張杏輝

摘? 要：高等教育是國家治理的重要領(lǐng)域，二級學(xué)院是高校主要的辦學(xué)主體，其治理現(xiàn)代化直接關(guān)系高校立德樹人根本任務(wù)落實、大學(xué)治理現(xiàn)代化以及高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理，正當(dāng)其時，十分必要。文章立足二級學(xué)院治理實踐，分析探討了當(dāng)前二級學(xué)院治理存在的理念缺失、主體單一、結(jié)構(gòu)不完善、制度不健全和民主監(jiān)督弱化五方面問題;依據(jù)二級學(xué)院自身特性和治理特點，總結(jié)了二級學(xué)院治理應(yīng)遵循的基本原則;以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從黨的自身建設(shè)、理念轉(zhuǎn)變、完善結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊制度、加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出了一系列優(yōu)化路徑，為積極推進(jìn)二級學(xué)院治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：二級學(xué)院;治理結(jié)構(gòu);治理體系;現(xiàn)代化

中圖分類號：G416? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）12-0001-05

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。高等教育作為國家治理的重要領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升國家治理能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而二級學(xué)院作為高校辦學(xué)的真正主體，其治理體系和治理能力直接決定著大學(xué)各項職能的發(fā)揮，直接決定著現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。黨的十九大概括和提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并將其確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想[2]。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，鄭重地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現(xiàn)了這一思想從黨的指導(dǎo)思想向國家指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)化[2]。二級學(xué)院作為大學(xué)的辦學(xué)主體，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等多項職能，必須自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，不斷推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、二級學(xué)院治理的現(xiàn)實困境

人類社會是在發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題中前進(jìn)和發(fā)展的。人類要改造世界，必須首先認(rèn)識世界。梳理總結(jié)當(dāng)前二級學(xué)院治理存在的問題是有效改進(jìn)其治理體系和治理能力的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前高校二級學(xué)院治理仍存在諸多現(xiàn)實困境，突出表現(xiàn)在：

（一）治理理念缺失

理念是行動的先導(dǎo)。理念堅定，則行動穩(wěn)健;理念淡薄，則行動遲滯。長期以來，高等院校作為政府的從屬單位，歷來沿用政府的行政管理模式，行政管理傾向嚴(yán)重。隨著高等教育體制改革的不斷深入，伴隨著“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”的實施，大學(xué)開始摸索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)由管理向治理轉(zhuǎn)變。二級學(xué)院作為大學(xué)的基本組成單元，亦必逐步走上現(xiàn)代治理之路。但相較大學(xué)層面，二級學(xué)院作為其下屬單位，長期受學(xué)校和職能部門行政命令約束，已經(jīng)形成被動管理思維習(xí)慣。在其內(nèi)部，二級學(xué)院更是以行政管理為主，甚至以個別領(lǐng)導(dǎo)的“人治”為主，現(xiàn)代治理理念淡薄[3]。

（二）治理主體單一

管理是單一主體的，而治理是多主體的?，F(xiàn)代治理是基于利益相關(guān)者理論逐漸形成和發(fā)展起來的。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)任一利益相關(guān)者都是行動主體。在高校的二級學(xué)院場域內(nèi)，政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、企業(yè)等均為利益相關(guān)者，均應(yīng)參與到二級學(xué)院的治理中來。但現(xiàn)有二級學(xué)院仍以黨委會和黨政聯(lián)席會作為治理主體，而作為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)任務(wù)主要承擔(dān)者的廣大教師鮮有參與，同時作為學(xué)院人數(shù)最多、最為直接的利益相關(guān)者的學(xué)生更是難以參與，尚未形成多元主體治理格局。

