五年來，北京市公安局環(huán)食藥旅系統(tǒng)始終堅(jiān)持最高站位、最強(qiáng)部署、最快反應(yīng)，聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)、食藥安全保衛(wèi)戰(zhàn)和旅游秩序維護(hù)戰(zhàn)，在實(shí)踐中探索形成了以“專業(yè)帶動(dòng)、全警行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)”為主體的北京經(jīng)驗(yàn)。

專業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)素質(zhì) 支撐全警穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊犯罪

2017年初，北京市公安局專門組建環(huán)食藥旅總隊(duì)，統(tǒng)一承擔(dān)打擊環(huán)境、食品、藥品、旅游等領(lǐng)域違法犯罪職責(zé)，北京16個(gè)區(qū)屬公安分局陸續(xù)設(shè)立環(huán)食藥旅專業(yè)部門，共同構(gòu)建起了總隊(duì)、分局、派出所“三位一體”專業(yè)體系。

環(huán)食藥旅領(lǐng)域問題政策性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、犯罪形式多樣、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織，5年來，環(huán)食藥旅總隊(duì)經(jīng)歷了前所未有的新挑戰(zhàn)，面對(duì)無經(jīng)驗(yàn)可循、無案例可鑒的實(shí)際，始終將隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)擺在首位，著力做優(yōu)警種，實(shí)現(xiàn)了多重突破，取得了豐碩成果。

始終堅(jiān)持調(diào)研先行。5年里，先后340余次主動(dòng)走下去、走出去開展走訪調(diào)研，了解領(lǐng)域政策、現(xiàn)狀、特點(diǎn)，掌握領(lǐng)域犯罪規(guī)律和一線情況，提升環(huán)食藥旅工作針對(duì)性、實(shí)效性。

始終堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。將法治建設(shè)貫穿執(zhí)法辦案始終，針對(duì)最初新領(lǐng)域執(zhí)法辦案保障體系不完善等實(shí)際，綜合采用法制研究強(qiáng)基礎(chǔ)、執(zhí)法培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、完善制度強(qiáng)管理、執(zhí)法考評(píng)促規(guī)范等機(jī)制措施，先后研究出臺(tái)多項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范制度，有效解決了部分執(zhí)法辦案工作標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)不清、界限不明，行政執(zhí)法配合不規(guī)范等問題，持續(xù)提升基層執(zhí)法辦案能力水平。

始終堅(jiān)持專業(yè)練兵。堅(jiān)持“以戰(zhàn)促練、以戰(zhàn)促學(xué)、以戰(zhàn)促建、以戰(zhàn)促用”發(fā)展思路，結(jié)合北京市公安局全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，緊密圍繞案件偵辦、法律適用、現(xiàn)場(chǎng)處置、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)工作，通過送教到崗、技能培訓(xùn)、法制講堂、比武練兵、一線指導(dǎo)等多種形式，開展練兵培訓(xùn)500余次、9300余人次，打擊非法傾倒垃圾等案例入選公安部大練兵網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)必修課程內(nèi)容。多措并舉，切實(shí)提升了民警政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、法律知識(shí)、偵查打擊、協(xié)同作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)能力，專業(yè)隊(duì)伍得到錘煉，專業(yè)警種建設(shè)之路正越走越寬。

全警行動(dòng)出重拳 合力圍剿環(huán)食藥旅領(lǐng)域犯罪

環(huán)食藥旅領(lǐng)域的問題涉及面廣，痼疾頑癥多，成因復(fù)雜，易于反彈，必須在全警動(dòng)員上下功夫，凝聚全警之智、整合全局之力打持久戰(zhàn)。北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)始終堅(jiān)持“公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中要當(dāng)生力軍、先鋒隊(duì)”的理念，主動(dòng)淡化警種意識(shí)，力倡全警行動(dòng)，小兵團(tuán)集中攻堅(jiān)。

始終堅(jiān)持打整結(jié)合。從打個(gè)案、打領(lǐng)域，到打整結(jié)合，探索建立了專業(yè)警種統(tǒng)籌牽動(dòng)、分局部門組織推動(dòng)、基礎(chǔ)派出所聯(lián)動(dòng)的北京市局、分局、派出所三級(jí)機(jī)制，以公安部、北京市局“昆侖”行動(dòng)為牽動(dòng)，波次打擊，先后組織開展打擊非法傾倒垃圾、打擊假冒品牌酒水、打擊非法“一日游”等多警種合成集中打整專項(xiàng)行動(dòng)58次。環(huán)境領(lǐng)域5年累計(jì)破案790余起，刑事拘留2000余人；食藥領(lǐng)域破案數(shù)、刑拘數(shù)逐年提升；通過打擊涉旅犯罪，全北京市非疫情情況下非法“一日游”投訴同比下降98%，重要節(jié)假日持續(xù)實(shí)現(xiàn)“零投訴”，實(shí)現(xiàn)了“打擊一片、震懾一批、凈化一域”的良好效果。

