劉璐 （北京道達(dá)天際科技有限公司）

1 引言

2022年2月1日，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是在英國(guó)政府于2021年9月發(fā)布的《國(guó)家太空戰(zhàn)略》框架和2021年3月發(fā)布的《安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估（2021）》總體目標(biāo)指導(dǎo)下制定，是《國(guó)家太空戰(zhàn)略》在國(guó)防太空領(lǐng)域的深化和延伸。

《國(guó)防太空戰(zhàn)略》體現(xiàn)了其“在太空領(lǐng)域和利用太空，保護(hù)及捍衛(wèi)國(guó)家利益，使英國(guó)成為太空領(lǐng)域‘有意義的行動(dòng)者’，確保太空行動(dòng)自由”的戰(zhàn)略意圖；闡釋了國(guó)防部在太空領(lǐng)域聚焦“保護(hù)和防御、太空軍事以及專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)”的三大戰(zhàn)略主題；明確了未來(lái)10年，包括衛(wèi)星通信，太空感知，天基情報(bào)監(jiān)視和偵察（ISR），指揮控制，空間控制，定位、導(dǎo)航與授時(shí)（PNT），以及發(fā)射等在內(nèi)的七大國(guó)防太空優(yōu)先事項(xiàng)；規(guī)劃了太空軍事能力發(fā)展管理及協(xié)調(diào)機(jī)制等。本文就該戰(zhàn)略文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，以期為國(guó)際太空戰(zhàn)略研究提供些許支撐。

太空威脅示意圖

2 戰(zhàn)略背景

2021年9月，英國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家太空戰(zhàn)略》，與此同時(shí)，英國(guó)國(guó)防部也在集中力量分析國(guó)防太空領(lǐng)域安全形勢(shì)。新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中，英國(guó)國(guó)防部將其在國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展太空戰(zhàn)略的背景歸納為自身安全需求、太空威脅、環(huán)境危害、國(guó)際聯(lián)盟需要，以及商業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)等五大方面。

因應(yīng)國(guó)家總體太空戰(zhàn)略，契合太空軍事安全需要

從英國(guó)自身需求角度出發(fā)，制定《國(guó)防太空戰(zhàn)略》是軍事安全的需要，更是支持國(guó)家總體太空戰(zhàn)略的需要?！秶?guó)家太空戰(zhàn)略》中明確指出，“進(jìn)入太空對(duì)國(guó)家至關(guān)重要，太空不但在生活中發(fā)揮著不可或缺的作用，更是確保以軍事行動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全的有效途徑。”國(guó)防部認(rèn)為，太空作為第五作戰(zhàn)域，包括衛(wèi)星、地面系統(tǒng)以及連接地面和太空的信息層等各個(gè)領(lǐng)域，英國(guó)必須全面了解太空領(lǐng)域態(tài)勢(shì)，以及保護(hù)、防御和整合相關(guān)能力，提高所有太空系統(tǒng)的透明度、可預(yù)測(cè)性和安全性，確保武裝部隊(duì)在必要時(shí)能夠“在太空”和“利用太空”參與競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，英方認(rèn)為，國(guó)防部在太空領(lǐng)域的努力，能夠幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體太空戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展和提升本國(guó)太空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其價(jià)值觀的體現(xiàn)，也能夠利用太空，保護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家利益。

太空競(jìng)爭(zhēng)威脅日趨激烈，國(guó)家主權(quán)復(fù)原力有待提升

太空威脅也是國(guó)防部制定《國(guó)防太空戰(zhàn)略》的重要因素。英方認(rèn)為，太空領(lǐng)域的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)已呈現(xiàn)出持續(xù)化及激烈化態(tài)勢(shì)，太空大國(guó)可能利用非動(dòng)能效應(yīng)、電子戰(zhàn)以及動(dòng)能效應(yīng)等手段，干擾或削弱英國(guó)進(jìn)入太空的能力，威脅英國(guó)國(guó)家安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時(shí)，英方認(rèn)為，各主要國(guó)家電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及定向能武器（DEW）、反衛(wèi)星（ASAT）武器等的不斷發(fā)展與應(yīng)用，對(duì)英國(guó)太空系統(tǒng)及其他軍事行動(dòng)均構(gòu)成巨大威脅。特別是天基情報(bào)、監(jiān)視和偵察的性質(zhì)日益呈現(xiàn)對(duì)抗性，網(wǎng)絡(luò)威脅或拒止、干擾、欺騙衛(wèi)星數(shù)據(jù)等活動(dòng)，都對(duì)英國(guó)開(kāi)展軍事行動(dòng)產(chǎn)生了前所未有的影響。因此，國(guó)防部需要制定相關(guān)戰(zhàn)略，以提高英國(guó)國(guó)家主權(quán)復(fù)原力和競(jìng)爭(zhēng)力。

