劉學(xué)文，劉國勇

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052）

我國西北地區(qū)氣候干旱，水資源嚴(yán)重短缺。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的必由之路，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的革命性措施[1]。高效節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)灌溉項(xiàng)目相比具有明顯優(yōu)勢，深受人們的歡迎[2]。我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作在黨中央、國務(wù)院的高度重視下快速發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、提高灌溉水資源的有效利用率、減少農(nóng)業(yè)用水總量、增加工業(yè)供水量、逐步減少地下水開采量、提高水資源和水環(huán)境的承載能力、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，不僅符合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)趨勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[3]。對新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣田間高效節(jié)水項(xiàng)目開展效益分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并給出對策建議。

1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位于塔什庫爾干塔吉克自治縣塔什庫爾干鄉(xiāng)境內(nèi)，總面積約2 533.3 hm2，種植作物為披堿草，灌溉水源為地表水。項(xiàng)目區(qū)位于海拔3 300～4 000 m的山谷地帶，植被稀疏，多為土質(zhì)戈壁，土壤多為砂礫質(zhì)，容重1.52 g·cm-3；土層薄，砂性大，礫石含量高，土壤保墑能力差，漏水漏肥。項(xiàng)目區(qū)建有10 個(gè)自壓系統(tǒng)，采用自壓噴灌，并在適當(dāng)?shù)奈恢?、合理的高程處設(shè)置了蓄水池，10 個(gè)蓄水池分別控制10 個(gè)自壓系統(tǒng)，其中，7 個(gè)自壓系統(tǒng)利用7 座高位蓄水池，通過骨干管網(wǎng)輸水，能進(jìn)入田間自壓灌溉；其余3 座為新建蓄水池，控制3 個(gè)自壓系統(tǒng)。項(xiàng)目工程總投資8 033.27 萬元，其中建筑工程投資6 749.93 萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程投資684.9 萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投資62.5 萬元，臨時(shí)工程投資152.78 萬元，獨(dú)立費(fèi)用投資383.16 萬元。

2 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況

項(xiàng)目建設(shè)推行項(xiàng)目管理制度始終把工程質(zhì)量擺在首位，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，嚴(yán)把工程規(guī)劃、施工、驗(yàn)收關(guān)，保證了農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。1）全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織，精心施工，進(jìn)一步提高了農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。2）項(xiàng)目建成后明確了工程管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，制訂了管護(hù)制度，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源明確，通過農(nóng)業(yè)水價(jià)改革建立了長效運(yùn)行機(jī)制。3）建立健全節(jié)水噴灌管理人員操作制度、設(shè)備操作運(yùn)行管理制度、輪灌制度、設(shè)備維護(hù)制度及值班臺(tái)賬管理等相關(guān)制度，并及時(shí)掛牌上墻，嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度操作運(yùn)行及管理。因此，建成后的節(jié)水噴灌系統(tǒng)運(yùn)行良好。

3 效益分析指標(biāo)

通過專家打分法對塔什庫爾干縣高效節(jié)水項(xiàng)目效益分析指標(biāo)進(jìn)行篩選。根據(jù)專家們的打分情況，選取的高效節(jié)水項(xiàng)目效益分析的指標(biāo)有如下3 個(gè)。1）社會(huì)效益：農(nóng)牧民節(jié)水意識的形成、農(nóng)牧民生活滿意度、用水糾紛的次數(shù)。2）經(jīng)濟(jì)效益：節(jié)水效益、增產(chǎn)效益、農(nóng)牧民人均收入增加情況。3）生態(tài)效益：植被覆蓋率、野生動(dòng)物數(shù)量、土壤質(zhì)量。

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1 增產(chǎn)效益

采用節(jié)水灌溉措施后，不僅提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉水的利用率，改善了灌區(qū)灌溉條件，還提高了現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉保證率，使農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)進(jìn)一步提高。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前為地面灌，建設(shè)后灌溉方式改為噴灌。項(xiàng)目產(chǎn)生的效益主要是灌溉方式改變產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，通過實(shí)地調(diào)查確定產(chǎn)量，產(chǎn)品單產(chǎn)價(jià)格采用市場價(jià)格。項(xiàng)目建成后，2017—2020 年實(shí)現(xiàn)灌溉效益分別為898.662 萬元、935.370 萬元、916.142 萬元、1 008.083 萬元，項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)效益情況如表1 所示。

表1 項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)效益計(jì)算表

4.1.2 節(jié)水效益

項(xiàng)目區(qū)通過高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，灌溉水利用系數(shù)從項(xiàng)目實(shí)施前的0.46 提高到0.68，綜合灌溉定額由每667 m2的614.30 m3降低到359.6 m3；建設(shè)前2016 年，灌溉需水量為2 334.27 萬m3，項(xiàng)目建成后2017 年灌溉需水量為1 366.61 萬m3，節(jié)約用水967.66 萬m3。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后灌溉水利用系數(shù)，如表2 所示。

表2 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后灌溉水利用系數(shù)

