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        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理

        2022-05-27 14:53:55張杏輝
        大學(xué)·課外閱讀 2022年4期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化

        張杏輝

        摘? 要:高等教育是國家治理的重要領(lǐng)域,二級學(xué)院是高校主要的辦學(xué)主體,其治理現(xiàn)代化直接關(guān)系高校立德樹人根本任務(wù)落實、大學(xué)治理現(xiàn)代化以及高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理,正當(dāng)其時,十分必要。文章立足二級學(xué)院治理實踐,分析探討了當(dāng)前二級學(xué)院治理存在的理念缺失、主體單一、結(jié)構(gòu)不完善、制度不健全和民主監(jiān)督弱化五方面問題;依據(jù)二級學(xué)院自身特性和治理特點,總結(jié)了二級學(xué)院治理應(yīng)遵循的基本原則;以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),從黨的自身建設(shè)、理念轉(zhuǎn)變、完善結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊制度、加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出了一系列優(yōu)化路徑,為積極推進(jìn)二級學(xué)院治理現(xiàn)代化提供借鑒。

        關(guān)鍵詞:二級學(xué)院;治理結(jié)構(gòu);治理體系;現(xiàn)代化

        中圖分類號:G416? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ?文章編號:1673-7164(2022)12-0001-05

        黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。高等教育作為國家治理的重要領(lǐng)域,在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升國家治理能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,而二級學(xué)院作為高校辦學(xué)的真正主體,其治理體系和治理能力直接決定著大學(xué)各項職能的發(fā)揮,直接決定著現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。黨的十九大概括和提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,并將其確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想[2]。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,鄭重地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,實現(xiàn)了這一思想從黨的指導(dǎo)思想向國家指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)化[2]。二級學(xué)院作為大學(xué)的辦學(xué)主體,承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等多項職能,必須自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,不斷推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        一、二級學(xué)院治理的現(xiàn)實困境

        人類社會是在發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題中前進(jìn)和發(fā)展的。人類要改造世界,必須首先認(rèn)識世界。梳理總結(jié)當(dāng)前二級學(xué)院治理存在的問題是有效改進(jìn)其治理體系和治理能力的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前高校二級學(xué)院治理仍存在諸多現(xiàn)實困境,突出表現(xiàn)在:

        (一)治理理念缺失

        理念是行動的先導(dǎo)。理念堅定,則行動穩(wěn)健;理念淡薄,則行動遲滯。長期以來,高等院校作為政府的從屬單位,歷來沿用政府的行政管理模式,行政管理傾向嚴(yán)重。隨著高等教育體制改革的不斷深入,伴隨著“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”的實施,大學(xué)開始摸索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度,而現(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)由管理向治理轉(zhuǎn)變。二級學(xué)院作為大學(xué)的基本組成單元,亦必逐步走上現(xiàn)代治理之路。但相較大學(xué)層面,二級學(xué)院作為其下屬單位,長期受學(xué)校和職能部門行政命令約束,已經(jīng)形成被動管理思維習(xí)慣。在其內(nèi)部,二級學(xué)院更是以行政管理為主,甚至以個別領(lǐng)導(dǎo)的“人治”為主,現(xiàn)代治理理念淡薄[3]。

        (二)治理主體單一

        管理是單一主體的,而治理是多主體的?,F(xiàn)代治理是基于利益相關(guān)者理論逐漸形成和發(fā)展起來的。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)任一利益相關(guān)者都是行動主體。在高校的二級學(xué)院場域內(nèi),政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、企業(yè)等均為利益相關(guān)者,均應(yīng)參與到二級學(xué)院的治理中來。但現(xiàn)有二級學(xué)院仍以黨委會和黨政聯(lián)席會作為治理主體,而作為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)任務(wù)主要承擔(dān)者的廣大教師鮮有參與,同時作為學(xué)院人數(shù)最多、最為直接的利益相關(guān)者的學(xué)生更是難以參與,尚未形成多元主體治理格局。

