以倡導性城市規(guī)劃理論為指導，以公眾實際需求為切入口，將規(guī)劃落到實處，滿足居民的實際訴求。

2）土地評估 新建住宅小區(qū)在開發(fā)出讓前，認真編制國土空間規(guī)劃，盡可能地細化區(qū)域內(nèi)出讓土地的價值需求，明確符合公眾需求的土地出讓條件，加大公共服務(wù)配套的土地服務(wù)配比。

3）社區(qū)更新獎勵 在進行社區(qū)更新的區(qū)域進行相應(yīng)的規(guī)劃獎勵，在容積率、建筑高度等方面可適度地提供政策支持，以提高社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)配套的比例和空間。

4）規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化 對社區(qū)的公共服務(wù)配套項目及綠化景觀用地進行調(diào)整，鼓勵廣場設(shè)計、文化設(shè)計和業(yè)態(tài)混合的活力建筑界面，增加休憩空間和街巷多層次空間的設(shè)計，以15分鐘生活圈為層級增加公共社區(qū)生活服務(wù)配套空間，確保能夠滿足生活圈內(nèi)居民居住生活日常需求和特殊需要（見圖1）。

圖1 社區(qū)生活圈服務(wù)設(shè)施布局示意

5）加強規(guī)劃管理服務(wù) 鼓勵學校和公共單位的文體空間對社區(qū)開放服務(wù)，在規(guī)劃審批方面做到“一次辦好”，對社區(qū)更新項目的規(guī)劃設(shè)計及建筑方案提供指導性意見，加快規(guī)劃審查的進度，增強社區(qū)居住服務(wù)項目的規(guī)劃占比。

2.3 城市更新建設(shè)實踐

除上海外，世界范圍內(nèi)進入存量規(guī)劃時期的超大、特大城市基本均采取各種城市更新策略，有豐富的建設(shè)實踐經(jīng)驗。

我國香港灣仔地區(qū)作為典型的市中心高密度居住舊區(qū)，通過對各種歷史建筑和安置用房的修復與改造，使老舊小區(qū)煥發(fā)新活力，打造生活圈內(nèi)社區(qū)文化空間。其中，茂蘿街的純保育活化項目動漫基地就是通過修復、改造和更新而成的香港二級歷史建筑，為動漫愛好者和藝術(shù)家提供互動平臺。

上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲小區(qū)建于20世紀80年代，小區(qū)住戶達1048戶，改造提升前僅有35個地面停車位，通過小區(qū)綠化更新提升，采用鋪設(shè)植草磚和在原非機動車水泥車棚頂、外立面增植綠化的方式，增加40個地面停車位，同時未減少綠化空間。

3 生活圈概念下的城市更新方式探索

3.1 創(chuàng)新信息采集的數(shù)據(jù)支持

通過對上海市15分鐘生活圈的規(guī)劃原則進行分析，可明確15分鐘生活圈的規(guī)劃流程，尤其是前期居住社區(qū)的基本情況畫像、社區(qū)問題的分析和公眾的倡導性規(guī)劃。相較于傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃，基于社區(qū)生活圈的城市更新規(guī)劃既需要自上而下的管理指導，又需要社區(qū)自下而上的問題導向，更注重規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，需要多維度的支持，既包括傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)，又包括調(diào)查推演、信息采集、空間GIS圖繪制和多元數(shù)據(jù)感知等先進的技術(shù)方法。同時，“15分鐘”本身僅是一種概念，針對不同的區(qū)位、人口密度等條件，“15分鐘社區(qū)生活圈”可能對應(yīng)不同的數(shù)值。

例如浦東新區(qū)的塘橋社區(qū)，其面積約10400m2，作為2016年“行走上海”城市更新活動的試點社區(qū)，徐磊青教授帶隊對其進行更新設(shè)計。在前期信息采集階段，既采用傳統(tǒng)的調(diào)查問卷形式，又采用模型投票，舉辦繪畫及帆布工作坊展覽，塘橋文化衫、文創(chuàng)產(chǎn)品義賣以及公益電影放送等形式搭建公共參與的開放平臺，以調(diào)動社區(qū)居民參與積極性，采用社區(qū)規(guī)劃師的形式充分收集相關(guān)社區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)資料和居民需求，為后續(xù)規(guī)劃及施工圖的設(shè)計工作打好基礎(chǔ)。研究小組運用相似的調(diào)研技術(shù)手段對上海蓮花公寓社區(qū)進行訪談，可較清晰地得出居民關(guān)注的問題。