（三）治理結(jié)構(gòu)不完善

治理結(jié)構(gòu)是治理體系的根本和核心。治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善，則權(quán)力分配平衡，制約有序;治理結(jié)構(gòu)混亂，則權(quán)力分配失衡，制約無效。二級學(xué)院由于長期沿用傳統(tǒng)大學(xué)的科層制組織架構(gòu)，加之較長一段時期實行的“院長負(fù)責(zé)制”，行政管理傾向嚴(yán)重，以院長、副院長等為代表的行政權(quán)力長期“擠壓”以教授或?qū)W術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力，使學(xué)術(shù)權(quán)力處于從屬地位。隨著《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》等相關(guān)文件頒布實施，以黨委會為代表的政治權(quán)力得以加強(qiáng)，逐漸形成政治權(quán)力與行政權(quán)力并駕齊驅(qū)的局面，突出表現(xiàn)在以政治權(quán)力和行政權(quán)力為核心的黨政聯(lián)席會成為二級學(xué)院重要事項的最高決策機(jī)構(gòu)。但是二級學(xué)院作為基層學(xué)術(shù)單位，其學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于底層地位。以教師和學(xué)生為代表的民主監(jiān)督權(quán)力更是名存實亡[4]。

（四）治理制度不健全

制度是現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)和前提。如果治理制度缺失、不健全，再好的治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制都是鏡花水月，難以持久。學(xué)校作為高等教育體制改革和教育主管部門考評的實體單位，其各項制度相對健全完善。二級學(xué)院在制度建設(shè)方面則較為弱化，學(xué)院制度體系不健全，現(xiàn)有制度尚未覆蓋學(xué)院教學(xué)、科研、社會服務(wù)等業(yè)務(wù)，仍存在著制度空白領(lǐng)域;制度可執(zhí)行性不強(qiáng)，雖有制度但不具有較強(qiáng)的操作性，使之未能落地;制度執(zhí)行不到位，部分制度執(zhí)行不嚴(yán)或流于形式。

（五）民主監(jiān)督弱化

任何權(quán)力不受監(jiān)督必將走向腐敗，權(quán)力必須在陽光下運行。隨著校院兩級管理的不斷深化，高校管理重心持續(xù)下移，校院兩級職責(zé)更加明確，學(xué)校賦予了二級學(xué)院更多的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，其辦學(xué)主體地位不斷彰顯。對于行使學(xué)院“三重一大”事項最高決策權(quán)的黨政聯(lián)席會、代表政治權(quán)力的二級學(xué)院黨委書記，代表行政權(quán)力的二級學(xué)院院長，其決策程序、執(zhí)政行為等必須接受廣大師生的監(jiān)督，必須做到公開透明。但就現(xiàn)有的二級學(xué)院實踐來看，民主監(jiān)督主要包括以教師為主要代表的教代會和以學(xué)生為主要代表的學(xué)代會，但二者根本不具備列席黨政聯(lián)席會資格，學(xué)院的諸多黨務(wù)、院務(wù)未公開，其民主監(jiān)督效力幾乎沒有形成。

二、二級學(xué)院治理應(yīng)遵循的原則

二級學(xué)院作為高校辦學(xué)的真正主體，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)等具體職能，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。二級學(xué)院治理既有其理論基礎(chǔ)、治理特點，還應(yīng)遵循特定的治理原則[5]。305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

（一）堅持多元主體、協(xié)同共治原則

推進(jìn)和完善二級學(xué)院治理必須以現(xiàn)代治理理論為基石?，F(xiàn)代治理理論實現(xiàn)了從單一治理主體向多元治理主體的理論跨越，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以主體多元、協(xié)同共治為核心的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)有權(quán)力構(gòu)成來看，我國高校的二級學(xué)院普遍存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力四類權(quán)力，分別對應(yīng)著四種不同治理主體。面對當(dāng)前二級學(xué)院治理主體單一、行政管理傾向嚴(yán)重、權(quán)力分配失衡等現(xiàn)實問題，必須堅持多元主體、協(xié)同共治原則。二級學(xué)院從管理走向治理，首先要改變傳統(tǒng)單一的自上而下的管理模式，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。而在上述治理主體和權(quán)力體系中，單純依靠任一治理主體均無法實現(xiàn)二級學(xué)院治理現(xiàn)代化。只有建立協(xié)同共治的合作關(guān)系，二級學(xué)院才能真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一原則