4.2 社會(huì)效益

4.2.1 農(nóng)牧民節(jié)水意識形成

塔什庫爾干塔吉克自治縣牧民世代以游牧為主，對節(jié)水灌溉設(shè)備十分陌生，水商品意識淡薄。由于項(xiàng)目區(qū)長期水資源短缺，大片土地不能適時(shí)灌溉，廣種薄收，大片土地閑置、棄耕，未能充分發(fā)揮土地效益。通過高效節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)約2 533.3 hm2牧場，披堿草每667 m2產(chǎn)量從2016 年的204 kg 增長到 355.1 kg，增幅達(dá)74%。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民的人均可支配收入從2016 年的6 749 元提高到2020 年的9 325 元，年均增幅達(dá)8.42%，農(nóng)牧民生活水平提升顯著。實(shí)地走訪了解到，項(xiàng)目實(shí)施前，部分對節(jié)水灌溉項(xiàng)目持觀望態(tài)度的農(nóng)牧民都認(rèn)識到了節(jié)水灌溉的重要性和必要性。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民現(xiàn)在積極參加節(jié)水灌溉培訓(xùn)，并積極保護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施。通過農(nóng)業(yè)科技人員的不斷宣傳，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民對節(jié)水灌溉的意識不斷提升。

4.2.2 農(nóng)民生活滿意度提升

高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施后，草地承載力大幅提高，家庭經(jīng)濟(jì)收入提高較快。由于采用電磁流量計(jì)，用水量計(jì)算精確、透明，大幅減少了用水產(chǎn)生的糾紛。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民對生活滿意度顯著提高，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

4.3 生態(tài)效益

高效節(jié)水灌溉控制方便，灌溉時(shí)不會(huì)產(chǎn)生深層滲漏，在一定程度上避免了水、土、肥流失，對保持耕層土壤結(jié)構(gòu)、肥力均有積極作用，有利于作物生長。項(xiàng)目的實(shí)施使大量閑置、棄耕的土地充滿生機(jī)，項(xiàng)目區(qū)牧場植被覆蓋率從51%提高到88%。由于項(xiàng)目區(qū)水草豐富，為當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物提供了良好的生存環(huán)境，項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)雪雞數(shù)量增長20%，野山羊偶然進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)覓食。此外，項(xiàng)目的實(shí)施提高了項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)，項(xiàng)目區(qū)全年不缺水，有助于維持水土平衡，改善了項(xiàng)目區(qū)灌溉條件，有效緩解了項(xiàng)目區(qū)地表水缺水情況。項(xiàng)目實(shí)施后，每年的土壤侵蝕模數(shù)由2 000 t·km-2下降至1 300 t·km-2，有效防止了土地沙漠化及水土流失，能改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 建議

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對于水資源可持續(xù)利用乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要[4]。塔什庫爾干塔縣高效節(jié)水項(xiàng)目取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑龠M(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)塔什庫爾干縣高效節(jié)水項(xiàng)目仍存有不足之處，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況提出以下3 條建議。

5.1 加強(qiáng)宣傳，完善技術(shù)支撐

項(xiàng)目管理、建設(shè)單位應(yīng)利用現(xiàn)場講座、實(shí)際操作、參觀已建高效節(jié)水灌溉工程等措施，使農(nóng)民更好地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉在生產(chǎn)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，切實(shí)體會(huì)到高效節(jié)水灌溉的好處，提高農(nóng)民建設(shè)和使用高效節(jié)水灌溉的積極性。此外，還可利用廣播、電視、新聞媒體、短信平臺(tái)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉方式逐步替代傳統(tǒng)灌溉方式，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)、生活條件。項(xiàng)目區(qū)村民及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理人員缺乏高效節(jié)水工程維護(hù)知識，影響了工程的效益發(fā)揮。需進(jìn)一步加強(qiáng)各類專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶加入農(nóng)民用水合作社，從而使節(jié)水項(xiàng)目得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水意識的提高和節(jié)水技術(shù)的推廣。

5.2 落實(shí)管護(hù)機(jī)制，保障長效運(yùn)行

1）堅(jiān)持建管并重，在建設(shè)節(jié)水灌溉工程的同時(shí)明確工程運(yùn)行管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長受益。2）進(jìn)一步落實(shí)好高效節(jié)水管理的各項(xiàng)工作措施，確保農(nóng)作物增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收。3）健全高效節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對滴灌系統(tǒng)、設(shè)備的檢修、維修和管護(hù)服務(wù)，及時(shí)排除運(yùn)行故障。4）增加巡回服務(wù)次數(shù)，定期對鄉(xiāng)、村級管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。5）加大設(shè)備、管道維修隊(duì)伍對節(jié)水滴灌的泵房、管道、閥門等設(shè)備、設(shè)施的巡查監(jiān)管力度，出現(xiàn)問題及時(shí)維修，確保節(jié)水滴灌系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對高效節(jié)水設(shè)備保持維護(hù)更新，使高效節(jié)水設(shè)備的自動(dòng)化、智能化水平不斷提高。

5.3 制訂合理的水價(jià)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施[5]。探索建立市場化、專業(yè)化的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，并建立高效節(jié)水灌溉工程條件下新的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制。現(xiàn)行水費(fèi)偏低，農(nóng)民節(jié)約用水意識不強(qiáng)，建議把水費(fèi)定為成本水費(fèi)的3倍，同時(shí)將超出的部分按照用水定額返還給用水戶，雖然這樣提高了農(nóng)民的單位用水價(jià)格，但是并沒有增加農(nóng)民的用水費(fèi)用，可保證農(nóng)民節(jié)水的激勵(lì)效果。