郭永利

習主席強調(diào)指出，要增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活“四性”的實踐落點，沒有戰(zhàn)斗性就沒有黨組織的戰(zhàn)斗力。增強軍隊黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性是需要多措并舉綜合發(fā)力的系統(tǒng)工程。新的時代條件下，只有抓住重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，著力解決主要矛盾、重點問題，才能更加有效地根治沉疴、革弊鼎新，起到事半功倍的效果。

一、用好批評和自我批評有力武器

批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。新時代增強軍隊黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，必須用好用足批評和自我批評這個有力武器，使之成為一種習慣和自覺，發(fā)揮最大程度的積極作用。一是注意運用的時機和場合。在時機的選擇上，應當注重防微杜漸，在剛剛發(fā)現(xiàn)問題苗頭的時候就及時開展批評和自我批評，盡量把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止把小問題拖成大問題。在場合的選擇上，既要注意會上與會下的區(qū)分，看看哪些問題應該在會上進行批評，哪些問題放在會下解決更好；又要注意會上與會下的結合，不能把批評和自我批評只是局限在民主生活會和組織生活會上，而是要拓展到日常生活工作之中，使之能夠常態(tài)發(fā)揮作用。二是注意運用的態(tài)度和方法。開展批評和自我批評，應當本著“團結—批評—團結”和“懲前毖后、治病救人”的方針原則。在批評的問題上，應當分清主次，先主后次，即先抓住主要矛盾進行批評，然后兼顧過渡到次要矛盾，而不是不分輕重主次一次性和盤托出。在批評的對象上，應當因人而異、講究策略，對心理承受能力強的人批評可以激烈一些，對心理承受能力差的同志注意把握好度，不妨先輕后重、循序漸進；對領導干部的批評，在人數(shù)多的會議上點到為止不傷害其權威，在民主生活會上則應不留情面以促使其警醒。

二、強化軍隊黨內(nèi)監(jiān)督效果

監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。新時代增強軍隊黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，要在繼續(xù)大力抓好組織監(jiān)督的基礎上，強化同級相互監(jiān)督和下級民主監(jiān)督，建立健全上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡。一是完善上級組織監(jiān)督之制。充分發(fā)揮巡視巡察的政治監(jiān)督作用，將劍鋒所指從軍級以上單位黨委機關和領導干部，延伸至師旅團級單位黨委班子及其成員，并視情進一步向基層拓展，徹底消除壓力傳導和責任落實的“中梗阻”，實現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督全覆蓋。在用好《中央軍委巡視工作條例》明確的個別談話、受理信訪、民主測評、列席會議等“12+N”種方式方法的基礎上，探索創(chuàng)新提級巡察、交叉巡察等有效模式，著力破解職級相同不易監(jiān)督、“熟人社會”不便監(jiān)督等難題，不斷提高巡視巡察的精度銳度效度，真正打通全面從嚴管黨治軍的“最后一公里”。二是加強同級相互監(jiān)督之權。借鑒我國古代御史“風聞奏事”制度的合理成分，賦予同級黨委委員、紀委委員對本級黨委和紀委的領導干部“風聞檢舉”的權力。發(fā)現(xiàn)本級黨委和紀委的領導干部有違反黨章黨規(guī)的行為，在批評提醒無效的情況下，可以越過本級黨委和紀委直接向上級紀委實名檢舉。只要不是出于個人目的惡意誣告，即便檢舉事實出現(xiàn)偏差也無須承擔責任。三是改進下級民主監(jiān)督之法。依托強軍網(wǎng)，各單位建立網(wǎng)上黨內(nèi)監(jiān)督專欄，根據(jù)黨員所在黨組織的不同層級，分別賦予特定的入網(wǎng)權限，不同層級的黨員可以在相應層級的黨內(nèi)監(jiān)督專欄對有關黨委機關和領導干部進行監(jiān)督，提出批評甚至揭發(fā)、檢舉的意見。同時，及時總結開展網(wǎng)絡分層監(jiān)督的經(jīng)驗，循序漸進，步步深入，探索建立打通各層級壁壘、上下一體貫通的軍隊黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡。

