王挺

2002年6月29日，世界上唯一一部科普專門法律——《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）頒布施行，這是我國科普事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，同時(shí)也為科普工作走上法治化軌道開創(chuàng)了世界先河。20年來，《科普法》為推動(dòng)我國科普事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展提供了法治保障。但隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，科普的內(nèi)涵、理念、手段和機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，與時(shí)代要求相比，《科普法》的薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)和不適應(yīng)之處日益顯現(xiàn)，部分條款強(qiáng)制性和約束性不夠、可操作性不強(qiáng)等問題也更加突出。為推動(dòng)《科普法》全面有效實(shí)施，提高全民科學(xué)素質(zhì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全國人大常委會(huì)于2022 年啟動(dòng)《科普法》執(zhí)法檢查，《科普法》修訂工作也提上議事日程。

《科普法》修訂首先應(yīng)解決新發(fā)展階段“科普是什么”的問題?，F(xiàn)行《科普法》中沒有明確提出科普的概念，只在第二條規(guī)定：“本法適用于國家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。開展科學(xué)技術(shù)普及（以下稱科普），應(yīng)當(dāng)采取公眾易于理解、接受、參與的方式?！笨破崭拍畹牟幻鞔_長期困擾著科普研究人員和實(shí)踐工作者，借此次修訂之機(jī)，通過法律的形式明確科普的概念是切合時(shí)宜且必要的。

從歷史發(fā)展的脈絡(luò)中追尋科普的足跡，科學(xué)普及伴隨著科學(xué)技術(shù)在中國的傳播而產(chǎn)生，并不斷適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)最初被帶入中國時(shí)曾被視為“奇技淫巧”而未受重視，致使中國失去了把握工業(yè)革命、工業(yè)文明帶來的最先進(jìn)的生產(chǎn)力自強(qiáng)的機(jī)會(huì)。在認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的作用后，無數(shù)仁人志士視科學(xué)為西方文明的內(nèi)核，不斷探索強(qiáng)國之道。五四運(yùn)動(dòng)高舉民主和科學(xué)兩面大旗，傳播科學(xué)精神，促進(jìn)科學(xué)啟蒙和思想大解放。中國共產(chǎn)黨的成立是五四運(yùn)動(dòng)的最大成果和最大收獲。中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)守初心使命，秉持科普為民情懷，賦予科普重要地位，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終高舉馬克思主義旗幟，堅(jiān)持不懈地把科學(xué)交給人民、造福人民，提高人民的科學(xué)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越。科普也不辱使命，肩負(fù)起時(shí)代所托。新民主主義革命時(shí)期，科普工作致力于掃盲普科，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、軍事斗爭、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及工業(yè)等領(lǐng)域科普教育，提升根據(jù)地軍民的科學(xué)素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，播撒科學(xué)火種推動(dòng)救國大業(yè)。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨就將“普及科學(xué)知識(shí)”作為一項(xiàng)基本國策寫入《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，新中國成立后旋即設(shè)立專門的科普行政機(jī)構(gòu)——科學(xué)普及局。在進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，帶領(lǐng)人民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，除舊弊、革陋習(xí)、反封建、破迷信，積極向科學(xué)進(jìn)軍，努力發(fā)展自然科學(xué)，服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興國大業(yè)。1978年，黨中央召開了具有深遠(yuǎn)歷史意義的全國科學(xué)大會(huì)，中華大地迎來了“科學(xué)的春天”，也迎來了“科普的春天”。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，科普工作致力于激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，樹立新風(fēng)、破除迷信，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2012年，黨的十八大勝利召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，科普推動(dòng)我國公民科學(xué)素質(zhì)快速提升，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助力扶貧攻堅(jiān)，指導(dǎo)科學(xué)抗疫，開展科普國際交流，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮了重要作用。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出：新民主主義的文化綱領(lǐng)是民族的、科學(xué)的、大眾的文化。科普作為關(guān)乎民族未來的社會(huì)教育、文化實(shí)踐形態(tài)，是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，其科學(xué)大眾化、時(shí)代化的特征在今天仍然鮮明而突出。

習(xí)近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！边@一重要論述被譽(yù)為創(chuàng)新發(fā)展的“兩翼理論”，不僅為新時(shí)代科普工作指明了方向，也為科普概念界定提供了根本遵循?！皟梢砝碚摗蓖晟屏水?dāng)今中國創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯，提出了突破傳統(tǒng)理論的新創(chuàng)新發(fā)展觀。它創(chuàng)造性地把科學(xué)普及作為創(chuàng)新發(fā)展的一翼，首次賦予科學(xué)普及前所未有的地位，對(duì)科學(xué)普及寄予了與科技創(chuàng)新同等重要的期望。科技創(chuàng)新以最先進(jìn)的成果和最直接、快速的方式促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展;而科學(xué)普及則主要以促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散，提高人的素質(zhì)、營造文化氛圍的方式推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，其作用具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是之于人，科普融入全民教育、終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高人的科學(xué)素質(zhì)，夯實(shí)民族科學(xué)根基，通過科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神的不斷普及、弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化，激發(fā)億萬人民的創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新發(fā)展提供高素質(zhì)人才大軍。二是之于社會(huì)，科普直接推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，尤其是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)等具有重大牽引作用的關(guān)鍵、共性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)在全社會(huì)的普及推廣，大大提升社會(huì)生產(chǎn)力和文明程度;同時(shí)引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)和分析事物，形成正確行為方式，并為創(chuàng)新發(fā)展培育講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)氛圍。因此，深入貫徹“兩翼理論”，實(shí)施基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、融合性的“大科普戰(zhàn)略”事關(guān)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要根基。

綜上所述，科學(xué)普及是我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中適應(yīng)國家所需、人民所盼，將科學(xué)技術(shù)不斷大眾化、社會(huì)化、時(shí)代化的豐富實(shí)踐?？茖W(xué)普及作用于人的素質(zhì)提升和社會(huì)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才資源和社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，科學(xué)普及與科技創(chuàng)新，猶如基礎(chǔ)研究相較應(yīng)用研究，亟須同步發(fā)力、同等推動(dòng)，方能推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，《科普法》的修訂應(yīng)圍繞著科普推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和全民族、全社會(huì)的現(xiàn)代化展開。

基于上述理念，《科普研究》組織本期“《科普法》修訂研究”?？?，圍繞《科普法》的修訂原則、科普社會(huì)化協(xié)同、科普主體權(quán)益的發(fā)揮和保障、科普規(guī)范、科普經(jīng)費(fèi)保障以及國外科普相關(guān)立法和地方科普立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒等展開研究，以期為《科普法》修訂提供理論支撐。由于時(shí)間所限，組織發(fā)動(dòng)不夠，所征集文章不夠充分，難免存在不足之處，祈請(qǐng)包涵。