        (三)治理結(jié)構(gòu)不完善

        治理結(jié)構(gòu)是治理體系的根本和核心。治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善,則權(quán)力分配平衡,制約有序;治理結(jié)構(gòu)混亂,則權(quán)力分配失衡,制約無效。二級學(xué)院由于長期沿用傳統(tǒng)大學(xué)的科層制組織架構(gòu),加之較長一段時期實行的“院長負(fù)責(zé)制”,行政管理傾向嚴(yán)重,以院長、副院長等為代表的行政權(quán)力長期“擠壓”以教授或?qū)W術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力,使學(xué)術(shù)權(quán)力處于從屬地位。隨著《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?;鶎狱h組織建設(shè)的意見》等相關(guān)文件頒布實施,以黨委會為代表的政治權(quán)力得以加強(qiáng),逐漸形成政治權(quán)力與行政權(quán)力并駕齊驅(qū)的局面,突出表現(xiàn)在以政治權(quán)力和行政權(quán)力為核心的黨政聯(lián)席會成為二級學(xué)院重要事項的最高決策機(jī)構(gòu)。但是二級學(xué)院作為基層學(xué)術(shù)單位,其學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于底層地位。以教師和學(xué)生為代表的民主監(jiān)督權(quán)力更是名存實亡[4]。

        (四)治理制度不健全

        制度是現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)和前提。如果治理制度缺失、不健全,再好的治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制都是鏡花水月,難以持久。學(xué)校作為高等教育體制改革和教育主管部門考評的實體單位,其各項制度相對健全完善。二級學(xué)院在制度建設(shè)方面則較為弱化,學(xué)院制度體系不健全,現(xiàn)有制度尚未覆蓋學(xué)院教學(xué)、科研、社會服務(wù)等業(yè)務(wù),仍存在著制度空白領(lǐng)域;制度可執(zhí)行性不強(qiáng),雖有制度但不具有較強(qiáng)的操作性,使之未能落地;制度執(zhí)行不到位,部分制度執(zhí)行不嚴(yán)或流于形式。

        (五)民主監(jiān)督弱化

        任何權(quán)力不受監(jiān)督必將走向腐敗,權(quán)力必須在陽光下運行。隨著校院兩級管理的不斷深化,高校管理重心持續(xù)下移,校院兩級職責(zé)更加明確,學(xué)校賦予了二級學(xué)院更多的人事權(quán)、財務(wù)權(quán),其辦學(xué)主體地位不斷彰顯。對于行使學(xué)院“三重一大”事項最高決策權(quán)的黨政聯(lián)席會、代表政治權(quán)力的二級學(xué)院黨委書記,代表行政權(quán)力的二級學(xué)院院長,其決策程序、執(zhí)政行為等必須接受廣大師生的監(jiān)督,必須做到公開透明。但就現(xiàn)有的二級學(xué)院實踐來看,民主監(jiān)督主要包括以教師為主要代表的教代會和以學(xué)生為主要代表的學(xué)代會,但二者根本不具備列席黨政聯(lián)席會資格,學(xué)院的諸多黨務(wù)、院務(wù)未公開,其民主監(jiān)督效力幾乎沒有形成。

        二、二級學(xué)院治理應(yīng)遵循的原則

        二級學(xué)院作為高校辦學(xué)的真正主體,肩負(fù)著人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)等具體職能,學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。二級學(xué)院治理既有其理論基礎(chǔ)、治理特點,還應(yīng)遵循特定的治理原則[5]。305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

        (一)堅持多元主體、協(xié)同共治原則

        推進(jìn)和完善二級學(xué)院治理必須以現(xiàn)代治理理論為基石?,F(xiàn)代治理理論實現(xiàn)了從單一治理主體向多元治理主體的理論跨越,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以主體多元、協(xié)同共治為核心的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)有權(quán)力構(gòu)成來看,我國高校的二級學(xué)院普遍存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力四類權(quán)力,分別對應(yīng)著四種不同治理主體。面對當(dāng)前二級學(xué)院治理主體單一、行政管理傾向嚴(yán)重、權(quán)力分配失衡等現(xiàn)實問題,必須堅持多元主體、協(xié)同共治原則。二級學(xué)院從管理走向治理,首先要改變傳統(tǒng)單一的自上而下的管理模式,實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。而在上述治理主體和權(quán)力體系中,單純依靠任一治理主體均無法實現(xiàn)二級學(xué)院治理現(xiàn)代化。只有建立協(xié)同共治的合作關(guān)系,二級學(xué)院才能真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

