文/中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 石永洪 張又天 單 丹

0 引言

大同市位于京津冀、晉中盆地和呼包鄂金三角中間地區(qū)，是我國(guó)“中部崛起”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，同時(shí)具有融入京津冀及促進(jìn)晉冀蒙交界地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。但目前大同市在區(qū)域服務(wù)職能及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與區(qū)域中心城區(qū)仍有一定差距，無(wú)法起到支撐三區(qū)中部“經(jīng)濟(jì)塌陷地”發(fā)展的作用。都市區(qū)在市域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成中，約占全市GDP的80%，工業(yè)增加值約占全市的90%?？梢哉f(shuō)都市區(qū)是大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心承載空間，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿Γ耶a(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在城市邊緣地帶，都市區(qū)園區(qū)的一體化構(gòu)建有利于提升大同區(qū)域中心城市地位及聚集更大范圍的生產(chǎn)要素，促進(jìn)工礦城市轉(zhuǎn)型和都市區(qū)內(nèi)各板塊良性發(fā)展。

1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)現(xiàn)狀

大同市都市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括四區(qū)一縣內(nèi)的總計(jì)12個(gè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模為118km2，其中3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、伊磊乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園、橋南工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)）規(guī)模不足1km2，園區(qū)整體建成比例不足30%。

1.2 發(fā)展階段

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)及交易的空間聚集區(qū)，依據(jù)其功能需求和衍生經(jīng)濟(jì)行為的變化，空間特征和聚集方式有所差異。大同市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致可劃分為要素集群、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、現(xiàn)代科技都市4個(gè)階段，每個(gè)階段的核心驅(qū)動(dòng)力、園區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)具有不同特點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 大同市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展階段及特征

通過(guò)對(duì)大同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展階段的判斷，可更加科學(xué)和理性地分析目前所處階段面臨的核心問(wèn)題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向正確方向發(fā)展。綜合來(lái)看，都市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體處于起步階段。

2 園區(qū)特征與問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：煤炭產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

目前，大同市工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，“一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重、產(chǎn)品初級(jí)化”的問(wèn)題仍較突出。煤炭工業(yè)占大同市工業(yè)增加值的比重由52.1%提升至67.9%，占山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的比重卻由20.2%下降至8.4%。而煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，所占比重低。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重雖已超過(guò)工業(yè)，但仍未擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。新興產(chǎn)業(yè)板塊的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值不高的園區(qū)多處于要素集群階段和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，集中在產(chǎn)品生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)板塊缺少自主研發(fā)功能，產(chǎn)業(yè)集聚初期過(guò)后發(fā)展動(dòng)力不足。

2.2 空間布局：產(chǎn)業(yè)背向發(fā)展，產(chǎn)城關(guān)系缺乏融合

煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)背向發(fā)展，多方向拉大城市框架。煤炭產(chǎn)業(yè)位于城市西部，非煤產(chǎn)業(yè)位于城市東部，形成“礦追著城，城躲著產(chǎn)”的局面，造成煤炭和非煤兩大板塊聯(lián)系困難。分散的產(chǎn)城空間格局導(dǎo)致“產(chǎn)、城”階段性運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，距離拉大，城市生產(chǎn)服務(wù)功能難以培育。在此背景下，城市向東發(fā)展受到園區(qū)包圍，空港區(qū)、高新區(qū)及裝備園南部地區(qū)的發(fā)展受到限制，園區(qū)就近就易發(fā)展，其自身發(fā)展空間受限；經(jīng)開(kāi)區(qū)、紡織園、裝備園等位于城市邊緣，受京大高速、湖東編組站、機(jī)場(chǎng)等重要交通設(shè)施限制，用地空間局促，未來(lái)拓展空間不足。

2.3 發(fā)展模式：缺少入園門(mén)檻限制，資源依賴(lài)性強(qiáng)

缺少入園門(mén)檻限制，園區(qū)產(chǎn)出效率低。2019年大同市轄區(qū)工業(yè)用地平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為0.19億元/hm2，略高于山西省平均水平，但低于全國(guó)平均水平，反映出大同中心城區(qū)工業(yè)用地利用粗放，效益低下。煤炭和醫(yī)藥兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)板塊地均產(chǎn)值較高，新興裝備等先進(jìn)制造板塊產(chǎn)值偏低。

3 研究路線

從因地制宜、生態(tài)友好、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)互促等視角，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化策略及空間構(gòu)建模式，如圖2所示。

