張福軍

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)，也是培育國際合作與競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。2021年12月17日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中強調(diào)，“要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為建設(shè)高標準市場體系和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了根本遵循。

構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求

習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動?！奔涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場在促進競爭和深化分工等方面的顯著優(yōu)勢，通過不斷培育壯大國內(nèi)市場規(guī)模和構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，逐步形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，從而對全球生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)生更為強大的吸引力，推動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進。

打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性變革，涉及我國經(jīng)濟社會中生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)各個部分，它們之間彼此關(guān)聯(lián)，相互影響、相互促進，構(gòu)成一個不斷循環(huán)往復(fù)的大系統(tǒng)。然而，當前我國打通國民經(jīng)濟循環(huán)梗阻面臨諸多挑戰(zhàn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)都存在不少“斷點”“堵點”。例如，我國仍存在中高端產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不能完全適應(yīng)消費升級的需要、效率與公平之間的分配矛盾制約全體人民共同富裕的順利推進、流通體系現(xiàn)代化程度不高嚴重阻礙建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系等問題。通過建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打通制約市場主體壯大、市場效率提升、居民收入增加、勞動生產(chǎn)率提高、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級等方面的關(guān)鍵堵點，從而扭轉(zhuǎn)供需結(jié)構(gòu)錯配、促進收入公平分配、降低商品流通成本，不斷擴大內(nèi)需和增強居民消費能力，使得國民經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通。

促進商品和生產(chǎn)要素合理有序流動。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須克服地方保護和市場分割，不斷推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。然而，我國區(qū)域之間部分市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義依然存在，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象相對突出，對暢通國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)生了嚴重“梗塞”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就要堅決克服地方保護，打破區(qū)域割據(jù)，消除市場壁壘，既不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，也不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，而是形成全國制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、規(guī)模宏大的市場，達到實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素合理有序流動的目的。通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，打破地方保護和市場分割，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，為商品和生產(chǎn)要素合理有序流動“保駕護航”。

推動國內(nèi)外市場互聯(lián)互通持續(xù)深化。構(gòu)建新發(fā)展格局需要充分挖掘強大國內(nèi)市場的潛力，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升我國在全球配置資源的能力，更好地爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上強調(diào)：“中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量?！彪S著對外開放的大門越開越大，我國堅定不移地推進高水平對外開放，在與世界各國互利共贏中建設(shè)開放型經(jīng)濟體系，并通過發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，為推動全球經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣闊的市場空間?？梢?，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并不是要忽略國際市場，而是要將國內(nèi)市場作為我國參與國際合作與競爭的基本盤，通過內(nèi)外市場規(guī)則和標準相互融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，吸引國際中高端要素資源向我國匯聚，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

正確處理政府與市場之間的關(guān)系，涉及我國經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的核心問題。習近平總書記在黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。這是我們黨對科學把握市場與政府關(guān)系這一重大理論和實踐命題進行的深刻總結(jié)，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不斷推動生產(chǎn)要素市場化改革，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加強反壟斷、反不正當競爭，提高資源配置效率和公平性，為推動有效市場和有為政府更好結(jié)合提供了基礎(chǔ)性條件。

打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。打造國際一流營商環(huán)境，是順應(yīng)國內(nèi)改革發(fā)展新變化和國際環(huán)境新形勢的必然要求，關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能否順利實現(xiàn)。營商環(huán)境的公平透明，既要在市場主體保護、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面出臺有效的政策法規(guī)，也要在開放型經(jīng)濟中加強與國際通用規(guī)則標準等方面的有效對接。從國內(nèi)看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則和提升監(jiān)管治理水平等基礎(chǔ)上，打造一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)各級市場主體活力。通過堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。從國際看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，在數(shù)據(jù)要素、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)等方面，推動相關(guān)行業(yè)標準與國際接軌，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，平等地對待國內(nèi)外所有企業(yè)，從而穩(wěn)定外商投資預(yù)期，不斷優(yōu)化外資營商環(huán)境。