始終堅(jiān)持大案攻堅(jiān)。緊盯全北京市環(huán)食藥旅領(lǐng)域影響突出、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，突出精準(zhǔn)打擊、深度打擊、鏈條打擊，在對(duì)以礦山修復(fù)項(xiàng)目為名非法采礦、生產(chǎn)銷售餐廚廢棄油脂、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系騙取醫(yī)保基金、制售假冒偽劣醫(yī)護(hù)用品等30多類違法犯罪行為的打擊中，開創(chuàng)性完成了北京市首例案件的偵破，為辦理同類案件提供了實(shí)踐樣本。此外，破獲的生產(chǎn)銷售有毒有害保健品、非法處置廢機(jī)油污染環(huán)境等多起案件，被公安部、最高檢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)為全國(guó)典型案例。

始終堅(jiān)持合成作戰(zhàn)。以合成化打擊為方向，強(qiáng)化與刑偵、網(wǎng)安、森林等部門合成攻堅(jiān)，與治安、交管等部門融合執(zhí)法，著力提升工作成效。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的執(zhí)法辦案要求，建立了法制部門案件提前介入、跟進(jìn)指導(dǎo)案件辦理的捆綁作戰(zhàn)工作機(jī)制，確保了依法規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。特別是，針對(duì)藥品安全領(lǐng)域違法犯罪新問題、新形勢(shì)，按照公安部“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與藥監(jiān)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門溝通協(xié)作，主動(dòng)偵查、精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)打制售假劣藥品，以及與藥品安全緊密相關(guān)的醫(yī)療美容、化妝品、醫(yī)療器械和非法經(jīng)營(yíng)藥品等領(lǐng)域違法犯罪。如2021年5月，北京警方打掉一個(gè)以“祖?zhèn)骰敲胤?，根治糖尿病”為噱頭的生產(chǎn)銷售假藥團(tuán)伙，抓獲涉案人員24名。5年來，累計(jì)偵破涉藥類違法犯罪案件970余起，刑事拘留1800余人。北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)將持續(xù)對(duì)藥品安全領(lǐng)域違法犯罪保持“零容忍”的高壓震懾態(tài)勢(shì)，全力保障了人民群眾用藥安全。

部門聯(lián)動(dòng)搭平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)環(huán)食藥旅問題標(biāo)本兼治

環(huán)食藥旅領(lǐng)域監(jiān)管部門多，如各自為戰(zhàn)難于治本、易生盲區(qū)。環(huán)食藥旅總隊(duì)積極踐行社會(huì)治理現(xiàn)代化理念，深化領(lǐng)域亂象問題標(biāo)本兼治，做實(shí)與行政機(jī)關(guān)行刑銜接，確保運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

始終堅(jiān)持規(guī)范法治。與北京市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管執(zhí)法、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文旅、醫(yī)保等行政主管部門深度合作，建立信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等121項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，先后建立生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、國(guó)土、旅游等領(lǐng)域聯(lián)合警務(wù)執(zhí)法站并實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通了快速檢測(cè)鑒定渠道，強(qiáng)化聯(lián)合清整、現(xiàn)場(chǎng)移交等措施，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)案事件實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、突出違法犯罪閉環(huán)懲處，有效打擊震懾了一批違法企業(yè)和人員。5年來，通過行政機(jī)關(guān)移交的線索，查破案件560余起，轉(zhuǎn)遞行政機(jī)關(guān)處罰違法企業(yè)580余家。

始終堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)共治。堅(jiān)持與局外相關(guān)行政部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)，把打擊表象問題與推動(dòng)根源治理相結(jié)合。在加強(qiáng)市級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用基礎(chǔ)上，依托“吹哨報(bào)道”機(jī)制，進(jìn)一步深化市、區(qū)、街鄉(xiāng)“公安+行政機(jī)關(guān)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展2萬余次聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全北京市層級(jí)聯(lián)動(dòng)、共管共治效能不斷提升。