太空領(lǐng)域合作優(yōu)勢(shì)明顯，互利聯(lián)盟可鞏固軍事地位

加強(qiáng)與盟國(guó)及伙伴國(guó)家在太空行動(dòng)、能力和政策方面的長(zhǎng)期互利聯(lián)盟，也是此次制定《國(guó)防太空戰(zhàn)略》的重要考量。英方認(rèn)為，充分利用英國(guó)海外領(lǐng)土廣泛的優(yōu)勢(shì)，與盟國(guó)及伙伴國(guó)家在太空領(lǐng)域合作發(fā)展，可強(qiáng)化其全球存在，促進(jìn)全球英國(guó)價(jià)值觀影響，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定和維持軍事優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，英國(guó)可利用其在情報(bào)分析、數(shù)據(jù)共享、太空外交、前沿科技等方面的優(yōu)勢(shì)，成為聯(lián)盟內(nèi)關(guān)鍵盟友，以鞏固其在軍事太空領(lǐng)域重要地位。

商業(yè)太空發(fā)展迅猛，技術(shù)經(jīng)濟(jì)成為重要驅(qū)動(dòng)

商業(yè)技術(shù)的發(fā)展和太空經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也是新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》制定的重要驅(qū)動(dòng)力。英國(guó)航天工業(yè)的主要收入來(lái)自商業(yè)集團(tuán)，一方面，商業(yè)航天成為太空經(jīng)濟(jì)的重要支撐；另一方面，商業(yè)太空行為的多樣化為技術(shù)的發(fā)展提供了有利機(jī)會(huì)。英方認(rèn)為，國(guó)防部作為高增長(zhǎng)、高技能部門(mén)，有機(jī)會(huì)重新定義太空工業(yè)采購(gòu)流程，最大限度地參與商業(yè)合作，從而快速改進(jìn)和發(fā)展新興技術(shù)，保持戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)防對(duì)整個(gè)英國(guó)太空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和升級(jí)也將有很大貢獻(xiàn)。例如：未來(lái)10年，英國(guó)國(guó)防部投資將超過(guò)50億英鎊，用于“天網(wǎng)”衛(wèi)星系統(tǒng)，增強(qiáng)其在全球范圍內(nèi)海量數(shù)據(jù)傳輸能力。

太空環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)加大，太空系統(tǒng)安全亟需加固

英方認(rèn)為，日益惡化的太空環(huán)境，加大了太空系統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如：越來(lái)越多的失效衛(wèi)星、太空碎片等將進(jìn)一步增加衛(wèi)星碰撞的風(fēng)險(xiǎn)；太空天氣的重大變化直接影響地球磁場(chǎng)，也可能降低衛(wèi)星有效性，甚至對(duì)地面系統(tǒng)造成不良影響等。因此，需要加固太空系統(tǒng)能力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的太空環(huán)境。

3 戰(zhàn)略意圖

正如英國(guó)空軍元帥、空軍參謀長(zhǎng)邁克·威格斯頓爵士所稱(chēng)，“英國(guó)國(guó)防部將通過(guò)本戰(zhàn)略保護(hù)和促進(jìn)英國(guó)在太空領(lǐng)域的利益，并在伙伴國(guó)家和組織的聯(lián)盟中發(fā)揮主導(dǎo)作用”。新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》與其《國(guó)家太空戰(zhàn)略》目標(biāo)和愿景一脈相承，并且特別強(qiáng)調(diào)國(guó)防部如何“在太空”和“利用太空”保護(hù)及捍衛(wèi)英國(guó)國(guó)家利益，使英國(guó)成為太空領(lǐng)域“有意義的行動(dòng)者”，與盟國(guó)和伙伴合作，確保英國(guó)太空行動(dòng)自由。