城市更新設(shè)計基礎(chǔ)資料可依靠逐步完善、日新月異的信息采集技術(shù)手段為后續(xù)設(shè)計提供數(shù)據(jù)支撐，調(diào)動居民的主人翁精神，實現(xiàn)城市社區(qū)更新的自治自營。

3.2 更新規(guī)劃一張圖

15分鐘社區(qū)生活圈的表現(xiàn)模式一般為公共服務(wù)配套設(shè)施短板清單和建設(shè)清單，同時搭配空間藍圖進行社區(qū)生活圈設(shè)計指導，城市更新可根據(jù)清單中存在的規(guī)劃建設(shè)目標進行社區(qū)更新。規(guī)劃成果盡可能地明確投資建設(shè)思路、資金政策支持及資金來源，尤其是近期建設(shè)計劃和存量空間的利用思路，可推進老舊小區(qū)及舊公共空間功能轉(zhuǎn)化，從而形成新的居住區(qū)公共空間，并滿足新的服務(wù)需求，且對微更新的場所進行設(shè)計營造。

上海市長寧區(qū)新華路街道位于上海市中心，總?cè)丝跀?shù)達7.6萬，是上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”試點社區(qū)之一。通過前期信息采集的資料，新華路街道梳理28hm2可用空間資源，針對已建住宅社區(qū)存在的反饋信息，運用社區(qū)生活圈的設(shè)計理念，通過城市更新增加1.25萬m2公共空間，增加多條貫穿的公共通廊，加設(shè)生活圈的公共服務(wù)中心約7000m2，最終形成一張藍圖（見圖2）。通過一張圖的詳細標注，讓社區(qū)生活圈的更新規(guī)劃更加明確、詳細。

圖2 新華路街道更新項目行動藍圖

3.3 分階段實施

根據(jù)城市更新的實踐經(jīng)驗，存量規(guī)劃的城市基本未開展大規(guī)模拆遷式建設(shè)，在社區(qū)生活圈的打造方面也未一蹴而就，而是分階段通過片區(qū)開發(fā)的形式進行城市更新，類似生命體的新陳代謝：首先是注重公共社區(qū)生活服務(wù)配套的規(guī)劃建設(shè)；其次是注重社區(qū)的景觀綠化生活環(huán)境提升，改善居住環(huán)境面貌；最后是注重歷史建筑文化和社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承，營造城市生活的多樣性。同時，在城市更新規(guī)劃一張藍圖的基礎(chǔ)上，開展近期發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計布局，在項目建設(shè)選取上，將相對需求度較高，管理主體、產(chǎn)權(quán)主體、實施主體積極性較高的項目作為優(yōu)先實施項目，由政府進行項目規(guī)劃建設(shè)的引導與管理。

新華路街道在城市更新規(guī)劃一張藍圖的指導下，編制街道和社區(qū)居民能夠清晰了解發(fā)展前景的規(guī)劃，從而指導城市更新的分階段實施。

4 結(jié)語

《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》等提出的生活圈設(shè)定參數(shù)，均為方便認知和明確規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)指標，在實際城市更新行動中，包括15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃中也并未明確提出在城市中心區(qū)進行簡單的區(qū)域劃分，而是在以人為中心的理念支撐下基于（1～3）萬人/km2人口密度構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。城市更新理念直至今日仍在不斷完善，是多元復雜的研究方向。分析上海市的社區(qū)生活圈規(guī)劃和實踐經(jīng)驗可為城市更新提供策略，未來有必要結(jié)合更多的規(guī)劃實踐進一步總結(jié)城市更新方法，為城市規(guī)劃建設(shè)研究提供支撐。