始終堅(jiān)持源頭治理。立足于推動(dòng)健全完善監(jiān)管制度，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職責(zé)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合偵查打擊掌握的情況，積極研提合理化意見建議。圍繞環(huán)境領(lǐng)域，針對(duì)非法傾倒垃圾亂象，會(huì)同市城管委等8部門，創(chuàng)新出臺(tái)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評(píng)價(jià)辦法等機(jī)制措施，建立建筑垃圾規(guī)范處置流程，形成了接力執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的閉環(huán)執(zhí)法模式，期間，累計(jì)搗毀各類垃圾“黑窩點(diǎn)”160余處，抓獲犯罪嫌疑人900余名，查扣運(yùn)輸車輛2300余輛，相關(guān)部門先后撤銷20余家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)行政許可，吊銷400余輛垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證。圍繞食藥領(lǐng)域，為打通行刑銜接“最后一公里”，將部門聯(lián)動(dòng)覆蓋到基層、延伸到一線，建立派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所“所所銜接”機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管等部門，在打擊整治農(nóng)村地區(qū)假劣食品、打擊保健品市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)、打擊整治食品違法犯罪五大戰(zhàn)役等專項(xiàng)行動(dòng)中同研究、同部署、同出擊，直接推動(dòng)了綜合整治提質(zhì)增效。圍繞旅游領(lǐng)域，會(huì)同市文旅、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、園林綠化等6部門建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，完善了聯(lián)席會(huì)議、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了近年來“五一”“十一”節(jié)假日期間全北京市非法“一日游”零投訴。

群眾發(fā)動(dòng)聚合力 營(yíng)造全社會(huì)參與的共治氛圍

警力有限、民力無窮。面對(duì)違法犯罪花樣翻新、屢打不盡的局面，環(huán)食藥旅總隊(duì)堅(jiān)持走群眾路線，深化共治共建共享理念，充分發(fā)動(dòng)群眾、廣納民意，將群眾對(duì)民生問題的關(guān)注轉(zhuǎn)化為自覺參與治理的動(dòng)力，邁出了群防群治的新步伐。

始終堅(jiān)持“接訴即辦”。健全完善總隊(duì)接訴即辦工作管理機(jī)制和配套制度，專門開通并公布了舉報(bào)環(huán)食藥旅違法犯罪熱線、郵箱，傾聽呼聲、接訴即辦，累計(jì)接辦群眾舉報(bào)等1100余件，群眾舉報(bào)均100%核查，根據(jù)群眾舉報(bào)的線索，成功抓獲并刑事拘留60余人。

始終堅(jiān)持警企協(xié)作。持續(xù)深化警企協(xié)作工作模式，始終堅(jiān)持把行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)作為重要合作伙伴，共同打假扶優(yōu)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，充分利用企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量在環(huán)食藥旅領(lǐng)域的影響力，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司協(xié)作配合，為發(fā)現(xiàn)線索、鑒定真?zhèn)翁峁I(yè)保障。

始終堅(jiān)持宣傳防范。堅(jiān)持以“震懾違法犯罪、引導(dǎo)知情懂法、廣泛發(fā)動(dòng)群眾、營(yíng)造共治氛圍”為工作目標(biāo)，突出整體策劃和全媒體宣傳，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和普法教育，依托“知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“中國(guó)旅游日”“世界環(huán)境日”“食品安全周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織民警進(jìn)市場(chǎng)、訪攤位、入商場(chǎng)、下社區(qū)，累計(jì)開展各類宣傳活動(dòng)230余場(chǎng)次，發(fā)布防范提示、典型案例宣傳作品2萬余篇（條），發(fā)放安全防范宣傳材料20余萬份，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品、主動(dòng)舉報(bào)犯罪活動(dòng)，切實(shí)提升防范意識(shí)，不斷凝聚警民攜手、共保平安的整體合力。

五年來，環(huán)食藥旅領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，違法犯罪活動(dòng)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，但對(duì)標(biāo)中央要求、群眾期待、首善標(biāo)準(zhǔn)，依然還要走很長(zhǎng)的路。下一步，環(huán)食藥旅總隊(duì)將始終把人民群眾放在心中最高位置，堅(jiān)持“群眾利益無小事”，嚴(yán)厲打擊環(huán)食藥旅等民生領(lǐng)域違法犯罪，特別是緊盯群眾身邊的“小案子”“小糾紛”“小事情”，從點(diǎn)滴做起，努力讓人民群眾有更多更好的獲得感、安全感、滿意度。