這一戰(zhàn)略的核心任務(wù)是促進(jìn)、整合及運(yùn)維各種太空能力，使各領(lǐng)域之間，國(guó)防部與政府部門(mén)、國(guó)際伙伴以及商業(yè)、科研等部門(mén)之間太空資源得到有效整合，從而最大化達(dá)成國(guó)家太空戰(zhàn)略目標(biāo)，提升英國(guó)在防止太空沖突、阻止沖突升級(jí)中的保障和復(fù)原能力。

由此可見(jiàn)，這一戰(zhàn)略并非國(guó)防部?jī)?nèi)部獨(dú)立實(shí)施，還將涉及多個(gè)領(lǐng)域及國(guó)家。為此，國(guó)防部在新版戰(zhàn)略中提出如下四項(xiàng)貫穿各領(lǐng)域、多國(guó)家的基本原則。

新戰(zhàn)略中提出，英國(guó)國(guó)防部需加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”，特別是美國(guó)等盟友國(guó)家的雙邊和多邊關(guān)系，以保護(hù)英國(guó)的太空利益，提升穩(wěn)定及復(fù)原力，以及阻止沖突蔓延至太空的能力。同時(shí)，國(guó)防部還將支持其他政府部門(mén)，建立全球伙伴關(guān)系。

國(guó)防部在延續(xù)現(xiàn)有軍事、民事做法實(shí)施太空能力研究和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）等其他部門(mén)的密切合作，確保能夠支持國(guó)家太空委員會(huì)相關(guān)議程在各政府部門(mén)間協(xié)調(diào)運(yùn)作。

將太空技術(shù)納入國(guó)防創(chuàng)新倡議中，推動(dòng)國(guó)防領(lǐng)域太空技術(shù)創(chuàng)新。一方面，確保商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部仍是推動(dòng)太空創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵伙伴；另一方面，在與私營(yíng)技術(shù)公司和開(kāi)發(fā)人員建立密切合作關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界的科技合作。

根據(jù)英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和《安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估（2021）》中提出的方法，國(guó)防部將根據(jù)所需的所有權(quán)和控制水平，強(qiáng)化自主、協(xié)作、共享的技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，確保國(guó)防太空活動(dòng)在有保證的技術(shù)能力框架下進(jìn)行。

4 戰(zhàn)略重點(diǎn)

新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中明確指出，英國(guó)國(guó)防部將通過(guò)三大重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)其國(guó)防太空目標(biāo)，包括保護(hù)與防御、加強(qiáng)軍事行動(dòng)，以及提升技能和凝聚力等。

保護(hù)與防御

英方認(rèn)為，英國(guó)在應(yīng)對(duì)太空威脅中所能起到的國(guó)際作用，不僅局限于太空能力，還應(yīng)包括其國(guó)際聯(lián)盟、商業(yè)伙伴以及該國(guó)在領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)作方式。因此，在“保護(hù)與防御”這一戰(zhàn)略主題中，國(guó)防部計(jì)劃通過(guò)發(fā)展太空能力，提供有效的軍事成果，以保護(hù)和捍衛(wèi)其在太空和利用太空的國(guó)家利益；查明和確定太空系統(tǒng)威脅；以相稱(chēng)和協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)敵對(duì)活動(dòng)。具體措施包括：

國(guó)防部計(jì)劃與盟友和伙伴合作，發(fā)展太空數(shù)據(jù)收集、處理、利用以及傳輸?shù)惹閳?bào)、信息技術(shù)，加強(qiáng)持續(xù)太空感知能力，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、預(yù)測(cè)威脅，并對(duì)其進(jìn)行分析、歸因，輔助快速?zèng)Q策，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)軍事目標(biāo)。例如：強(qiáng)化英國(guó)皇家空軍菲林代爾斯（Fylingdales）基地情報(bào)提供能力；與英國(guó)航天局（UKSA）合作，將英國(guó)太空作戰(zhàn)中心（SpOC）與國(guó)防部人員進(jìn)行整合，以促進(jìn)國(guó)家太空行動(dòng)中心與盟友和伙伴以及整個(gè)政府相關(guān)部門(mén)的充分整合，強(qiáng)化太空領(lǐng)域情報(bào)共享能力。

