陳卓　卜妍

摘要：文章基于江蘇省常州市武進區(qū)346戶農(nóng)戶的實際調(diào)查數(shù)據(jù)，進行問卷分析，研究個體、家庭、宅基地特征、政策認知、農(nóng)戶觀念等因素對于農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響。其中家庭、政策認知與農(nóng)戶觀念會對農(nóng)戶的退出意愿產(chǎn)生顯著影響，針對調(diào)查結(jié)論，探究宅基地多元化退出路徑。

關鍵詞：農(nóng)戶;退出意愿;退出路徑

宅基地對于農(nóng)民來說是安身立命之所，具有福利性。農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”是繼農(nóng)村經(jīng)營性建設用地“三權(quán)分置”的又一創(chuàng)新。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，存在農(nóng)村人口不斷減少而宅基地不減反增、宅基地低效利用、宅基地價值浪費等一系列問題。宅基地退出可以提高土地的利用效率，提升土地價值，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

一、項目背景與意義

常州市武進區(qū)的農(nóng)村是典型的蘇南農(nóng)村武進區(qū)，作為宅基地改革試點之一，位于江蘇省常州市東部，下轄11個鎮(zhèn)、5個街道，截至2019年末全區(qū)戶籍人口為98.03萬人。武進地處長三角中心，“蘇南模式”的發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟發(fā)達。同時，武進區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達。通過對常州市武進區(qū)326戶農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)后宅基地退出意愿進行描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，得出數(shù)據(jù)結(jié)論并進行宅基地市場化路徑的探索，進一步深化實現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)對保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、破解當前農(nóng)村“人減地增”難題、提高土地資源利用效率和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。宅基地用益物權(quán)中的處分、收益權(quán)利的缺失導致宅基地隱性流轉(zhuǎn)，應完善宅基地的用益物權(quán)。市場經(jīng)濟的發(fā)展顯化了宅基地的財產(chǎn)功能，城市建設用地的擴張助推宅基地財產(chǎn)價值提升，所以需要進行退出機制的探索。本文結(jié)合了武進區(qū)獨特的地域特征，探索適合武進區(qū)宅基地改革的退出模式。

二、現(xiàn)有模式分析

退出模式的研究目前主要是基于地方實踐的成果產(chǎn)生的。胡銀根等（2017）就金寨、薊州、義烏的情況總結(jié)了“貨幣+宅基地、貨幣+購房補貼、資產(chǎn)置換”三種宅基地退出模式，建議各地需因地制宜制定宅基地退出模式。吳澤斌等（2020）研究發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)戶家庭發(fā)展能力適配不同的宅基地退出模式。盧艷霞等（2011）總結(jié)浙江宅基地退出有拆除舊房在原地或異地新建，入住公寓房，去縣里買經(jīng)濟房，獲得現(xiàn)金補償幾種模式。余永和（2019）總結(jié)了余江“土地收儲，以地養(yǎng)老”、余江“貨幣補償+ 住房優(yōu)惠”、義烏“集地券”三種模式。

三、理論支撐

（一）農(nóng)戶行為理論分析

農(nóng)戶行為是指農(nóng)戶為了滿足個人和家庭更好的經(jīng)濟和生活水平而做出的各種選擇決策。農(nóng)戶行為理論中農(nóng)戶行為和農(nóng)戶認知對于農(nóng)村宅基地的退出具有十分重要的作用。農(nóng)戶個人偏好、農(nóng)戶的認知心理偏好、農(nóng)戶的風險認知能力等因素，都會直接影響到農(nóng)村宅基地的退出行為的實現(xiàn)。因此，在宅基地退出路徑的探索過程中，對農(nóng)戶行為的分析應考慮多方面的因素。

（二）制度變遷

從制度變遷理論的角度來探討宅基地制度變遷的內(nèi)在影響因素，并以此為基礎來探討宅基地的退出影響因素是切實可行的。制度變遷理論主要指當預期收益大于預期成本時，制度會發(fā)生變遷并因此影響到經(jīng)濟發(fā)展。諾斯是制度變遷理論的集大成者，他使得新制度經(jīng)濟學名聲大噪。諾斯將制度變遷理論分為三個部分，分別是與產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，與國家理論相結(jié)合，與意識形態(tài)相結(jié)合。我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度與產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，也有福利保障措施，制度靈活有效率。

四、問卷分析

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查，團隊采用隨機抽樣調(diào)查、重點調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，在宅基地改革的實驗地區(qū)，江蘇省常州市武進區(qū)的7個村莊進行了實地調(diào)查，重點考察了農(nóng)戶對農(nóng)村宅基地的退出意愿，其中包含了農(nóng)戶宅基地的使用情況、退出意愿、補償訴求、影響因素與政策等問題，獲取了豐富真實有價值的一手材料。

關于調(diào)查樣本鄉(xiāng)村的選擇，調(diào)研小組兼顧了經(jīng)濟發(fā)達村與欠發(fā)達村，純農(nóng)村與農(nóng)副兼營村。在入戶訪問時，兼顧了戶主的性別、年齡、家庭收入、家庭經(jīng)濟條件，保證了樣本的多樣性。對當?shù)氐拇逦瘯?、村干部進行了重點訪談。

