文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 王利平 李 悅

1 研究背景

1.1 城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

基于中國特色社會(huì)主義國情，城鎮(zhèn)化是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等在內(nèi)的復(fù)合變遷過程。在此過程中，人類生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上聚集，城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散，城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別逐漸消失。綜上所述，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

1.2 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更多元化，著眼應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的資源枯竭、環(huán)境污染和文化缺失問題，旨在促進(jìn)我國人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)發(fā)展新型工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用集約、綠色、低碳、智慧的發(fā)展方式，是以人口城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的可持續(xù)城鎮(zhèn)化[1]。

1.3 新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化研究歷程

研究基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，以新型城鎮(zhèn)化為檢索詞，研究時(shí)間為1999—2020年，共檢索文獻(xiàn)28805篇（見圖1）。根據(jù)圖1中折線變化情況，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，可將新型城鎮(zhèn)化研究分成以下3個(gè)階段：①1999—2013年為我國新型城鎮(zhèn)化研究的起步和探索階段；②2013—2016年為我國新型城鎮(zhèn)化研究的繁榮發(fā)展階段；③2016—2020年為我國新型城鎮(zhèn)化研究的再認(rèn)識階段。

圖1 1999—2020年中國知網(wǎng)文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢

1）起步和探索階段

基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，以新型城鎮(zhèn)化為檢索詞，研究時(shí)間為1999—2013年，共檢索文獻(xiàn)5377篇。在此期間，新型城鎮(zhèn)化主要研究單個(gè)項(xiàng)目，研究范圍較寬泛，內(nèi)容重點(diǎn)傾向?qū)Ω拍畹慕庾x和探索，以及對于如何將新型城鎮(zhèn)化應(yīng)用到某個(gè)具體行業(yè)或領(lǐng)域，如金融、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向等。此階段還停留在粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展，而此前單一粗放發(fā)展帶來資源環(huán)境、發(fā)展不協(xié)調(diào)等城鎮(zhèn)化問題，促使該階段的研究主題圍繞以人為本、三化協(xié)調(diào)發(fā)展方面。

2）繁榮發(fā)展階段

基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，以新型城鎮(zhèn)化為檢索詞，研究時(shí)間為2013—2016年，共檢索文獻(xiàn)19011篇。在此期間，研究重點(diǎn)為某個(gè)具體的專業(yè)領(lǐng)域，如金融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)、智能化、大數(shù)據(jù)等，對發(fā)展路徑的研究轉(zhuǎn)向生態(tài)和資源環(huán)境的發(fā)展研究，同時(shí)，該階段的新型城鎮(zhèn)化研究相較上一階段，不僅注重對其概念內(nèi)涵的解讀，還加深對方法體系的探索，為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與廣泛應(yīng)用提供了具體的理論和技術(shù)支持。此階段雖已頒布相關(guān)新型城鎮(zhèn)化政策，并將其上升到國家戰(zhàn)略層面，但此前階段中存在大量問題，使得城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型存在滯后性，反過來也致使上一階段的問題仍停留在此階段。同時(shí)該階段注重探尋多階段雜糅問題的解決方法，明確生態(tài)文明的發(fā)展方向。

3）再認(rèn)識階段

基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，以新型城鎮(zhèn)化為檢索詞，研究時(shí)間為2016—2020年，共檢索文獻(xiàn)12586篇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨障礙。黨的“十九大”報(bào)告明確指出我國發(fā)展道路走新型城鎮(zhèn)化，這要求我國新型城鎮(zhèn)化需應(yīng)對當(dāng)前的國情。在此階段，新型城鎮(zhèn)化研究更偏向以人為核心，提出各種新的發(fā)展思路，如鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合等，對新型城鎮(zhèn)化概念的把握也更精準(zhǔn)。在新型城鎮(zhèn)化研究中各種新技術(shù)的應(yīng)用凸顯，學(xué)科交叉研究法逐步成為新型城鎮(zhèn)化研究的主流，基于此進(jìn)一步完善了新型城鎮(zhèn)化研究的理論框架。

經(jīng)對上述3個(gè)研究階段分析得出，我國新型城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)為關(guān)注人的全面發(fā)展，同時(shí)注重解決在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題。

2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存主要問題

2.1 “半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象持續(xù)