以國(guó)際準(zhǔn)則為行為標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)主權(quán)和維護(hù)本國(guó)及盟國(guó)太空系統(tǒng)安全為目的，與其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)、整合，增強(qiáng)包括在軌基礎(chǔ)設(shè)施、地面空間基礎(chǔ)設(shè)施、電磁頻譜，以及網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)力。

國(guó)防部認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提升英國(guó)在“奧林匹克衛(wèi)士行動(dòng)”（OOD）中的參與度，以在美國(guó)的帶領(lǐng)下，合作優(yōu)化太空感知能力，實(shí)現(xiàn)積極太空防御。例如：建立太空司令部，領(lǐng)導(dǎo)太空作戰(zhàn)指揮與控制、導(dǎo)彈預(yù)警與太空感知，必要時(shí)與北約進(jìn)行合作探索。此外，英國(guó)國(guó)防部還將繼續(xù)支持外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室等其他政府部門(mén)加強(qiáng)太空外交，意欲利用現(xiàn)有聯(lián)盟和伙伴關(guān)系建立國(guó)際太空領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則。

加強(qiáng)軍事行動(dòng)

英國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，太空領(lǐng)域?qū)⑹瞧鋵?shí)現(xiàn)2025年綜合作戰(zhàn)概念愿景—從聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向真正的多域一體化作戰(zhàn)的基本組成部分，國(guó)防部必須在太空領(lǐng)域加強(qiáng)軍事行動(dòng)，特別是整合情報(bào)產(chǎn)品以及在國(guó)防部核心業(yè)務(wù)中使用太空技術(shù)，以獲得信息優(yōu)勢(shì)，提升作戰(zhàn)效能。因此，在“加強(qiáng)軍事行動(dòng)”這一戰(zhàn)略主題中，國(guó)防部計(jì)劃將太空納入國(guó)防業(yè)務(wù)的所有相關(guān)方面；提供對(duì)軍事行動(dòng)至關(guān)重要的有彈性、有保障的太空服務(wù)；加強(qiáng)多領(lǐng)域集成，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。具體措施包括：

國(guó)防部計(jì)劃支持由本國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)科學(xué)研究以及新興太空服務(wù)技術(shù)，與其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，利用政府和國(guó)防部門(mén)優(yōu)勢(shì)，使太空控制、導(dǎo)彈預(yù)警及其他太空綜合行動(dòng)成為具有現(xiàn)代化能力的平臺(tái)。

新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》指出，英方將探索和發(fā)展以國(guó)防為主導(dǎo)的彈性全球?qū)Ш礁拍?，以及授時(shí)手段。這意味著英國(guó)防部將繼續(xù)加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”合作，以增強(qiáng)導(dǎo)航戰(zhàn)及定位、導(dǎo)航與授時(shí)能力防護(hù)與復(fù)原力。

國(guó)防部計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)其“天網(wǎng)”衛(wèi)星通信能力的利用，在支持本國(guó)政府及軍隊(duì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，與法國(guó)、意大利、美國(guó)等國(guó)共同向北約提供衛(wèi)星通信物資。此外，英國(guó)防部還計(jì)劃通過(guò)整合盟國(guó)能力以及商業(yè)通信衛(wèi)星能力，不斷強(qiáng)化衛(wèi)星通信的軍事功能。

英方認(rèn)為，有必要大力發(fā)展多傳感器天基ISR能力，并探索提升指揮、控制和協(xié)調(diào)太空系統(tǒng)等能力，以實(shí)現(xiàn)與盟友和伙伴同步任務(wù)分配、訪問(wèn)和分析數(shù)據(jù)及信息。

提升技能和凝聚力

英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》明確指出，熟練的人才力量對(duì)太空企業(yè)及部門(mén)至關(guān)重要，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)防太空愿景的根本。在“提升技能和凝聚力”戰(zhàn)略主題中，英國(guó)國(guó)防部計(jì)劃制定明確的太空政策；發(fā)展一支熟練且持久的人才隊(duì)伍；凝聚太空高技術(shù)人才。具體措施包括：

