李衛(wèi)東 魏 霞 梁宏偉 李景嬌 劉艷華 安建曄

(北京國建聯(lián)信認證中心有限公司 北京 100831)

綠色產(chǎn)品認證制度源于2015年9月中共中央、國務院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系,將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系”要求。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2017年12月8日批準發(fā)布了GB/T 35603-2017綠色產(chǎn)品評價 衛(wèi)生陶瓷[1](以下簡稱“評價標準”)國家標準,該標準也成為衛(wèi)生陶瓷綠色產(chǎn)品認證的評價依據(jù)。

國家市場監(jiān)督管理總局2018年4月下發(fā)《關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證目錄(第一批)的公告》,將衛(wèi)生陶瓷等12大類產(chǎn)品列為第一批綠色產(chǎn)品認證目錄清單。隨后,作為認證主管部門的國家認監(jiān)委于2020年3月發(fā)布了《綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認證實施規(guī)則的公告》,衛(wèi)生陶瓷等12大類產(chǎn)品正式開展綠色產(chǎn)品認證工作。

筆者所在單位為第一批經(jīng)國家認監(jiān)委批準從事綠色產(chǎn)品認證的機構(gòu),經(jīng)過兩年的實踐,在衛(wèi)生陶瓷綠色產(chǎn)品認證工作中積累了一定的經(jīng)驗,總結(jié)出了一些在現(xiàn)場檢查方面關(guān)注的重點和需要注意的問題。

1 現(xiàn)場檢查要求介紹

衛(wèi)生陶瓷綠色產(chǎn)品認證的依據(jù)首先為國家認監(jiān)委發(fā)布的CNCA-CGP-03:2021綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則 衛(wèi)生陶瓷[2](以下簡稱“實施規(guī)則”),該實施規(guī)則第一版為2020年3月26日發(fā)布實施,目前在用的為第二版,發(fā)布實施時間為2021年6月1日。在實施規(guī)則“4.2 認證依據(jù)標準”中規(guī)定“認證依據(jù)標準為GB/T 35603-2017綠色產(chǎn)品評價 衛(wèi)生陶瓷”。

關(guān)于現(xiàn)場檢查的要求,在實施規(guī)則5.2.1“基本原則”中做出了明確規(guī)定,現(xiàn)場檢查包括3方面內(nèi)容:

(1)綠色產(chǎn)品認證工廠保證能力檢查;

(2)產(chǎn)品一致性檢查;

(3)綠色評價要求符合性驗證。

從實施規(guī)則中對于現(xiàn)場檢查的要求,可看出現(xiàn)場檢查主要體現(xiàn)在綠色評價要求符合性、工廠保證能力檢查、產(chǎn)品一致性方面。其中,對評價標準的理解以及對產(chǎn)品一致性把握這2方面尤其重要,也是檢查員在現(xiàn)場檢查中容易出現(xiàn)問題的地方。

另外,由于綠色產(chǎn)品認證還有產(chǎn)品抽樣檢驗的特殊要求,而且大部分抽樣工作在現(xiàn)場檢查期間進行,且抽樣的準確性也是非常重要的環(huán)節(jié)。綜合上述因素,對現(xiàn)場檢查要點主要從對評價標準要求的檢查、產(chǎn)品一致性檢查、產(chǎn)品抽樣3方面進行闡述。

2 現(xiàn)場檢查要點

2.1 評價標準要求檢查

GB/T 35603-2017綠色產(chǎn)品評價 衛(wèi)生陶瓷標準共分7部分,分別為:范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、評價要求、評價方法和附錄A(規(guī)范性附錄)。其標準核心內(nèi)容為第5章“評價要求”,包括基本要求和評價指標要求。

2.1.1 基本要求

基本要求中包括生產(chǎn)企業(yè)基本要求和產(chǎn)品基本要求,其中生產(chǎn)企業(yè)基本要求包括節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)要求、工藝技術(shù)相關(guān)要求、管理體系相關(guān)要求。具體要求見表1。

表1 生產(chǎn)企業(yè)基本要求和產(chǎn)品基本要求

現(xiàn)場檢查要點:“節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)要求”及“產(chǎn)品基本要求”2個方面:

節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)要求中,涉及到檢查的材料及重點包括:

(1)政府部門出具的文件類,如下所示:

(a)生產(chǎn)企業(yè)的排污許可證(適用時);

(b)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境影響評價批復文件、環(huán)境保護竣工驗收文件,或其他地方環(huán)保主管部門出具的合法證明。

