張 卓

（湖南醫(yī)藥學(xué)院,湖南 懷化 418000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。但脫貧絕非一勞永逸，有相當(dāng)比例的脫貧人口會因各種原因面臨再度返貧風(fēng)險，因此，防治返貧是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，返貧風(fēng)險較高，為更好地了解湖南少數(shù)民族地區(qū)返貧防治情況，課題組選取F鎮(zhèn)作調(diào)研對象，開展了以“F鎮(zhèn)防治返貧鞏固脫貧成果”為主題的調(diào)研，了解F鎮(zhèn)返貧防治與鞏固脫貧成果現(xiàn)狀并提出針對性措施，為少數(shù)民族基層地區(qū)打可持續(xù)脫貧戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

1 調(diào)研基本情況說明

F鎮(zhèn)位于少數(shù)民族地區(qū)，以侗族為主，該鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶5 157人，截至2019年6月，已脫貧4 910人，尚未脫貧247人，其中返貧3戶8人，貧困發(fā)生率0.83%。2019年7月，調(diào)研組通過座談會、實地訪談以及問卷調(diào)查等方式，對F鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府、扶貧辦公室以及貧困居民進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間共發(fā)放問卷100份，回收問卷100份，問卷回收率100%。其中有效問卷90份，問卷有效率90%。從被調(diào)查者的性別來看，62.22%為男性，37.78%為女性；從被調(diào)查者的年齡來看，25歲以下的受訪者占15.55%，26～35歲的受訪者占21.11%，36～45歲的受訪者占25.56%，46～55歲的受訪者占25.56%，56歲及以上的受訪者占12.22%；從被調(diào)查者的學(xué)歷來看，小學(xué)及以下學(xué)歷占27.78%，初中學(xué)歷占27.78%，高中學(xué)歷占14.44%，職校和中專學(xué)歷占5.56%，大專和本科學(xué)歷分別占13.33%和11.11%。

2 F鎮(zhèn)脫貧攻堅取得的工作成果

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

F鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）路、水、電問題全面解決。

（2）基本完成危房改造，并同步實施建檔立卡貧困戶改廚、改廁、改圈工程，確保家家戶戶有安全住房。

（3）信息化、科技、電商扶貧工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。F鎮(zhèn)所有行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，光纖通達(dá)率達(dá)100%，科技人員聯(lián)系貧困村開展服務(wù)覆蓋率100%。

（4）文化建設(shè)工程惠及全體村民。農(nóng)家書屋覆蓋率100%，中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋率100%，村級綜合文化服務(wù)中心建成并投入使用。

（5）農(nóng)村綜合服務(wù)平臺完善工程建設(shè)進(jìn)展有序。建成14個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺及附屬設(shè)施，其中11個為新建項目，3個為改造項目，老年活動中心與農(nóng)村基礎(chǔ)體育娛樂設(shè)施基本完善，平臺管理機制較為健全，能切實提供便民利民服務(wù)。

（6）農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工程取得顯著成效，全面完成行政村衛(wèi)生建設(shè)。

（7）實施農(nóng)村清爽工程，著力提升鄉(xiāng)村精神面貌。以“十戶一體”網(wǎng)格化管理為抓手，利用身邊人鼓勵、引導(dǎo)貧困戶勤勞致富；力求消除扶貧對象思想上的貧困，激發(fā)其想脫貧、能致富的內(nèi)生動力。

2.2 社會保障政策頗得民心

2.2.1 扶貧舉措有成效

F鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶5 157人，占總?cè)丝诘?4.14%，幫扶干部有542人，每人幫扶1～5戶困難群眾。截至調(diào)研時，全鎮(zhèn)已脫貧4 910人，貧困發(fā)生率0.83%。政府針對特困家庭，專門安排了家庭醫(yī)生對點支援，責(zé)任醫(yī)生每月定期或不定期給貧困戶檢查身體、看病。通過調(diào)研了解到，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為扶貧政策給農(nóng)村困難群體帶來了比較大的幫助，在對深度貧困戶進(jìn)行訪談時，多戶家庭表示最受益的是看病問題，醫(yī)保報銷比例較高，住院基本不花什么錢。這些都表明當(dāng)?shù)胤鲐氄咝Ч@著，給貧困群眾帶來了實實在在的幫助。