圖2 研究技術(shù)路線

1）總體層面 抓住發(fā)展機(jī)遇，尋找發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成多元產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2）產(chǎn)業(yè)層面 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以煤炭產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為基礎(chǔ)，以旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，統(tǒng)籌帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)整體提升；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為紐帶，聚集人氣，提升中心服務(wù)職能；以醫(yī)藥制造與裝備制造為重點(diǎn)，培育兩大新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城一體化發(fā)展。

3）空間層面 整合與優(yōu)化現(xiàn)狀園區(qū)布局，打造產(chǎn)城融合、高效集約、生態(tài)可持續(xù)的產(chǎn)城一體化空間發(fā)展格局。

4 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能

4.1 區(qū)域聯(lián)動(dòng)，尋求產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

在周邊已形成首都經(jīng)濟(jì)圈、呼包鄂城鎮(zhèn)群、太原都市圈三大強(qiáng)勢(shì)城鎮(zhèn)群的前提下，大同市未來(lái)發(fā)展應(yīng)積極尋求多方合作，全方位融入?yún)^(qū)域都市圈，并與周邊城市進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，拓寬資源共享平臺(tái)。

從自身角度來(lái)講，大同市應(yīng)積極培育多元比較優(yōu)勢(shì)，破解自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”的突出問(wèn)題，同時(shí)為成為綜合型區(qū)域性中心奠定基礎(chǔ)，逐漸培育出“對(duì)外輻射、向內(nèi)集聚”的雙向功能。

4.2 構(gòu)筑強(qiáng)核，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)制造與服務(wù)環(huán)節(jié)分離，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綜合生產(chǎn)服務(wù)集群；整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造具有區(qū)域輻射能力的產(chǎn)業(yè)核心；積極培育技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)功能，構(gòu)建三省交界區(qū)域性產(chǎn)業(yè)及綜合服務(wù)中心。

大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管具有中心城區(qū)高首位度的特征，但中心城區(qū)以集聚作用為主，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散及輻射帶動(dòng)作用較弱。未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化中心城區(qū)的服務(wù)與帶動(dòng)作用，一方面繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)市域、晉北地區(qū)的綜合服務(wù)職能，尤其要加強(qiáng)中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)職能；另一方面通過(guò)建立中心城區(qū)的金融、科技研發(fā)、物流、信息等平臺(tái)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

4.3 轉(zhuǎn)變單一引進(jìn)模式，提供企業(yè)升級(jí)土壤

通過(guò)“政府搭臺(tái)+政府扶持”方式，補(bǔ)齊四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制（見(jiàn)圖3）。

圖3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

一方面鞏固原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)培育新能源、新材料、醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依托文旅資源推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，同時(shí)做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，扶持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 統(tǒng)籌布局，完善配套服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局應(yīng)與城市總體發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)一致，通過(guò)外圍的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，有機(jī)疏解城市核心區(qū)空間發(fā)展壓力，避免形成工業(yè)圍城等不良局面。綜合分析大同都市區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、土地、區(qū)位、交通等資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，因地制宜布置產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源與空間合理化配置。突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)不確定性和彈性開(kāi)發(fā)特征，體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)未來(lái)不確定因素的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，預(yù)留必要的彈性發(fā)展空間。

5 產(chǎn)城空間一體化構(gòu)建

5.1 總體布局模式

總體布局從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等條件入手，依托都市區(qū)資源本底條件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和約束條件；立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)板塊，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)動(dòng)力功能，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊；發(fā)揮X形交通結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，形成以經(jīng)開(kāi)區(qū)為研發(fā)孵化總部中心，帶動(dòng)城市內(nèi)外圈層產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間模式。以煤炭和非煤兩大城市產(chǎn)業(yè)板塊為主，以板塊互促格局為輔，形成“兩大兩小”板塊互促的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整一醫(yī)藥園、花園屯、裝備園南部、經(jīng)開(kāi)區(qū)南部等不合理的產(chǎn)業(yè)空間，從產(chǎn)業(yè)鏈角度織補(bǔ)產(chǎn)業(yè)板塊上下游功能、補(bǔ)充基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，并為承接首都轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等高端功能預(yù)留發(fā)展空間（見(jiàn)圖4）。

圖4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局模式

5.2 生態(tài)安全格局

堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，形成“山水相連、綠廊環(huán)抱”的生態(tài)格局（見(jiàn)圖5）。順應(yīng)北山南水的山水格局，通過(guò)主干廊道梳理構(gòu)建山水關(guān)聯(lián)的城市山水格局，在御河、十里河、口泉河、高鐵沿線構(gòu)建主干生態(tài)廊道。在產(chǎn)城關(guān)系方面，沿山前生態(tài)綠廊-口泉河-東環(huán)快速-大秦線-甘河構(gòu)建環(huán)城綠帶，嚴(yán)格控制城園蔓延。此外，通過(guò)生態(tài)景觀廊道的控制和建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)部生態(tài)板塊與外圍山水背景的聯(lián)系，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的生態(tài)景觀系統(tǒng)。