《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》指出：“建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定?！盵6]就當(dāng)前我國高等教育實踐來看，二級學(xué)院的運行和治理機(jī)制多數(shù)為黨政共同負(fù)責(zé)制。黨政共同負(fù)責(zé)制的主要實現(xiàn)途徑是黨政聯(lián)席會議。黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院“三重一大”事項的最終決策機(jī)構(gòu)，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一原則。在對涉及學(xué)院發(fā)展或教職工切身利益的重大事項做出決策前，黨政聯(lián)席會議全體成員必須經(jīng)過充分討論，并按照民主集中制原則做出表決。在做出最終決策后，各黨政領(lǐng)導(dǎo)必須按照具體職責(zé)分工堅決貫徹落實。二級學(xué)院黨委要切實發(fā)揮最高政治領(lǐng)導(dǎo)作用，做到把方向、謀大局、定政策。而二級學(xué)院行政系統(tǒng)要自覺接受學(xué)院黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員須根據(jù)各自的分工做好相應(yīng)分管工作。

（三）堅持學(xué)術(shù)本位原則

蔡元培先生指出“大學(xué)，研究高深學(xué)問者也”[7]。學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性。大學(xué)的職能隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷拓展深化，但人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是其永恒的追求。作為高校真正辦學(xué)主體的二級學(xué)院，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展等具體學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。因此，二級學(xué)院治理必須堅持學(xué)術(shù)本位原則。歷史總是能夠帶給人們無限啟發(fā)。回望歷史，無論中外在高校內(nèi)部治理改革進(jìn)程中都曾出現(xiàn)過以行政權(quán)力為代表的非學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的長期過度干預(yù)，致使學(xué)術(shù)權(quán)力無法在二級學(xué)院治理中發(fā)揮主體作用。以史為鑒，高校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在二級學(xué)院治理中的主體地位。

（四）堅持尊重保障師生民主管理與權(quán)力監(jiān)督原則

堅持人民主體地位、尊重和保障人民權(quán)益是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終的不懈追求。廣大師生是二級學(xué)院最重要的利益相關(guān)者。二級學(xué)院治理必須堅持尊重保障廣大師生依法享有民主管理與監(jiān)督權(quán)利。當(dāng)前，高校二級學(xué)院廣大教師主要通過教師代表大會依法參與學(xué)院治理，反映和維護(hù)自身合法權(quán)益，并積極開展民主監(jiān)督。廣大高校學(xué)生則借助學(xué)生代表大會積極參與學(xué)院治理。部分學(xué)校會邀請學(xué)生代表列席學(xué)院黨政聯(lián)席會。二級學(xué)院在建立健全內(nèi)部管理制度、推進(jìn)現(xiàn)代治理過程中，要不斷完善民主管理體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)和完善教師代表大會和學(xué)生代表大會在學(xué)院治理中的民主監(jiān)督作用，切實保障廣大師生進(jìn)行民主管理與監(jiān)督的渠道暢通無阻。

（五）堅持依法治院原則

法治是人類政治文明發(fā)展的重要成果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持依法治國，使法治成為國家治理和社會治理的根本方式。同樣，二級學(xué)院治理也必須堅持依法治院原則。一段時期以來，高校表現(xiàn)出突出的“人治”傾向，受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響嚴(yán)重，與現(xiàn)代學(xué)院治理體系格格不入。在當(dāng)前全面依法治國和全面依法治校的時代背景下，二級學(xué)院治理也必須通過法治思維和法治方式來推動學(xué)院治理權(quán)力合理配置，堅持走依法治院道路，通過科學(xué)立法、公正司法、全員守法，保證內(nèi)部各治理主體的行動有法可依、有法必依。

三、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想[2]。積極推進(jìn)和優(yōu)化高校二級學(xué)院治理，必須自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指引和行動遵循。

（一）以“戰(zhàn)略定力”堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記深刻指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[2]。二級學(xué)院作為中國社會主義大學(xué)下的基礎(chǔ)組織單位，其現(xiàn)代治理必須旗幟鮮明地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使學(xué)院的各項工作和事業(yè)都自覺在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極有序開展，始終凸顯社會主義辦學(xué)方向和屬性。