目前，我國城鎮(zhèn)化仍存在人口市民化程度低、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、資源環(huán)境污染浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，即“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

截至2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，二者相差16.22%。其中大部分是以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口，雖在城鎮(zhèn)居住，但遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代都市的生活標(biāo)準(zhǔn)，根本原因是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入片面追求GDP粗放式增長的誤區(qū)，而忽略城鎮(zhèn)居民的實(shí)際感受。主要體現(xiàn)在社會(huì)保障體制不健全、對公共服務(wù)事業(yè)投入偏低等方面，影響居民的生活環(huán)境和質(zhì)量，使其陷入惡性循環(huán)。

2.2 資源環(huán)境問題加劇

未解決粗放式增長帶來的惡性循環(huán)問題，導(dǎo)致本地生態(tài)環(huán)境和資源承載面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所造成的生態(tài)環(huán)境受損不僅阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更對社會(huì)資源的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅：①資源承載問題 不僅面臨世界性資源、能源短缺和嚴(yán)格的限排政策導(dǎo)致資源價(jià)格不斷攀升的難題，且因粗放發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來資源過度消耗，造成當(dāng)前資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，陷入資源消耗的“馬太效應(yīng)”怪圈；②生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻 粗放式發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染，同時(shí)伴隨大量人口涌入，加劇生態(tài)惡化。綜上所述，需加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，追求以“質(zhì)”的增長和以“人”為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.3 文化發(fā)展隱憂顯現(xiàn)

城鎮(zhèn)文化如同大熔爐，其內(nèi)部文化復(fù)雜多元。各群體在追求身份認(rèn)同和文化認(rèn)同的同時(shí)，被以效率為核心的理念激發(fā)出各種欲望，從而出現(xiàn)急功近利、損人利己的心態(tài)，使城鎮(zhèn)文化生態(tài)系統(tǒng)遭受打擊[2]，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失去其原有特色。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村土地不斷淪為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)民不斷涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的多元文化逐漸受到進(jìn)城務(wù)工人員的認(rèn)同，而鄉(xiāng)村文化不斷被城鎮(zhèn)這個(gè)大熔爐所吞噬。城鎮(zhèn)所承載的多元文化包含鄉(xiāng)村文化，故城鎮(zhèn)化不能否定或歧視鄉(xiāng)村文化，反而更應(yīng)尊重和傳承隨著進(jìn)城務(wù)工人員一起融入城鎮(zhèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

3 新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

農(nóng)村人口遷入城市仍是大趨勢，研究表明未來5～10年城鎮(zhèn)化率仍將保持較快速度增長。目前，在我國城鎮(zhèn)化面臨新環(huán)境的情況下，需以問題為導(dǎo)向及時(shí)把握發(fā)展風(fēng)向，同時(shí)汲取經(jīng)驗(yàn)，共同探索中國特色新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1 堅(jiān)持以人為本，提升居民生活幸福感

城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)始終明確其主體是人，而這些人包括異地遷移和本土居民，故滿足城鎮(zhèn)中不同人群的需求，提升其在追求美好生活道路上的獲得感，是中國特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。

1）對于異地遷移的人而言，城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行全面綜合的規(guī)劃安排。一方面要推進(jìn)公民權(quán)利的均等化、保障農(nóng)民工享有平等權(quán)益；另一方面需營造舒適便利的就業(yè)環(huán)境和綠色活力的社會(huì)生活空間，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，滿足異地遷移的人群對于美好生活的追求。

2）對于本地居民而言，應(yīng)合理布局城鎮(zhèn)各類功能空間，實(shí)現(xiàn)各種空間功能網(wǎng)格式嵌入，以減少不必要的資源浪費(fèi)[3]。同時(shí)更新改造城鎮(zhèn)中的存量空間，盡可能充分利用城鎮(zhèn)內(nèi)部各種資源。

真正的以人為本是給予城鎮(zhèn)中的居民更多可選擇權(quán)：①居住層面，提供各種社區(qū)環(huán)境，設(shè)置多種套型、房價(jià)滿足不同收入人群的居住需求，盡可能提高城鎮(zhèn)的運(yùn)行效率；②政策制定層面，城鎮(zhèn)規(guī)劃在制定、修編和實(shí)施過程中，始終做到以人為本，最大程度聽取各方群體的聲音，鼓勵(lì)并提供更多公眾參與的機(jī)會(huì)和平臺，引導(dǎo)相關(guān)利益群體參與討論；③交通層面，提供不同的出行方式，設(shè)計(jì)適宜步行的城鎮(zhèn)綠道或不同速度、方式的公共交通工具，通過倡導(dǎo)公共交通出行等政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民綠色健康出行。