圖5 生態(tài)安全格局

5.3 產(chǎn)城一體化布局

目前，大同市城市空間分布過(guò)于分散，城市單中心結(jié)構(gòu)無(wú)法支撐外圍工業(yè)組團(tuán)，城市職住關(guān)系不平衡，交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本高，城市交通通行效率較低。根據(jù)美國(guó)社會(huì)評(píng)判學(xué)家米爾斯的觀點(diǎn)，城市用地的最優(yōu)配置應(yīng)是貨物運(yùn)輸成本和勞動(dòng)者通勤成本之和的最小化，即新城的通勤時(shí)間短于從城市直徑一端到另一端的通勤時(shí)間。因此新城與中心城的距離不應(yīng)過(guò)遠(yuǎn)，由此可有效降低通勤和運(yùn)輸成本。

立足過(guò)于分散的城市與園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)城空間關(guān)系以提高城市運(yùn)營(yíng)效率，完善城市形態(tài)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到中心城區(qū)的距離，都市區(qū)形成“近圈層產(chǎn)業(yè)園區(qū)+4個(gè)外圍產(chǎn)城組團(tuán)”的空間格局（見(jiàn)圖6）。一方面，將邊緣型產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入中心城協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，使其充分利用中心城外溢的優(yōu)勢(shì)資源提升綜合發(fā)展水平，并適當(dāng)承擔(dān)部分城市職能；另一方面，遠(yuǎn)郊型產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，不僅可拉近產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城的距離，也有利于完善園區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施體系，彌補(bǔ)目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一的不足。

圖6 產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)

5.4 產(chǎn)城職住體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)人口與其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和總體規(guī)模關(guān)系緊密，因此可根據(jù)各產(chǎn)業(yè)類(lèi)型對(duì)應(yīng)的就業(yè)密度及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模估算直接就業(yè)人口，進(jìn)而根據(jù)直接就業(yè)人口估算園區(qū)帶動(dòng)的間接人口，包括配套服務(wù)帶動(dòng)的間接就業(yè)人口（本估算取直接就業(yè)人口的50%）和直接就業(yè)者的帶眷人口（本估算取直接就業(yè)人口的75%），從而確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住需求人口總數(shù)，預(yù)計(jì)都市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將帶動(dòng)37萬(wàn)人入住。

原則上，人口超過(guò)5千的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)布置產(chǎn)業(yè)服務(wù)基站，包括職工宿舍、綜合超市、醫(yī)療站等基本生活服務(wù)設(shè)施和公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施；人口超過(guò)1萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)須布置綜合性組團(tuán)服務(wù)中心，包括生活服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施及各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施；人口超過(guò)5萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)新城。在都市區(qū)最終形成“城市公共服務(wù)中心、組團(tuán)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)基站”的公共服務(wù)體系。

5.5 空間支撐體系

為避免“貨運(yùn)圍城”的不利局面，同時(shí)增強(qiáng)園區(qū)之間及園區(qū)對(duì)外的交通運(yùn)輸聯(lián)系，解決“去與留”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在既有放射型路網(wǎng)的基礎(chǔ)上增加左云至朔州應(yīng)縣的高速公路，與榮烏、渾大、大呼高速形成規(guī)劃區(qū)外環(huán)線，以便捷外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的交通聯(lián)系，同時(shí)通過(guò)環(huán)路疏解過(guò)境交通。在環(huán)路基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)筑7條放射性通道，一方面加強(qiáng)園區(qū)與主城的聯(lián)系，邊緣型園區(qū)與交通干線無(wú)縫對(duì)接，外圍型園區(qū)至少要保證2條高等級(jí)道路方便到達(dá)；另一方面要加強(qiáng)園區(qū)與區(qū)域的對(duì)接，強(qiáng)調(diào)園區(qū)對(duì)外的快速貨運(yùn)聯(lián)系，保證每個(gè)園區(qū)均有高速公路口，同時(shí)園區(qū)間規(guī)劃快速聯(lián)系環(huán)。

6 結(jié)語(yǔ)

城市內(nèi)部及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有序建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)與城市空間高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。本文在充分利用現(xiàn)有空間資源的基礎(chǔ)上，對(duì)大同市各園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性、一體化、多層次梳理，從策略到實(shí)踐提出有效規(guī)劃途徑，推動(dòng)各園區(qū)由“獨(dú)立發(fā)展”向“與城市整體一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)變，以期對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考。