正如英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》所示，建立太空司令部，由該司令部制定可持續(xù)的太空計(jì)劃，并實(shí)施太空作戰(zhàn)管理。其優(yōu)先事項(xiàng)包括：支持防御任務(wù)、海外行動(dòng)以及特遣行動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)太空能力發(fā)展；培養(yǎng)國(guó)防太空隊(duì)伍等。太空司令部可利用太空部門(mén)適應(yīng)性，確?？焖俳桓肚把靥樟α?，并對(duì)太空行動(dòng)實(shí)施指揮與控制。

除國(guó)防學(xué)院、空天作戰(zhàn)學(xué)院培訓(xùn)外，英國(guó)防部計(jì)劃擴(kuò)寬太空人才培養(yǎng)途徑，與其他政府部門(mén)合作，對(duì)包括預(yù)備役在內(nèi)的人員進(jìn)行太空軍事和商業(yè)培訓(xùn)，特別是利用國(guó)際交流等方式，改進(jìn)國(guó)防太空人員教育和培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

國(guó)防部將推進(jìn)人才吸引計(jì)劃，旨在招募具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的專(zhuān)家級(jí)人才，以提升國(guó)防太空隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力。這些專(zhuān)家或?qū)?lái)自預(yù)備役及常規(guī)部隊(duì)，專(zhuān)業(yè)將包括量子技術(shù)、衛(wèi)星系統(tǒng)以及服務(wù)采購(gòu)等各方面新興技術(shù)。

國(guó)防部計(jì)劃為太空從業(yè)人員提供結(jié)構(gòu)化的職業(yè)道路，并以統(tǒng)一的職業(yè)管理方法進(jìn)行管理。例如，英國(guó)防部將與商業(yè)部門(mén)發(fā)展創(chuàng)新伙伴關(guān)系，吸收英國(guó)太空作戰(zhàn)中心商業(yè)一體化部門(mén)的商業(yè)工作人員以及進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家太空局聯(lián)合伙伴關(guān)系，以最大限度發(fā)揮專(zhuān)業(yè)潛力。在國(guó)防太空人員職業(yè)化方面，國(guó)防部將根據(jù)培訓(xùn)需求分析結(jié)果，通過(guò)與其他政府部門(mén)整合等方式，尋求合作培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，國(guó)防太空人才的增長(zhǎng)。

5 能力發(fā)展管理

為了實(shí)現(xiàn)既定國(guó)防和國(guó)家太空目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)防部對(duì)國(guó)家太空戰(zhàn)略的支持度，新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》闡釋了國(guó)防太空能力發(fā)展管理方法和主要做法。

在管理方法方面，新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》提出，提高太空意識(shí)，以了解“在太空、從太空及利用太空”對(duì)綜合部隊(duì)產(chǎn)生的影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)；提供國(guó)防數(shù)字網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵要素，對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)處理、分析、融合，向作戰(zhàn)人員提供高質(zhì)量情報(bào)；提供多光譜在內(nèi)的一系列新型傳感器，以感知、跟蹤地球潛在威脅目標(biāo)；通過(guò)確保技術(shù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)的獲取，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新國(guó)防部在太空領(lǐng)域的信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)操作自由等。

英方還擬定及運(yùn)用了一系列主要做法，以支持上述管理方法的順利實(shí)施。例如，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，以科學(xué)和技術(shù)為主導(dǎo)，進(jìn)行分析評(píng)估，為國(guó)防部隊(duì)建立健全太空作戰(zhàn)能力提供高效益解決方案。該項(xiàng)評(píng)估（《國(guó)安、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估（2021）》）由英國(guó)內(nèi)閣辦公室正式發(fā)布，方案中，“天網(wǎng)”與英國(guó)太空行動(dòng)中心等現(xiàn)有太空力量將得到持續(xù)發(fā)展，并為《國(guó)家太空戰(zhàn)略》及《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中闡明太空能力建設(shè)提供依據(jù)。

未來(lái)10年，英國(guó)還計(jì)劃投資14億英鎊支持其在太空領(lǐng)域的國(guó)家利益，新增經(jīng)費(fèi)絕大部分將用來(lái)建設(shè)全球低軌星座，用于為軍事行動(dòng)提供情報(bào)、監(jiān)視能力。