        (二)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一原則

        《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?;鶎狱h組織建設(shè)的意見》指出:“建立健全黨政聯(lián)席會議制度,院(系)工作中的重要事項,要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議,按照民主集中制的原則集體研究決定?!盵6]就當(dāng)前我國高等教育實踐來看,二級學(xué)院的運行和治理機(jī)制多數(shù)為黨政共同負(fù)責(zé)制。黨政共同負(fù)責(zé)制的主要實現(xiàn)途徑是黨政聯(lián)席會議。黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院“三重一大”事項的最終決策機(jī)構(gòu),必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一原則。在對涉及學(xué)院發(fā)展或教職工切身利益的重大事項做出決策前,黨政聯(lián)席會議全體成員必須經(jīng)過充分討論,并按照民主集中制原則做出表決。在做出最終決策后,各黨政領(lǐng)導(dǎo)必須按照具體職責(zé)分工堅決貫徹落實。二級學(xué)院黨委要切實發(fā)揮最高政治領(lǐng)導(dǎo)作用,做到把方向、謀大局、定政策。而二級學(xué)院行政系統(tǒng)要自覺接受學(xué)院黨委的政治領(lǐng)導(dǎo),學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員須根據(jù)各自的分工做好相應(yīng)分管工作。

        (三)堅持學(xué)術(shù)本位原則

        蔡元培先生指出“大學(xué),研究高深學(xué)問者也”[7]。學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性。大學(xué)的職能隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷拓展深化,但人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是其永恒的追求。作為高校真正辦學(xué)主體的二級學(xué)院,承擔(dān)著人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展等具體學(xué)術(shù)事務(wù),學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。因此,二級學(xué)院治理必須堅持學(xué)術(shù)本位原則。歷史總是能夠帶給人們無限啟發(fā)。回望歷史,無論中外在高校內(nèi)部治理改革進(jìn)程中都曾出現(xiàn)過以行政權(quán)力為代表的非學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的長期過度干預(yù),致使學(xué)術(shù)權(quán)力無法在二級學(xué)院治理中發(fā)揮主體作用。以史為鑒,高校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在二級學(xué)院治理中的主體地位。

        (四)堅持尊重保障師生民主管理與權(quán)力監(jiān)督原則

        堅持人民主體地位、尊重和保障人民權(quán)益是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終的不懈追求。廣大師生是二級學(xué)院最重要的利益相關(guān)者。二級學(xué)院治理必須堅持尊重保障廣大師生依法享有民主管理與監(jiān)督權(quán)利。當(dāng)前,高校二級學(xué)院廣大教師主要通過教師代表大會依法參與學(xué)院治理,反映和維護(hù)自身合法權(quán)益,并積極開展民主監(jiān)督。廣大高校學(xué)生則借助學(xué)生代表大會積極參與學(xué)院治理。部分學(xué)校會邀請學(xué)生代表列席學(xué)院黨政聯(lián)席會。二級學(xué)院在建立健全內(nèi)部管理制度、推進(jìn)現(xiàn)代治理過程中,要不斷完善民主管理體制機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)和完善教師代表大會和學(xué)生代表大會在學(xué)院治理中的民主監(jiān)督作用,切實保障廣大師生進(jìn)行民主管理與監(jiān)督的渠道暢通無阻。

        (五)堅持依法治院原則

        法治是人類政治文明發(fā)展的重要成果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持依法治國,使法治成為國家治理和社會治理的根本方式。同樣,二級學(xué)院治理也必須堅持依法治院原則。一段時期以來,高校表現(xiàn)出突出的“人治”傾向,受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響嚴(yán)重,與現(xiàn)代學(xué)院治理體系格格不入。在當(dāng)前全面依法治國和全面依法治校的時代背景下,二級學(xué)院治理也必須通過法治思維和法治方式來推動學(xué)院治理權(quán)力合理配置,堅持走依法治院道路,通過科學(xué)立法、公正司法、全員守法,保證內(nèi)部各治理主體的行動有法可依、有法必依。

        三、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進(jìn)和優(yōu)化二級學(xué)院治理

        習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想[2]。積極推進(jìn)和優(yōu)化高校二級學(xué)院治理,必須自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指引和行動遵循。

        (一)以“戰(zhàn)略定力”堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

        習(xí)近平總書記深刻指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[2]。二級學(xué)院作為中國社會主義大學(xué)下的基礎(chǔ)組織單位,其現(xiàn)代治理必須旗幟鮮明地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,使學(xué)院的各項工作和事業(yè)都自覺在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極有序開展,始終凸顯社會主義辦學(xué)方向和屬性。