2.2.2 兜底扶貧有保障

F鎮(zhèn)實施建檔立卡貧困戶保障兜底，農(nóng)村一類低保340元/月。認(rèn)真落實“大關(guān)愛”制度，對所有建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保戶等9類家庭15類困難群眾實施關(guān)愛救助。全鎮(zhèn)所有建檔立卡貧困戶醫(yī)保和大病保險全覆蓋，養(yǎng)老保險16～59歲全覆蓋，由政府統(tǒng)一代繳。F鎮(zhèn)還建有3所專門的敬老院，對符合條件且愿意進(jìn)入敬老院的貧困老人實施集中供養(yǎng)。在訪談中，課題組了解到一貧困戶主患小兒麻痹癥，干不了農(nóng)活，沒有收入來源，政府出資為其進(jìn)行了墻面粉刷、房屋改造，確保住房舒適，同時給予低保補助240元/月、殘疾補助120元/月的支持，確保其生活有保障。這些舉措表明，F(xiàn)鎮(zhèn)的兜底扶貧不是停留在口頭上，而是真正落實到行動上。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧舉措效果凸顯

2.3.1 優(yōu)化政策，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

政府實施了一系列有利政策，鼓勵貧困家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力。比如，符合條件的貧困戶可享受金融扶貧貸款政策，全鎮(zhèn)共313戶享受到金融扶貧貸款，共發(fā)放款額1 212.9萬元。鼓勵居民養(yǎng)殖、種植農(nóng)林產(chǎn)品，給予養(yǎng)雞10元/只、養(yǎng)小豬仔100元/頭、大豬200元/頭、造林600元/畝的補貼，種植玉米、紅薯等也會給予相應(yīng)補助。同時，政府還制定了一系列舉措解決貧困戶的后顧之憂。比如，生豬養(yǎng)殖戶因豬瘟等病情導(dǎo)致?lián)p失的，政府給予相應(yīng)補貼；小孩讀書按照小學(xué)500元、初中600元、高中1 000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金，等等。種種措施大大激發(fā)了貧困家庭脫貧致富的內(nèi)生動力。

2.3.2 因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近年來，在F鎮(zhèn)政府的支持和推動下，該鎮(zhèn)成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、生態(tài)葡萄種植專業(yè)合作社等一批優(yōu)秀企業(yè)和合作社，大力發(fā)展無花果種植、葡萄種植、吊瓜種植以及黃牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)多，種植面積廣，產(chǎn)量較高，飼養(yǎng)效益較好，已成為F鎮(zhèn)脫貧攻堅的一張“名片”。在回答“您家是否種養(yǎng)（生產(chǎn)）某種農(nóng)特產(chǎn)”這一問題時，有54.44%的受訪者表示種養(yǎng)了農(nóng)特產(chǎn)品（如圖1），調(diào)查結(jié)果也直觀地反映出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在F鎮(zhèn)的發(fā)展較好，是帶動貧困群眾脫貧致富的有效舉措。

圖1 “您家是否種養(yǎng)（生產(chǎn)）某種農(nóng)特產(chǎn)”問題調(diào)查結(jié)果

2.3.3 立足當(dāng)?shù)兀_發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目

F鎮(zhèn)利用自然風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新路子，有效帶動了貧困村民增收脫貧。比如，S姓村民在村支“兩委”的支持下，依托所在村寨進(jìn)入少數(shù)民族特色村寨名錄和被評為國家美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，成立了農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公司，發(fā)展村級休閑旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，該公司從2018年開始，每年給村里困難戶分紅共計11萬余元，切實帶動貧困群眾脫貧致富。

3 F鎮(zhèn)脫貧攻堅存在的主要問題

3.1 扶貧工作有欠缺，脫貧效果受影響

3.1.1 政策宣講不夠透徹

在調(diào)研中，有部分受訪者反映政府的扶貧政策宣傳力度還不夠大，一些相關(guān)的扶貧政策講解不夠透徹，群眾不能完全領(lǐng)會其中意圖。在扶貧工作中，貧困群體是被扶的對象，政府不應(yīng)事事包辦，而應(yīng)該幫助這部分群體知曉相關(guān)政策及其用意。而調(diào)查過程中，“不清楚”“不了解”這類回答時有出現(xiàn)，也在一定程度上反映出扶貧政策的宣講還不夠透徹。