面對內(nèi)外各種不確定因素，二級學(xué)院要以“戰(zhàn)略定力”堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]。一是堅持和完善黨委會制度。黨委會是黨政聯(lián)席會的前置會議，對于事關(guān)學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項必須首先經(jīng)由黨委會討論決定，再提交黨政聯(lián)席會討論。這一制度有助于確保二級學(xué)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是堅持和完善黨政聯(lián)席會議制度。黨政聯(lián)席會議作為二級學(xué)院“三重一大”事項的最高決策機(jī)構(gòu)，其科學(xué)高效運行既關(guān)系到黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，又關(guān)系學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等各項工作的發(fā)展。三是選優(yōu)配齊二級學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔任用政治能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、作風(fēng)優(yōu)良的二級學(xué)院黨委書記，使其切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時學(xué)院其他主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)必須堅持“一崗雙責(zé)”，既承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也履行黨建職責(zé)。四是充分發(fā)揮學(xué)院基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配齊教師黨支部“雙帶頭人”，堅持教學(xué)科研與支部建設(shè)有機(jī)融合，使黨的教育路線方針政策真正落地。由學(xué)工干部擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，宣傳和貫徹黨的思想和理論，健全學(xué)生黨員發(fā)展程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生黨員考核評價體系，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的“領(lǐng)頭雁”作用。

（二）以“實事求是、解放思想”指導(dǎo)和推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵2]只有解放思想，才能真正做到實事求是;只有實事求是，才是真正解放思想[2]。305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

面對高等教育體制改革、一流學(xué)院建設(shè)這個最大的“事”，必須努力探求現(xiàn)代治理這個最大的“是”，不斷“解放思想”，實現(xiàn)二級學(xué)院從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理理念上的轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步明晰管理與治理的根本區(qū)別。管理是自上而下的，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行、服從，突出體現(xiàn)在管理主體的單一性、權(quán)力的法定性;而治理則是互動協(xié)調(diào)的，主張共建共治共享，其民主屬性突出。二是積極轉(zhuǎn)變自身角色，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理者向現(xiàn)代的治理者轉(zhuǎn)變。治理側(cè)重于宏觀政策制定、科學(xué)決策、體制機(jī)制設(shè)計等，而管理重在貫徹執(zhí)行。二級學(xué)院從管理向治理轉(zhuǎn)變，既需要學(xué)校不斷深化校院兩級管理，科學(xué)配置校院職責(zé)清單，也需要二級學(xué)院強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念，對自身的權(quán)力、利益、責(zé)任進(jìn)行再分配和再調(diào)整。三是積極構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、適合自身院情的治理文化。文化認(rèn)同是最深沉、最持久的認(rèn)同。只有切實營造積極向上的治理文化和治理氛圍，才能從根本上激發(fā)廣大師生員工的治理意識，才能使二級學(xué)院治理之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)[9]。因此，二級學(xué)院要通過各種形式、途徑重點打造治理文化，為學(xué)院治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（三）以“全面協(xié)調(diào)”統(tǒng)領(lǐng)和完善治理結(jié)構(gòu)

全面協(xié)調(diào)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征，反映了唯物辯證法的根本要求[2]。為統(tǒng)籌推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面協(xié)調(diào)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鮮明的理論特點。

當(dāng)前，高校二級學(xué)院內(nèi)普遍存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主監(jiān)督權(quán)力。在我國高校內(nèi)部治理的改革發(fā)展歷程中，學(xué)術(shù)權(quán)力長期被行政權(quán)力擠壓，民主監(jiān)督權(quán)力僅在需要時才被喚起，二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)不完善。為此，二級學(xué)院需堅持“全面協(xié)調(diào)”，努力構(gòu)建“黨政教民”“四位一體”治理結(jié)構(gòu)，形成同頻共振的治理體系[10]。以黨委組織為代表的政治權(quán)力在學(xué)院權(quán)力運行框架中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要通過黨委會和黨政聯(lián)席會發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使二級學(xué)院的各項工作和事業(yè)都“不變色”“不變質(zhì)”“不變味”。以行政領(lǐng)導(dǎo)為代表的行政權(quán)力在學(xué)院改革發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，要堅決落實“黨政共同負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會議制度，賦予院長等行政領(lǐng)導(dǎo)更多的主動權(quán)，切實發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等各項關(guān)系學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”作用。以教授委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院權(quán)力運行框架中居于重要位置，教授委員會以其專業(yè)知識、專業(yè)特長等優(yōu)勢對學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)資源分配等具有絕對權(quán)威，要積極組建教授委員會，進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)委員會議事規(guī)程，并使其能夠獨立運行決策。以廣大師生員工為代表的民主監(jiān)督權(quán)力在學(xué)院權(quán)力運行框架中處于最高地位，對其他三種權(quán)力具有法定監(jiān)督和制約權(quán)力，要進(jìn)一步完善教代會和學(xué)代會，增設(shè)黨政聯(lián)席會時教代會和學(xué)代會主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席席位，使其全程全方位參與學(xué)院民主治理，真正體現(xiàn)學(xué)院主人翁地位。