        面對內(nèi)外各種不確定因素,二級學(xué)院要以“戰(zhàn)略定力”堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]。一是堅持和完善黨委會制度。黨委會是黨政聯(lián)席會的前置會議,對于事關(guān)學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項必須首先經(jīng)由黨委會討論決定,再提交黨政聯(lián)席會討論。這一制度有助于確保二級學(xué)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是堅持和完善黨政聯(lián)席會議制度。黨政聯(lián)席會議作為二級學(xué)院“三重一大”事項的最高決策機(jī)構(gòu),其科學(xué)高效運行既關(guān)系到黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,又關(guān)系學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等各項工作的發(fā)展。三是選優(yōu)配齊二級學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔任用政治能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、作風(fēng)優(yōu)良的二級學(xué)院黨委書記,使其切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任,發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時學(xué)院其他主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)必須堅持“一崗雙責(zé)”,既承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),也履行黨建職責(zé)。四是充分發(fā)揮學(xué)院基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配齊教師黨支部“雙帶頭人”,堅持教學(xué)科研與支部建設(shè)有機(jī)融合,使黨的教育路線方針政策真正落地。由學(xué)工干部擔(dān)任學(xué)生黨支部書記,宣傳和貫徹黨的思想和理論,健全學(xué)生黨員發(fā)展程序和標(biāo)準(zhǔn),完善學(xué)生黨員考核評價體系,充分發(fā)揮學(xué)生黨員的“領(lǐng)頭雁”作用。

        (二)以“實事求是、解放思想”指導(dǎo)和推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變

        習(xí)近平總書記指出:“實事求是,是馬克思主義的根本觀點,是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求,是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?!盵2]只有解放思想,才能真正做到實事求是;只有實事求是,才是真正解放思想[2]。305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

        面對高等教育體制改革、一流學(xué)院建設(shè)這個最大的“事”,必須努力探求現(xiàn)代治理這個最大的“是”,不斷“解放思想”,實現(xiàn)二級學(xué)院從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理理念上的轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步明晰管理與治理的根本區(qū)別。管理是自上而下的,強(qiáng)調(diào)執(zhí)行、服從,突出體現(xiàn)在管理主體的單一性、權(quán)力的法定性;而治理則是互動協(xié)調(diào)的,主張共建共治共享,其民主屬性突出。二是積極轉(zhuǎn)變自身角色,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理者向現(xiàn)代的治理者轉(zhuǎn)變。治理側(cè)重于宏觀政策制定、科學(xué)決策、體制機(jī)制設(shè)計等,而管理重在貫徹執(zhí)行。二級學(xué)院從管理向治理轉(zhuǎn)變,既需要學(xué)校不斷深化校院兩級管理,科學(xué)配置校院職責(zé)清單,也需要二級學(xué)院強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念,對自身的權(quán)力、利益、責(zé)任進(jìn)行再分配和再調(diào)整。三是積極構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、適合自身院情的治理文化。文化認(rèn)同是最深沉、最持久的認(rèn)同。只有切實營造積極向上的治理文化和治理氛圍,才能從根本上激發(fā)廣大師生員工的治理意識,才能使二級學(xué)院治理之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)[9]。因此,二級學(xué)院要通過各種形式、途徑重點打造治理文化,為學(xué)院治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

        (三)以“全面協(xié)調(diào)”統(tǒng)領(lǐng)和完善治理結(jié)構(gòu)

        全面協(xié)調(diào)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征,反映了唯物辯證法的根本要求[2]。為統(tǒng)籌推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo),以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局,提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面協(xié)調(diào)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鮮明的理論特點。

        當(dāng)前,高校二級學(xué)院內(nèi)普遍存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主監(jiān)督權(quán)力。在我國高校內(nèi)部治理的改革發(fā)展歷程中,學(xué)術(shù)權(quán)力長期被行政權(quán)力擠壓,民主監(jiān)督權(quán)力僅在需要時才被喚起,二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)不完善。為此,二級學(xué)院需堅持“全面協(xié)調(diào)”,努力構(gòu)建“黨政教民”“四位一體”治理結(jié)構(gòu),形成同頻共振的治理體系[10]。以黨委組織為代表的政治權(quán)力在學(xué)院權(quán)力運行框架中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,要通過黨委會和黨政聯(lián)席會發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),使二級學(xué)院的各項工作和事業(yè)都“不變色”“不變質(zhì)”“不變味”。以行政領(lǐng)導(dǎo)為代表的行政權(quán)力在學(xué)院改革發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,要堅決落實“黨政共同負(fù)責(zé)制”,進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會議制度,賦予院長等行政領(lǐng)導(dǎo)更多的主動權(quán),切實發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等各項關(guān)系學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”作用。以教授委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院權(quán)力運行框架中居于重要位置,教授委員會以其專業(yè)知識、專業(yè)特長等優(yōu)勢對學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)資源分配等具有絕對權(quán)威,要積極組建教授委員會,進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)委員會議事規(guī)程,并使其能夠獨立運行決策。以廣大師生員工為代表的民主監(jiān)督權(quán)力在學(xué)院權(quán)力運行框架中處于最高地位,對其他三種權(quán)力具有法定監(jiān)督和制約權(quán)力,要進(jìn)一步完善教代會和學(xué)代會,增設(shè)黨政聯(lián)席會時教代會和學(xué)代會主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席席位,使其全程全方位參與學(xué)院民主治理,真正體現(xiàn)學(xué)院主人翁地位。