這類材料中的環(huán)評批復和驗收報告應能包括申請范圍內(nèi)的生產(chǎn)線,如地方由于特殊情況未能出具以上材料,則需有地方環(huán)保主管部門出具的合法證明。通過檢查排污許可制度執(zhí)行等情況查驗污染物總量控制是否達到國家和地方污染物排放總量控制指標要求。

(2)第三方機構(gòu)出具的監(jiān)測報告類,如下所示:

(a)生產(chǎn)企業(yè)符合GB 25464陶瓷工業(yè)污染物排放標準和地方污染物排放標準要求的有效的大氣污染物、水污染物排放監(jiān)測報告;

(b)生產(chǎn)企業(yè)符合GB 12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準要求的有效的噪聲排放監(jiān)測報告。

這類材料中的監(jiān)測報告需由具有CMA 資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具,報告時間要在一年期限內(nèi)。監(jiān)測項目、監(jiān)測結(jié)果值要符合環(huán)評批復及GB 12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準、GB 25464陶瓷工業(yè)污染物排放標準和地方污染物排放標準的要求。

(3)第三方機構(gòu)出具的證明類文件,如:生產(chǎn)企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化評定的證書,最低為三級。

(4)企業(yè)證明、記錄類,如下所示:

(a)生產(chǎn)企業(yè)近3年無重大質(zhì)量、安全和環(huán)境污染事故聲明;

(b)生產(chǎn)企業(yè)按GB 17167用能單位能源計量器具配備和管理通則和GB/T 24851建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要求配備能源計量器具的有效證明文件;

(c)生產(chǎn)企業(yè)按GB 24789用水單位水計量器具配備和管理通則配備水計量器具的有效證明文件;

(d)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保相關(guān)國家標準的清單。

這類材料可以是企業(yè)的自我聲明或證明,檢查組在現(xiàn)場檢查時要針對材料中聲明內(nèi)容的真實性進行查驗,可采用抽查記錄、現(xiàn)場觀察、訪談、數(shù)據(jù)核算等方式獲取相應證據(jù)。

(5)企業(yè)管理文件類,如:生產(chǎn)企業(yè)按GB/T 33635綠色制造 制造企業(yè)綠色供應鏈管理導則要求進行綠色供應鏈管理的有效證明文件。

由于綠色供應鏈建設(shè)在我國尚處于起步階段,現(xiàn)階段生產(chǎn)企業(yè)可先按照GB/T 33635-2017綠色制造制造企業(yè)綠色供應鏈管理導則[3]的要求去編制“綠色供應鏈控制指引”類的文件,并且在企業(yè)內(nèi)部按其要求實施。

產(chǎn)品基本要求中,檢查的重點主要在產(chǎn)品基本性能方面,生產(chǎn)企業(yè)需要提供產(chǎn)品及配件符合現(xiàn)行國家或行業(yè)標準要求的有效的型式檢驗報告,這類報告需由具有CMA 資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具,報告時間要在一年期限內(nèi),檢驗項目、檢驗結(jié)果應符合相應國家標準、行業(yè)標準的要求。

2.1.2 評價指標要求檢查

評價指標包括一級指標和二級指標。一級指標為資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性共4類。各一級指標包括若干二級指標和相應基準值。

2.1.2.1 資源屬性

資源屬性的二級指標及基準值見表2。

表2 資源屬性的二級指標及基準值

現(xiàn)場檢查要點主要有以下幾個方面:

(1)“單位產(chǎn)品取水量”。該指標主要考核企業(yè)節(jié)水情況,應對生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量進行核算,一般以審核前12個月(或距審核時間較近的上一個年度)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

(2)“產(chǎn)品輕量化”。該指標是綠色產(chǎn)品認證的特殊要求,可通過檢查產(chǎn)品設(shè)計書、工藝文件、產(chǎn)品內(nèi)控標準、成品包裝標識等方面獲取是否滿足輕量化的證據(jù),未滿足輕量化的產(chǎn)品不能在認證范圍內(nèi)。

(3)“產(chǎn)品包裝”。此指標未規(guī)定基準值,需“符合GB/T 31268限制商品過度包裝通則、GB/T 16716包裝與包裝廢棄物、JC/T 694衛(wèi)生陶瓷包裝要求”,可通過生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品包裝材料符合要求的自我聲明及適用的有效證明文件證實。