三、加大從嚴執(zhí)紀問責力度

黨紀軍規(guī)的威信和力量，不僅在于有法紀可依，更在于執(zhí)行之必嚴。軍隊是要打仗的，沒有各項紀律規(guī)矩的嚴格執(zhí)行，沒有對失職失責者的嚴肅追究，服從命令聽指揮、步調(diào)一致得勝利就是一句空話。因此，增強軍隊黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，要特別強調(diào)從嚴執(zhí)紀問責。一是從嚴執(zhí)紀問責要覆蓋全面。在人員上，從嚴執(zhí)紀問責必須覆蓋包括黨員領導干部在內(nèi)的任何人員，確保軍隊黨內(nèi)所有人員一律平等，沒有不受黨紀法規(guī)約束的黨員。在時間上，從嚴執(zhí)紀問責必須是全天時、全天候的，無論部隊處于靜態(tài)還是動態(tài)，無論是平時還是戰(zhàn)時，無論是昨天還是今天，從嚴執(zhí)紀問責都必須始終如一，不搞因時而變，不搞下不為例。在內(nèi)容上，從嚴執(zhí)紀問責必須是全面的而不是選擇性的，不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，對自己有利的執(zhí)行、對自己不利的就不執(zhí)行，領導干部強調(diào)的執(zhí)行、領導干部不重視的就不執(zhí)行。二是從嚴執(zhí)紀問責要標準統(tǒng)一。對任何人員、在任何時候，執(zhí)紀問責的依據(jù)和標準只有一個，那就是黨紀法規(guī)。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以及《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》《軍隊貫徹執(zhí)行〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的補充規(guī)定》等黨內(nèi)軍內(nèi)條例法規(guī)，對違紀失責者“一根尺子量到底”，不因違紀失責者的身份地位而有所區(qū)別，不因上級組織和領導干部的態(tài)度和看法而有所改變。三是從嚴執(zhí)紀問責要精準恰當。執(zhí)紀問責不能缺位也不能錯位，對違紀者的處分不是越重越好，對失責者的問責也不是越嚴越好，而應當做到精準恰當。在對違反黨紀軍規(guī)人員的處理上，既要防止出現(xiàn)以權壓法、以情亂法的無底線縱容，又要防止“一刀切式”從嚴從重的“上限思維”；在對失責黨組織和黨員干部的問責上，既要防止失責不問、問責不嚴，也要防止定責不準、問責失當，更不能將問責與追責混為一談，甚至舉起問責的“板子”代替日常的教育管理，以至于把問責泛化簡單化。

四、建立健全容錯糾錯制度機制

受客觀條件的制約，大到一個馬克思主義政黨，中到一個軍隊黨組織，小到一名普通黨員，都不可避免地存在歷史局限性，在軍隊黨內(nèi)政治生活中不可能不出現(xiàn)偏差和失誤。新時代增強軍隊黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，必須建立健全科學完善的容錯糾錯制度機制，為激發(fā)軍隊黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗積極性提供重要保障。一是容錯糾錯制度要完善。《中國共產(chǎn)黨問責條例》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》和《關于實施精準問責的幾個問題的通知》等條例法規(guī)中都含有容錯糾錯的內(nèi)容，但總體而言略顯分散、不夠系統(tǒng)。應當在整合現(xiàn)有條例法規(guī)中有關容錯糾錯內(nèi)容的基礎上，從中央軍委層面建立全軍統(tǒng)一、內(nèi)容明晰、操作性強的容錯負面清單，劃定在軍隊黨內(nèi)政治生活中行使民主權利的場合、范圍、情形等邊界，明確免責和減責的具體范圍；制定全軍統(tǒng)一的專項糾錯法規(guī)，明確糾錯的責任單位、具體措施、時限要求、制度保障等，為在軍隊黨內(nèi)政治生活中及時糾正錯誤提供剛性的法規(guī)依據(jù)，建立起科學系統(tǒng)的容錯糾錯制度機制。二是容錯糾錯執(zhí)行要堅決。容錯糾錯法規(guī)制度確立以后，上到中央軍委，下至連隊黨支部，都必須嚴格遵循堅決執(zhí)行，不允許在落實過程中對內(nèi)容做增減、搞變通、打折扣，不允許領導干部用自己的好惡標準干預法規(guī)制度執(zhí)行，確實做到讓可容的錯誤全部容納、該免的責任統(tǒng)統(tǒng)減免、能糾的錯誤及時糾正。三是容錯糾錯監(jiān)督要嚴格。要加強對各級貫徹落實容錯糾錯制度機制的檢查督導，將之納入上級的巡視巡察范圍，與軍隊黨組織的評先評優(yōu)和黨員領導干部的提升使用掛鉤，對各單位貫徹落實容錯糾錯制度機制存在的問題及時通報，對其中負有責任的領導干部嚴加問責，對各級執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的制度機制漏洞及時完善，切實為增強軍隊黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性提供相對寬松的環(huán)境。