3.1.2 幫扶落實不夠精準(zhǔn)

脫貧幫扶要確?？沙掷m(xù)脫貧，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。比如，在實際操作上，由于存在家庭成員外出工作的情況，收入來源難以評估，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計和評估農(nóng)村家庭的收入情況，因此對準(zhǔn)確識別貧困家庭或貧困人口造成了一定的難度[1]。實地調(diào)研過程中，在回答“當(dāng)前扶貧工作的主要不足在哪里”問題時，不少受訪群眾認(rèn)為幫扶還沒有完全做到因戶施策，落實還不夠精準(zhǔn)。

3.1.3 救助標(biāo)準(zhǔn)相對偏低

當(dāng)?shù)氐捅！⑨t(yī)療保險、養(yǎng)老保險、種養(yǎng)補貼等救助標(biāo)準(zhǔn)相對較低。比如，貧困群眾的最高兜底保障為340元/月。有貧困戶向調(diào)研組表示，他是老兵，“曾經(jīng)在部隊立過三等功，現(xiàn)在每月能領(lǐng)300多元，但只能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)”，他認(rèn)為“政府發(fā)放的補貼應(yīng)該至少每個月500～600元”。對種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的損失補貼也不高，比如因豬瘟等疫情導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖戶產(chǎn)生損失，政府給予6元/kg補貼，但一旦發(fā)生疫情，該補貼標(biāo)準(zhǔn)恐怕難以抵消其損失，這會在一定程度上打擊貧困群體主動脫貧的積極性，也可能導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 扶貧產(chǎn)業(yè)較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠科學(xué)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)化程度較低

由于深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)帶有一定的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品銷售方式仍然依賴于傳統(tǒng)渠道——個體商販[2]。對于“當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)的主要銷售渠道是什么”這一問題，調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品僅有13.33%是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行交易的。通過在當(dāng)?shù)劓?zhèn)上的集市走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)商戶出售的農(nóng)特產(chǎn)品大多是粗加工產(chǎn)品，精加工產(chǎn)品較少。種種跡象表明，當(dāng)?shù)胤鲐毜漠a(chǎn)業(yè)化程度還不高，產(chǎn)業(yè)扶貧仍然任重道遠(yuǎn)。

3.2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度不高

當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)較分散、粗放，規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)業(yè)扶貧的效果也就大打折扣。針對“當(dāng)?shù)赜修r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)嗎”這一問題的調(diào)研結(jié)果顯示，51.11%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，20%的受訪者表示不知道是否有龍頭企業(yè)（如圖2）。不可否認(rèn)，這其中確有部分群眾并不了解何為“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，但調(diào)查結(jié)果仍能在一定程度上反映出當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

圖2 “當(dāng)?shù)赜修r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)嗎”問題調(diào)查結(jié)果

3.2.3 扶貧產(chǎn)業(yè)的集成化能力較弱

通過課題組的走訪調(diào)查，針對“如果本地區(qū)有農(nóng)民專業(yè)合作社，其發(fā)展情況如何”這一問題的調(diào)查結(jié)果顯示，43.33%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，加入的農(nóng)戶也少，30%的受訪者表示不知道合作社發(fā)展經(jīng)營的情況如何，選擇不填答，僅有10%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多，加入合作社的農(nóng)戶也多（如圖3）。系列數(shù)據(jù)表明，盡管當(dāng)?shù)赜泻献魃?，但合作社在?dāng)?shù)氐陌l(fā)展較緩慢，功能也十分有限，集成化能力比較弱，并沒有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的扶貧作用。