2.1.2.2 能源屬性

能源屬性的二級指標及基準值:單位產(chǎn)品綜合能耗≤500 kgce/t。

表1“管理體系相關(guān)要求”中包括能源管理體系認證,因此該指標可以能源管理體系證書中的單位產(chǎn)品綜合能耗作為依據(jù)。

如果能源證書中的統(tǒng)計期時間距現(xiàn)場檢查時間較長(一般控制在能源證書中的統(tǒng)計期結(jié)束時間距現(xiàn)場檢查時間不超過6個月),檢查組應根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的實際情況重新核算單位產(chǎn)品綜合能耗,以獲得較為準確的檢查結(jié)果。

2.1.2.3 環(huán)境屬性

環(huán)境屬性的二級指標為:提供產(chǎn)品EPD 或碳足跡報告。

此部分一般以第三方機構(gòu)出具的有效的環(huán)境產(chǎn)品聲明(EPD)報告或產(chǎn)品碳足跡報告,二者具備其一即可滿足要求。

2.1.2.4 品質(zhì)屬性

品質(zhì)屬性的二級指標及基準值見表3。以上指標及結(jié)果要求均非常明確,可通過檢查產(chǎn)品檢驗報告做出判斷。

表3 品質(zhì)屬性的二級指標及基準值

2.2 產(chǎn)品一致性檢查

實施規(guī)則“5.2.3 產(chǎn)品一致性檢查”中對一致性檢查有明確規(guī)定:認證機構(gòu)在經(jīng)企業(yè)確認合格的產(chǎn)品中,隨機抽取認證產(chǎn)品進行包括但不限于下述內(nèi)容的一致性檢查:

(1)認證產(chǎn)品與申請文件或證書的一致性;

(2)認證產(chǎn)品本體或包裝上明示的產(chǎn)品名稱、型號、生產(chǎn)廠及相關(guān)標識與申請書或證書的一致性;

(3)認證產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料與備案產(chǎn)品關(guān)鍵原材料的一致性。

從以上規(guī)定可以看出,一致性檢查主要涉及認證產(chǎn)品、產(chǎn)品標識、關(guān)鍵原材料3方面。

2.2.1 認證產(chǎn)品的一致性

現(xiàn)場檢查要點:查看企業(yè)的產(chǎn)品說明書、合格證、產(chǎn)品包裝中標注的產(chǎn)品名稱、系列、型號等內(nèi)容,其應與申請書中的內(nèi)容一致(獲得證書后還需與證書一致)。

2.2.2 產(chǎn)品標識的一致性

現(xiàn)場檢查要點:主要通過查看產(chǎn)品包裝、合格證、標簽等材料中的產(chǎn)品名稱、型號、生產(chǎn)企業(yè)等內(nèi)容(可能包括地址信息),與申請書中的信息一致(獲得證書后還需與證書一致)。

2.2.3 關(guān)鍵原材料的一致性

實施規(guī)則附件1“關(guān)鍵原材料備案清單”中對于備案產(chǎn)品關(guān)鍵原材料有明確要求?，F(xiàn)場檢查時應與企業(yè)共同確定關(guān)鍵原材料及供應商,并提示企業(yè)在獲得證書后,若關(guān)鍵原材料的種類或供應商發(fā)生變化時,應按關(guān)鍵原材料控制的要求進行評價,及時向認證機構(gòu)通報,取得批準后視為獲得重新備案。

2.3 產(chǎn)品抽樣

實施規(guī)則“附件4抽樣檢驗方案”中對產(chǎn)品抽樣、檢驗有明確要求,包括:同一單元內(nèi)產(chǎn)品系列劃分,抽樣方法,抽樣檢驗項目、樣品尺寸、數(shù)量、檢驗依據(jù),判定4個方面。

現(xiàn)場檢查要點為:

(1)抽樣量的選擇。需按申請單元的產(chǎn)品系列進行抽樣,在每個系列中抽取有代表性的規(guī)格的產(chǎn)品。坐便器產(chǎn)品劃分為單沖式坐便器和雙沖式坐便器2個系列;蹲便器、小便器和洗面器認證單元不分系列。

(2)抽樣檢驗項目,見表4。

表4 抽樣檢驗項目

第二版實施規(guī)則在“抽樣檢驗項目”方面較第一版有較大變化,主要體現(xiàn)在取消了“產(chǎn)品輕量化”和“使用壽命”檢驗指標。

抽樣時需要注意的是:以上抽樣檢驗項目只是品質(zhì)屬性指標中“用水量”涉及到的指標,應在委托抽樣單中注明檢測項目以及檢測依據(jù),該檢測項目并非品質(zhì)屬性的全部指標。