此外，根據(jù)英國(guó)國(guó)防部《2020年科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略》，國(guó)防部計(jì)劃利用國(guó)家在科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，為太空威脅提供專(zhuān)家咨詢(xún)及技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，重視國(guó)防研發(fā)與民用技術(shù)開(kāi)發(fā)合作，擴(kuò)大在太空科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

特別值得一提的是，英國(guó)防部計(jì)劃建立太空聯(lián)合組織，由英國(guó)太空司令部牽頭籌建及運(yùn)維管理，廣泛融合政府部門(mén)及民商機(jī)構(gòu)太空力量，以靈活的方式支持新技術(shù)開(kāi)發(fā)，太空聯(lián)合組織將成為英國(guó)太空能力管理核心。

6 優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)

新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》明確了七個(gè)優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星通信，太空感知，ISR，指揮控制，空間控制，定位、導(dǎo)航與授時(shí)及發(fā)射等國(guó)防太空能力。

將重點(diǎn)構(gòu)建安全且具彈性的全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)，以增強(qiáng)民用及國(guó)防信息交互能力。未來(lái)10年，在投資約50億英鎊用于“天網(wǎng)”衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，國(guó)防部計(jì)劃額外增加6000萬(wàn)英鎊用于“天網(wǎng)”及其他衛(wèi)星通信能力建設(shè)，以增強(qiáng)英國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行快速、安全的海量數(shù)據(jù)傳輸?shù)茸鲬?zhàn)支援能力。

將加強(qiáng)太空目標(biāo)探測(cè)、識(shí)別、跟蹤及特征描述、歸因等能力，以增強(qiáng)威脅感知力。未來(lái)10年，英方計(jì)劃增加約8500萬(wàn)英鎊用于國(guó)防SDA方案，擴(kuò)大現(xiàn)有雙重用途傳感器和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，增加主權(quán)傳感器；擴(kuò)大和促進(jìn)現(xiàn)有盟國(guó)及商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)源，確保國(guó)防SDA與民用太空監(jiān)視系統(tǒng)協(xié)同作用。

將結(jié)合地球觀測(cè)（EO）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展包括監(jiān)測(cè)信號(hào)特征、光譜數(shù)據(jù)等在內(nèi)的太空ISR能力，使之可用于民用及國(guó)防領(lǐng)域。未來(lái)10年，英方計(jì)劃投資約9.7億英鎊，開(kāi)發(fā)靈活且具彈性的在軌傳感器，并將國(guó)防部數(shù)字網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至包括合成孔徑雷達(dá)星座在內(nèi)的太空領(lǐng)域。4年內(nèi)，將實(shí)施一系列在軌和陸基演示，為構(gòu)建天基ISR星座奠定基礎(chǔ)。其中，國(guó)防部計(jì)劃于2025年整合“五眼聯(lián)盟”相關(guān)力量，進(jìn)行天基ISR綜合系統(tǒng)展示，以及先進(jìn)傳感器交付。同時(shí)，英國(guó)計(jì)劃根據(jù)英國(guó)-歐盟貿(mào)易與合作協(xié)定相關(guān)條款發(fā)展“哥白尼地球觀測(cè)”計(jì)劃，以同步提升太空情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力。

將構(gòu)建有利于太空活動(dòng)的組織架構(gòu)和運(yùn)維流程。未來(lái)10年，英方計(jì)劃投資約1.35億英鎊，用于完善太空組織架構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)與專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以及促進(jìn)國(guó)防、政府、工業(yè)界、盟國(guó)伙伴等交流合作。例如，將現(xiàn)有太空司令部發(fā)展成為聯(lián)合司令部；繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家太空行動(dòng)中心、國(guó)家航天局的合作，推進(jìn)建立太空聯(lián)合組織，以支持國(guó)防、民用太空需求及太空作戰(zhàn)。

將重點(diǎn)構(gòu)建威懾及防干擾的太空控制力。未來(lái)10年，英方計(jì)劃將投資約1.45億英鎊，用于研究和制定有效的太空控制系統(tǒng)及相應(yīng)流程機(jī)制。