規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。有序的市場體系，是市場經(jīng)濟良性運行的載體。黨的十八大以來，我國圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，不斷完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管。然而，隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題逐步顯現(xiàn)，嚴重影響到市場公平競爭、抑制創(chuàng)新活力和損害中小企業(yè)合法權(quán)益。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力，有效破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，防止出現(xiàn)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。一方面，健全完善公平透明的競爭規(guī)則。通過制定或修訂《反不正當競爭法》、《反壟斷法》，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，對保護和促進公平競爭做出全面部署，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎(chǔ)。另一方面，依法強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處社會反映強烈的頭部平臺企業(yè)壟斷行為，依法嚴格審查平臺企業(yè)并購案件，堅決防止資本無序擴張，維護公平競爭市場秩序。

充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的作用。處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵要把“看不見的手”和“看得見的手”更好結(jié)合起來，兩者既要有邊界，即各有分工、側(cè)重點不同;又要有結(jié)合，不能割裂開來，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過全國范圍內(nèi)要素和商品自由流通的實現(xiàn)，最大化地提高各經(jīng)濟主體的效率水平，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過宏觀經(jīng)濟政策來引導(dǎo)市場發(fā)展方向和不斷深化改革來激發(fā)市場主體活力，為市場主體提供最大可能的發(fā)展空間，把“看不見的手”和“看得見的手”更好結(jié)合起來。一是充分發(fā)揮市場效率，讓“看不見的手”充分施展。通過不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，加快建設(shè)高標準的統(tǒng)一市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。二是提升宏觀調(diào)控效力，讓“看得見的手”有為善為。習近平總書記強調(diào)：“提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好‘誰來管、‘管什么、‘怎么管的問題。按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，理清責任鏈條，提高履責效能，嚴肅問責追責。”通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，降低制度性交易成本，更好地發(fā)揮政府作用。

促進我國市場由大到強加速轉(zhuǎn)變

習近平總書記指出：“未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，通過挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

鍛造經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大韌性。鍛造經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大韌性，既要通過創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展路徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，又要通過經(jīng)濟系統(tǒng)自身調(diào)整形成對外部沖擊的適應(yīng)能力，從而提升經(jīng)濟不斷邁向更高發(fā)展水平的能力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過構(gòu)建基礎(chǔ)牢、韌性強、領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣的大國市場，不僅能夠充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過釋放巨大而持久的市場動能，逐步形成供求相互促進、創(chuàng)新驅(qū)動強勁、軟硬件環(huán)境完善、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)順暢的大國市場體系，更好地為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅實強韌的市場基礎(chǔ)，而且還能夠通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，吸引各種資源要素加速匯聚，充分發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，鍛造經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性，以自身發(fā)展的最大確定性來抵御外部的不確定性，有效提升應(yīng)對外部干擾和抵御外部沖擊的能力。

加快培育強大的內(nèi)需市場。培育強大的內(nèi)需市場是推動經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是應(yīng)對激烈國際市場競爭的底氣。近年來，我國經(jīng)濟對投資的依賴度明顯下降，從投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動為主的特征更加明顯，擴內(nèi)需促消費政策持續(xù)發(fā)力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)步提升，成為國民經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的主要驅(qū)動力。超大規(guī)模的消費市場已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著優(yōu)勢和強大的發(fā)展韌性所在，尤其是網(wǎng)絡(luò)零售、在線診療、在線教育、在線文娛、平臺經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式迅速增長，孕育著巨大的潛力和活力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過培育強大的內(nèi)需市場，不僅推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，提升我國內(nèi)需市場在全球供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位，而且把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，把握和順應(yīng)新型消費創(chuàng)新發(fā)展的市場規(guī)律，從健全商品質(zhì)量體系到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

實現(xiàn)高水平科技自立自強。科技是撬動市場的強大支點，推動市場由“大”向“強”轉(zhuǎn)變，科技必須要強。實現(xiàn)高水平科技自立自強，不僅具有深刻的歷史邏輯，秉承了獨立自主、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，還具有鮮明的時代特征，成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“制勝法寶”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮資本市場在培育高精尖科技中所起到的“孵化器”作用，加強對原始創(chuàng)新的支持力度，加大科研攻關(guān)，掌握一批破解“卡脖子”難題的“殺手锏”技術(shù)，突破目前受制于人的核心技術(shù)瓶頸，并打造統(tǒng)一的要素和資源市場，不斷完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，利用市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，為“卡脖子”技術(shù)全力攻關(guān)提供大規(guī)模應(yīng)用場景與持續(xù)迭代機會，有利于把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義政治經(jīng)濟學研究室主任）

責任編輯：肖景華