        (四)以“科學(xué)立法”補(bǔ)齊和織密制度體系

        “小治靠智,大治靠制?!薄胺ㄕ撸沃艘?。”習(xí)近平總書記明確指出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命[2]?!傲⒘挤ㄓ谝粐?,則一國治。立良法于天下,則天下治?!笨茖W(xué)立法是黨和國家堅持全面依法治國的前提。因此,積極推進(jìn)和完善二級學(xué)院治理,必須首先補(bǔ)齊和織密相關(guān)制度體系。

        一是大學(xué)章程作為高校的“憲法”,二級學(xué)院應(yīng)在學(xué)校章程的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身情況,制定相應(yīng)的學(xué)院章程,作為學(xué)院治理的“最高法”,并以此來統(tǒng)領(lǐng)各項規(guī)章制度建設(shè)[11]。二是貫徹落實民主集中制,進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會議規(guī)程,明確黨政聯(lián)席會議的人員構(gòu)成、議事流程、決策邊界等,確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。三是建立健全教授委員會、學(xué)術(shù)委員會運行章程,明確其權(quán)力范疇、運行機(jī)制等,使其“權(quán)由法定”,真正落實“教授治學(xué)”,回歸二級學(xué)院的學(xué)術(shù)本性,讓“最有權(quán)威的人”負(fù)責(zé)學(xué)院最專業(yè)的學(xué)術(shù)事務(wù)。四是進(jìn)一步完善二級學(xué)院教代會、學(xué)代會運行規(guī)程,讓廣大師生能夠“理直氣壯”地作為重要的治理主體全程參與學(xué)院的治理。

        (五)以“有權(quán)必受監(jiān)督”加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督

        歷史和實踐反復(fù)證明,公權(quán)力必須受到制約,否則就會被人濫用。習(xí)近平總書記指出“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律”[2]。權(quán)力的背后一定是責(zé)任,行使權(quán)力必須接受監(jiān)督。

        黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院“三重一大”的最高決策機(jī)構(gòu)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)院各項事業(yè)中發(fā)揮政治核心和主要領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑,其權(quán)力是黨和廣大師生賦予的,必須接受監(jiān)督。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督,充分發(fā)揮學(xué)校常規(guī)組織監(jiān)督,不斷完善校院兩級紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步突顯學(xué)校職能部門工作監(jiān)督,逐漸形成監(jiān)督合力。做細(xì)做實學(xué)校例行政治巡視工作,使利劍高懸、警鐘長鳴。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立黨務(wù)、院務(wù)公開制度,完善學(xué)院公示制度,增設(shè)師生代表列席黨政聯(lián)席會議資格,堅決履行教代會討論表決程序,充分發(fā)揮二級學(xué)院教師代表大會和學(xué)生代表大會的民主監(jiān)督核心作用,不斷疏通廣大師生員工參與學(xué)院治理和表達(dá)合理訴求的平臺和渠道,打造群策群力、協(xié)同共治的大治理格局。三是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè),切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,絕不能讓制度成為沒有牙齒的老虎。高校應(yīng)建立健全廉政體制機(jī)制,進(jìn)一步完善廉政制度體系,以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點,以黨建帶院建,積極營造敢擔(dān)當(dāng)、能作為的良好政治生態(tài)和寬嚴(yán)相濟(jì)的治理環(huán)境,讓權(quán)力在陽光下運行,讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。

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        (薦稿人:宋玲玲,中國民航大學(xué)圖書館副研究館員)

        (責(zé)任編輯:陳華康)305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

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