將重點(diǎn)發(fā)展安全且具彈性的PNT系統(tǒng)。英方計(jì)劃根據(jù)《綜合評(píng)估》既定意圖及經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，廣泛支持跨政府合作，發(fā)展安全且具彈性的PNT系統(tǒng)服務(wù)能力，增強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等復(fù)原力。

重點(diǎn)支持商業(yè)發(fā)射能力開(kāi)發(fā)。目前，英國(guó)國(guó)防部尚未計(jì)劃建設(shè)獨(dú)立發(fā)射系統(tǒng)，但將繼續(xù)支持國(guó)家航天局各項(xiàng)發(fā)射活動(dòng)，并與盟國(guó)和伙伴保持密切合作，確保其具備及時(shí)進(jìn)入太空的能力。

7 戰(zhàn)略關(guān)系與協(xié)調(diào)機(jī)制

新版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》闡述了英國(guó)太空系統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系及協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家太空委員會(huì)（由總理主持的內(nèi)閣委員會(huì)）負(fù)責(zé)為跨政府太空活動(dòng)確定方向，制定國(guó)家太空戰(zhàn)略；國(guó)防部、BEIS及其他政府部門(mén)共同協(xié)調(diào)相關(guān)太空戰(zhàn)略和政策；英國(guó)太空司令部、戰(zhàn)略司令部、空軍司令部及航天局負(fù)責(zé)太空能力管理、力量建設(shè)及太空作戰(zhàn)等。按照戰(zhàn)略要求，國(guó)防太空責(zé)任將與其國(guó)防業(yè)務(wù)模式保持一致，直接太空活動(dòng)將由國(guó)防部負(fù)責(zé)；國(guó)防太空力量構(gòu)建及行動(dòng)由太空司令部指揮官負(fù)責(zé)；英國(guó)戰(zhàn)略司令部將繼續(xù)支持衛(wèi)星通信、PNT和ISR能力發(fā)展，空軍司令部為太空保護(hù)和防御能力提供支持。

英國(guó)太空系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制主要包括：國(guó)防部太空局設(shè)立4星級(jí)國(guó)防太空?qǐng)?zhí)行委員會(huì)，明確戰(zhàn)略方向，并在部長(zhǎng)級(jí)以下層級(jí)，實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)及確立優(yōu)先次序；將成立國(guó)防方案保障小組，由國(guó)家安全顧問(wèn)主持，促進(jìn)國(guó)防太空方案的有序?qū)嵤辉O(shè)立雙星級(jí)太空聯(lián)絡(luò)小組，為協(xié)調(diào)太空事項(xiàng)提供平臺(tái)。

英國(guó)太空系統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系圖

8 結(jié)束語(yǔ)

英國(guó)相繼出臺(tái)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》與《國(guó)防太空戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了其致力于確保本國(guó)在太空領(lǐng)域行動(dòng)自由，保護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家利益的關(guān)鍵決心及重要戰(zhàn)略意圖。從此次發(fā)布的《國(guó)防太空戰(zhàn)略》可以看出，英國(guó)已初步建成以國(guó)家太空委員會(huì)為頂層核心的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，并在謀求建立太空聯(lián)合組織的基礎(chǔ)上，不斷整合國(guó)內(nèi)外太空資源，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨國(guó)家的合作機(jī)制，旨在使英國(guó)成為“有意義的太空行動(dòng)者”，提升其在聯(lián)盟中的地位。

未來(lái)10年，英國(guó)將擴(kuò)大國(guó)防太空領(lǐng)域投資預(yù)算，聚焦太空保護(hù)和防御、太空軍事以及專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有太空系統(tǒng)基礎(chǔ)上，優(yōu)先建設(shè)和發(fā)展包括衛(wèi)星通信、太空感知、ISR、指揮控制、空間控制、定位/導(dǎo)航/授時(shí)及發(fā)射等七大國(guó)防太空能力。屆時(shí)，英國(guó)太空能力，特別是國(guó)防太空能力將得到很大程度的提升，加之其所持“五眼聯(lián)盟”及北約成員國(guó)等優(yōu)勢(shì)，英國(guó)太空能力發(fā)展態(tài)勢(shì)必將受到廣泛關(guān)注。