圖3 “如果本地區(qū)有農(nóng)民專業(yè)合作社，其發(fā)展如何”問題調(diào)查結(jié)果

3.3 被動救助占主導(dǎo)，脫貧致富欠主動

3.3.1 脫貧致富的內(nèi)生動力不足

脫貧致富的根本在于脫貧群體自身的艱苦奮斗，但仍有部分脫貧群眾雖然物質(zhì)上脫了貧，精神卻依然貧困，艱苦奮斗的內(nèi)生動力不足，成為了可持續(xù)脫貧路上的攔路虎。這種內(nèi)生動力的不足主要表現(xiàn)為三方面：一是努力奮斗致富的意愿不強。“幫扶群眾動動嘴，幫扶干部跑斷腿”的現(xiàn)象時有發(fā)生，主觀上認(rèn)為政府幫扶理所應(yīng)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象并不少見；二是可持續(xù)脫貧的信心不足。部分脫貧群體因自身發(fā)展能力不足等原因，對依靠自力更生艱苦奮斗實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的信心不足，擔(dān)心脫貧攻堅結(jié)束后，一旦幫扶政策中斷就會返貧；三是激發(fā)內(nèi)生動力的文化氛圍不濃。物質(zhì)貧困的根源在于思想貧瘠，相比物質(zhì)上的極大改變，脫貧地區(qū)的文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村書屋利用率不高，農(nóng)村文化產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施缺失，激發(fā)內(nèi)生動力的文化氛圍不濃。

3.3.2 脫貧致富的“造血”功能較弱

F鎮(zhèn)的脫貧舉措相對重視“救”，輕視“助”。對貧困問題的理解，仍然以“絕對貧困”去界定，即把解決貧困問題視為解決溫飽問題，從而也把社會救助的目標(biāo)功能僅僅定位于“解決溫飽問題”，過度重視生存救助，輕視受助者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會[3]。有被調(diào)查對象反映：“政府的救助能夠讓我維持最低的生活標(biāo)準(zhǔn)，但生活仍有點吃力，大錢花不了?！痹诨卮稹澳J(rèn)為當(dāng)前扶貧工作的主要不足在哪里”這一問題時，有34.44%的受訪者表示“群眾參與度不高”。針對“您是否了解當(dāng)?shù)卣陂_展的扶貧項目”的調(diào)查結(jié)果顯示，非常了解的受訪者只占15.56%。系列情況表明，政府救助的確能較好地解決“絕對貧困”和貧困群體“一時之需”，但可持續(xù)“造血”機制還不夠健全，貧困群眾返貧風(fēng)險仍然存在。

4 F鎮(zhèn)防治返貧的對策建議

4.1 聚焦精準(zhǔn)施策，提高脫貧質(zhì)量

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，就要在精準(zhǔn)政策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落實上見實效[4]。

4.1.1 聚焦基層黨建引領(lǐng)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)是根本[5]。F鎮(zhèn)應(yīng)按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的思路和要求，創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建與脫貧工作深度融合。一是讓群眾少跑路，使群眾能在家門口“一站式”把事辦成辦好，解決群眾辦事難的問題；二是要創(chuàng)新農(nóng)村黨支部建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀本土干部、吸引優(yōu)秀外地人才來村任職，確保脫貧攻堅政策在脫貧過程中能落到實處；三是要充分發(fā)揮村“兩委”、駐村工作隊、結(jié)對幫扶人三支隊伍的作用。通過上述舉措，使脫貧攻堅擰成一股繩，讓貧困群眾在支部引領(lǐng)、黨員帶動下嘗到脫貧的甜頭。

4.1.2 聚焦特困群體脫貧

F鎮(zhèn)要對標(biāo)“一超過兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌好扶貧政策與特殊群體優(yōu)撫救濟(jì)政策以及普惠政策，做到同步落實，精準(zhǔn)到位。特別要聚焦群體攻堅重點，把因病致貧和因殘致貧這部分難以通過產(chǎn)業(yè)或就業(yè)脫貧的群體作為重中之重，真正踐行、落實“因戶施策”的原則，采取各種針對性措施完善醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、保障兜底等綜合性保障政策，確保每戶貧困戶的致貧原因找準(zhǔn)找實，幫扶措施規(guī)劃到位，幫扶真正有成效，脫貧不返貧。