樣品應在工廠生產(chǎn)的合格品中(包括生產(chǎn)線末端、成品倉庫等)隨機抽取并封樣。

現(xiàn)場抽樣數(shù)量為2套(坐便器產(chǎn)品應單獨抽取1套沖水裝置,坐便器配便器蓋板3個),1套作為檢驗用樣品,1套作為留存樣品。

初次抽樣檢驗應抽取全部申請單元內(nèi)全部系列的產(chǎn)品,未被抽樣的產(chǎn)品型號應提供其有效的用水量檢驗報告。

所抽樣品需經(jīng)抽樣人員和企業(yè)代表雙方共同確認簽封后送往經(jīng)認證機構(gòu)指定的實驗室進行檢驗。

3 需要注意的問題

3.1 前期資料技術(shù)評審工作與現(xiàn)場檢查工作應各有側(cè)重

資料技術(shù)評審工作是綠色產(chǎn)品認證流程中特有的環(huán)節(jié),在實施規(guī)則5.1.2中對于評審目的、評審內(nèi)容、評審結(jié)論均做出了規(guī)定。資料評審內(nèi)容包括認證委托人提交的申請文件、自評估表及證實性資料。

該工作不僅在現(xiàn)場檢查前完成,而且應在評審結(jié)論為符合要求或基本符合要求(但需對部分內(nèi)容進行補充完善,可在現(xiàn)場檢查時提交整改證據(jù))的情況下才能實施現(xiàn)場檢查工作。

因此,資料評審階段應能較充分收集企業(yè)的資料和證據(jù),為后續(xù)現(xiàn)場檢查的順利開展創(chuàng)造有利條件。

現(xiàn)場檢查階段工作的側(cè)重點應是對資料評審時收集的證據(jù)進行實地驗證、核實資料的真實性和數(shù)據(jù)準確性。工作重點包括以下幾方面:

(1)驗證資料評審階段提出的需現(xiàn)場核實的問題;

(2)驗證資料評審階段企業(yè)提供材料的真實性,如需要查驗資質(zhì)證書、檢驗報告原件;

(3)驗證企業(yè)自我聲明中承諾的事項在企業(yè)實際工作中是否予以實施;

(4)驗證資料評審階段企業(yè)提供數(shù)據(jù)的可靠性,通過現(xiàn)場檢查抽取企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)信息,進行實地核算。

3.2 抽樣檢驗的可替代性

實施規(guī)則6.4“利用其他檢驗結(jié)果”中對于抽樣檢驗的替代條件及要求做出了規(guī)定:

如果認證委托人能就認證單元的產(chǎn)品提供同時滿足以下規(guī)定的檢驗報告,認證機構(gòu)可以此檢驗報告作為該產(chǎn)品抽樣檢驗的結(jié)果:

(1)具備CMA 資質(zhì)的實驗室出具的抽樣檢驗及報告;

(2)報告中檢驗項目、技術(shù)要求、抽樣方法、檢驗方法等符合GB/T 35603-2017及本規(guī)則的規(guī)定;

(3)原則上,檢驗報告的簽發(fā)日期為現(xiàn)場檢查日前12個月內(nèi)。

以上規(guī)定充分體現(xiàn)了國家提倡的“放、管、服”精神,本著為認證企業(yè)減輕負擔的原則,對于符合可替代抽樣檢驗的條件做出了規(guī)定?，F(xiàn)場檢查時應讓認證企業(yè)盡量提供滿足要求的檢驗報告,檢查人員應仔細查看檢驗報告的符合性,對于滿足要求的檢驗報告(指標、結(jié)果),應充分予以采信,做出免于抽樣的決定。

4 結(jié)論

自綠色產(chǎn)品認證制度建立以來,經(jīng)過兩年的發(fā)展,已經(jīng)有越來越多的認證機構(gòu)開展綠色產(chǎn)品認證,有越來越多的綠色產(chǎn)品認證檢查員參與到綠色產(chǎn)品認證檢查工作中。

但與傳統(tǒng)的自愿性產(chǎn)品認證和強制性產(chǎn)品認證來比,綠色產(chǎn)品認證還處于發(fā)展的初級階段,筆者將前期經(jīng)驗進行了梳理和總結(jié),一方面是供尚未從事檢查工作的綠色產(chǎn)品檢查員提供參考,同時也期望能夠為衛(wèi)生陶瓷企業(yè)進行綠色產(chǎn)品認證工作提供必要的指導。