新型城鎮(zhèn)化使人有更多機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求，擁有更多的選擇和自由發(fā)展的權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美好生活的夢想。

3.2 發(fā)展多元文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化自信

城鎮(zhèn)作為多元文化的集中地，生活在其中的各主體人群都應(yīng)加強(qiáng)對不同文化的包容性和認(rèn)同感。文化鑄就城市靈魂，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注城市文化環(huán)境，提升城市文化功能需把握多元價(jià)值的取向。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)[3]。一方面要挖掘城市中的文化資源，對城市文化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)，延續(xù)城市文化脈絡(luò)；另一方面在進(jìn)行城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，需注重傳承和融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分結(jié)合當(dāng)?shù)卦淖匀晃幕兀七M(jìn)城鎮(zhèn)的地方特色發(fā)展。

對于鄉(xiāng)村文化而言，豐富且優(yōu)質(zhì)的文化資源依托完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈和廣大的消費(fèi)市場，同時(shí)輔以合理的政策支持才能更好地被保護(hù)和傳承，故發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化需注重鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的培育及有效的制度設(shè)計(jì)：①因地域性差異而產(chǎn)生的文化特色可激發(fā)消費(fèi)者的興趣，故保護(hù)文化資源的真實(shí)性將其深入挖掘并投入市場是對其最好的傳承；②將政府自上而下的意志與公眾自下而上的民愿相結(jié)合，充分協(xié)調(diào)文化與產(chǎn)業(yè)，最終形成自然、文化、人、經(jīng)濟(jì)和政策的良性循環(huán)。

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深入和人們生活水平的不斷提升，城鎮(zhèn)不同主體文化空間發(fā)展既要注重鄉(xiāng)村文明，又要同步發(fā)展城鎮(zhèn)文明，這是新時(shí)代新型城鎮(zhèn)中真正的文化訴求。

3.3 加快綠色城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

隨著新時(shí)代新型城鎮(zhèn)的不斷深入和生態(tài)文明政策的提出，資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1）對于資源的利用，我國提出可持續(xù)發(fā)展理念。一方面，依托現(xiàn)代新技術(shù)強(qiáng)制推進(jìn)新能源新材料投入、研發(fā)和生產(chǎn)，同時(shí)提高其在外送、儲備、現(xiàn)貨交易、調(diào)配等環(huán)節(jié)的使用效率；另一方面，建設(shè)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化需盡可能利用綠色可再生的自然資源，如風(fēng)能、太陽能等，并發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)改善當(dāng)前資源短缺的現(xiàn)狀，促使我國資源能源消費(fèi)終端傾向可再生能源[4]。

2）從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來看，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境改善應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，并通過智慧城鎮(zhèn)化綜合統(tǒng)籌三生關(guān)系，發(fā)展人、產(chǎn)、城與自然和諧一體的新型城鎮(zhèn)化。同時(shí)強(qiáng)化公開透明、產(chǎn)權(quán)清晰，獎(jiǎng)懲分明、完整有效的環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)，進(jìn)一步完善環(huán)保部門垂直管理的督政體系建設(shè)，加強(qiáng)政府部門的行政能力和效率。

3）通過植入生態(tài)文明理念，逐步改善生態(tài)資源承載力和自然環(huán)境的約束條件，同時(shí)制定科學(xué)合理的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。激發(fā)公眾參與的主觀能動(dòng)性，營造高品質(zhì)綠色人文新城鎮(zhèn)。

4 結(jié)語

通過解讀城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，梳理新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化3個(gè)研究歷程可知，現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化的問題集中于“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象持續(xù)、資源環(huán)境問題加劇、文化發(fā)展隱憂顯現(xiàn)3個(gè)方面。故研究基于問題導(dǎo)向，提出堅(jiān)持以人文本，發(fā)展多元文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化自信，加快綠色城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以解決上述問題。