4.1.3 聚焦特色產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，也是防治返貧的重要保障。針對“您認(rèn)為以下哪種模式是解決貧困最重要的途徑”問題的調(diào)查結(jié)果顯示，有27.78%的受訪者表示希望利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行招商引資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；26.67%的受訪者認(rèn)為可以對貧困地區(qū)村民進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)（如圖4）。由此可見，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富是老百姓的心聲和呼聲。F鎮(zhèn)要切實引導(dǎo)貧困戶發(fā)展“微產(chǎn)業(yè)”，把抓好貧困戶家庭生產(chǎn)作為防治返貧的重要途徑；深入實施“四跟四走”模式，持續(xù)鞏固發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)帶動幫扶機制和協(xié)議分紅機制，實現(xiàn)對貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托蔬菜基地、黃牛養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等重點產(chǎn)業(yè)項目，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶進(jìn)一步增收，確保脫貧可持續(xù)。同時，從資金、人才、物資等方面形成在當(dāng)?shù)乜赏茝V的扶貧、脫貧制度和措施辦法，為實現(xiàn)所有農(nóng)村貧困戶的真正脫貧提供可供借鑒的經(jīng)驗[6]。

圖4 “您認(rèn)為以下哪種模式是解決貧困最重要的途徑”問題調(diào)查結(jié)果

4.2 聚力穩(wěn)定脫貧，確保脫貧長效

從源頭治理貧困，有效防治返貧，確保脫貧長效，有賴于構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧長效機制。

4.2.1 建立健全教育扶貧內(nèi)生機制

教育是最能從根本上解決返貧問題的有效方式。通過教育扶貧，把扶貧與扶志、扶智有機結(jié)合起來，堅定扶貧對象自主脫貧的意識，提高扶貧對象自主脫貧能力，強化扶貧對象自主脫貧責(zé)任，將貧困戶的“等、靠、要”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤安坏?、不靠、不要”，使其從思想上脫離貧困，在內(nèi)心深處激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。

4.2.2 深入推進(jìn)多元扶貧聯(lián)動機制

扶貧不能單純依靠政府的力量，社會力量參與脫貧攻堅是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)協(xié)同，社會組織、公民廣泛參與的多元主體防治返貧模式，拓展社會力量精準(zhǔn)扶貧的能力，激發(fā)社會資本的活力，充分發(fā)揮市場的作用，堅持“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)揮作用，確保脫貧長效，脫貧不返貧。

4.2.3 逐步完善扶貧風(fēng)險防控機制

應(yīng)增強脫貧人口抵御風(fēng)險的能力。優(yōu)化醫(yī)療保障制度，擴大大病救助范圍，提高醫(yī)療服務(wù)能力，使貧困人口看得起病、看得好?。患訌娽t(yī)院、醫(yī)保機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)等的銜接，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險全覆蓋，緩解疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；完善信貸扶貧政策，進(jìn)一步規(guī)避貸款人的金融風(fēng)險，為脫貧人口解決籌資難和還貸難問題，有效防控返貧風(fēng)險。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)督考核，鞏固脫貧效果

精準(zhǔn)脫貧，重在精準(zhǔn)，旨在脫貧，貴在可持續(xù)。為防治返貧，防止精準(zhǔn)脫貧成為數(shù)字脫貧、短暫脫貧，應(yīng)筑牢監(jiān)督考核機制，鞏固脫貧效果。

4.3.1 健全動態(tài)監(jiān)督機制

通過專項巡查、隨機抽查、工作考察、信訪舉報、隨機走訪等形式，明察暗訪，監(jiān)督脫貧攻堅工作。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、新聞媒體、社會團(tuán)體、公眾等對扶貧的監(jiān)督作用。此外，要把問責(zé)與脫貧結(jié)合起來，對數(shù)字脫貧等弄虛作假現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，真正做到“不摘貧帽摘官帽”。

4.3.2 創(chuàng)新脫貧考核機制

充分發(fā)揮脫貧攻堅考核評估制度的“指揮棒”作用，實施最嚴(yán)格的考核評估和督查巡查，嚴(yán)防脫貧成果弄虛作假，提高脫貧攻堅工作質(zhì)量[7]。一是要將返貧發(fā)生率作為重要的考核指標(biāo)來評定脫貧工作，以考核倒逼脫貧攻堅工作實施；二是將脫貧質(zhì)量列入考核指標(biāo)，加強平時考核和過程考核，重點對已脫貧人口持續(xù)脫貧能力進(jìn)行評估；三是將幫扶工作能力列入考核指標(biāo)，重點考核幫扶人員的扶貧工作能力；四是要適時引入第三方評估制度，最大限度確保脫貧考核的公正性。