（四）以“科學(xué)立法”補(bǔ)齊和織密制度體系

“小治靠智，大治靠制?！薄胺ㄕ撸沃艘?。”習(xí)近平總書記明確指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命[2]?！傲⒘挤ㄓ谝粐?，則一國治。立良法于天下，則天下治?！笨茖W(xué)立法是黨和國家堅持全面依法治國的前提。因此，積極推進(jìn)和完善二級學(xué)院治理，必須首先補(bǔ)齊和織密相關(guān)制度體系。

一是大學(xué)章程作為高校的“憲法”，二級學(xué)院應(yīng)在學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)的學(xué)院章程，作為學(xué)院治理的“最高法”，并以此來統(tǒng)領(lǐng)各項規(guī)章制度建設(shè)[11]。二是貫徹落實民主集中制，進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會議規(guī)程，明確黨政聯(lián)席會議的人員構(gòu)成、議事流程、決策邊界等，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。三是建立健全教授委員會、學(xué)術(shù)委員會運行章程，明確其權(quán)力范疇、運行機(jī)制等，使其“權(quán)由法定”，真正落實“教授治學(xué)”，回歸二級學(xué)院的學(xué)術(shù)本性，讓“最有權(quán)威的人”負(fù)責(zé)學(xué)院最專業(yè)的學(xué)術(shù)事務(wù)。四是進(jìn)一步完善二級學(xué)院教代會、學(xué)代會運行規(guī)程，讓廣大師生能夠“理直氣壯”地作為重要的治理主體全程參與學(xué)院的治理。

（五）以“有權(quán)必受監(jiān)督”加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督

歷史和實踐反復(fù)證明，公權(quán)力必須受到制約，否則就會被人濫用。習(xí)近平總書記指出“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[2]。權(quán)力的背后一定是責(zé)任，行使權(quán)力必須接受監(jiān)督。

黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院“三重一大”的最高決策機(jī)構(gòu)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)院各項事業(yè)中發(fā)揮政治核心和主要領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑，其權(quán)力是黨和廣大師生賦予的，必須接受監(jiān)督。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)校常規(guī)組織監(jiān)督，不斷完善校院兩級紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步突顯學(xué)校職能部門工作監(jiān)督，逐漸形成監(jiān)督合力。做細(xì)做實學(xué)校例行政治巡視工作，使利劍高懸、警鐘長鳴。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立黨務(wù)、院務(wù)公開制度，完善學(xué)院公示制度，增設(shè)師生代表列席黨政聯(lián)席會議資格，堅決履行教代會討論表決程序，充分發(fā)揮二級學(xué)院教師代表大會和學(xué)生代表大會的民主監(jiān)督核心作用，不斷疏通廣大師生員工參與學(xué)院治理和表達(dá)合理訴求的平臺和渠道，打造群策群力、協(xié)同共治的大治理格局。三是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，絕不能讓制度成為沒有牙齒的老虎。高校應(yīng)建立健全廉政體制機(jī)制，進(jìn)一步完善廉政制度體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，以黨建帶院建，積極營造敢擔(dān)當(dāng)、能作為的良好政治生態(tài)和寬嚴(yán)相濟(jì)的治理環(huán)境，讓權(quán)力在陽光下運行，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。

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（薦稿人：宋玲玲，中國民航大學(xué)圖書館副研究館員）

（責(zé)任編輯：陳華康）305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4