（二）主要變量描述

農(nóng)戶對于宅基地的使用與其對于宅基地退出的態(tài)度，可以體現(xiàn)出農(nóng)戶對于宅基地屬性的看法，同時農(nóng)戶對政策的認知情況也會影響其對宅基地退出的意愿，因此，研究的自變量主要圍繞宅基地的特征、家庭特征、農(nóng)戶的態(tài)度、政策認知情況來設定。根據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)研情況，本文選擇了11個指標進行分析。受訪者對自變量設置問題的偏好采用是否兩種形式與李克特五級量表形式

本次調(diào)研數(shù)據(jù)中有52.9%的男性受訪者，47.1%的女性受訪者，并且各年齡段受訪者數(shù)量均勻，有91.33%的受訪者是本科以下學歷，38.15%的受訪者從事農(nóng)業(yè)活動，41.33%的農(nóng)戶屬于兼農(nóng)戶，均在農(nóng)村擁有住宅。大部分的農(nóng)戶都擁有1塊宅基地，符合國家一戶一宅政策，有13%的農(nóng)戶擁有兩塊及以上的宅基地，是違反規(guī)定的。過半的農(nóng)戶宅基地面積在100m2～200m2之間，22%的農(nóng)戶宅基地面積在100m2以下，12%的農(nóng)戶宅基地面積在200m2～300m2之間，只有8%的農(nóng)戶在300m2以上，大多數(shù)農(nóng)戶的宅基地面積都是符合標準的。

由表1可知，農(nóng)戶多為4口之家，而能夠從事生產(chǎn)工作的多為一個家庭兩人，平均每個家庭有兩位老人或一個孩子需要照顧，有一位家庭成員在農(nóng)村外從事非農(nóng)務工。

由圖1可知，多數(shù)農(nóng)戶的主要收入來源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一部分家庭的主要來源則是流動打工和穩(wěn)定性工資，只有一少部分家庭的主要來源為個體經(jīng)營。多數(shù)家庭的收入在3萬至10萬之間，小部分的家庭收入較低在3萬以下，部分家庭收入較高，在10萬以上。

在調(diào)查農(nóng)戶對于宅基地退出的意愿時，我們采用了李克特五級量表形式，即從1～5意愿逐漸降低，認可度逐漸下降。

由表2可知，農(nóng)戶愿意退出宅基地的原因更多的是因為能夠改善居住環(huán)境、改善子女受教育環(huán)境以及實現(xiàn)宅基地的資產(chǎn)價值，而成為城里人的身份認可，增加就業(yè)機會以及增加收入并不能成為促使農(nóng)戶退出宅基地的主要原因。

在整體問卷分析中可以得知，個人特征中年齡與學歷水平對農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響顯著。家庭特征會在一定程度上影響農(nóng)民宅基地的退出意愿，比如勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶年收入、收入結(jié)構(gòu)。宅基地特征由于受到政策認知的影響，對農(nóng)戶意愿影響不顯著

（三）相關性分析

變量分類、名稱、符號如表3。

由表4可知，家庭特征主要包括勞動力結(jié)構(gòu)、人均年收入、農(nóng)業(yè)收入占比、在外務工人數(shù)等。

1. 勞動力結(jié)構(gòu)主要反映勞動力結(jié)構(gòu)偏向非農(nóng)化程度。家庭成員從事非農(nóng)勞動人數(shù)越多，農(nóng)戶長期在農(nóng)村生活的可能性就越低，對宅基地的依賴程度就越低，農(nóng)戶有償退出宅基地的意愿會越高。

2. 農(nóng)戶年收入越高，其追求美好生活的愿望越可能得到滿足，進入城鎮(zhèn)生活的可能性越大，有償退出宅基地的意愿會越高。

3. 當農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入主要源于農(nóng)業(yè)收入時，農(nóng)戶對宅基地依賴性較強，其宅基地有償退出意愿就較低。

由表5可知，農(nóng)戶意愿的影響因素中，可以改善子女受教育環(huán)境、可以增加就業(yè)機會、可以改善居住環(huán)境/生活之類、獲得一定的補償，實現(xiàn)宅基地的資產(chǎn)價值，對農(nóng)戶退出宅基地的影響是顯著的。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文將常州武進區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，針對346戶農(nóng)村居民進行訪問，利用調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)和所研究地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，調(diào)查研究了農(nóng)戶退出宅基地的意愿及對其意愿的影響因素。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：常州武進區(qū)擁有全國最大的花木市場，經(jīng)濟狀況較為良好，農(nóng)民大多以土地為生，人均耕地面積大，對于宅基地的管理存在著不少的問題，村莊中宅基地的房屋老舊，管理缺位。在針對調(diào)查的農(nóng)戶中，有218戶不愿意退出宅基地，占所有調(diào)查目標的63.0%，說明現(xiàn)在仍是宅基地資格權(quán)完成、宅基地推出的第一階段，政府及村集體必須對農(nóng)戶加強引導，了解農(nóng)戶的意見，盡量能夠從退出的角度保障農(nóng)戶的權(quán)益。

（二）建議

針對農(nóng)戶的不同意愿，愿意退出的農(nóng)戶，將宅基地使用權(quán)退還給農(nóng)民集體，參照義烏的“集地券”模式，退出的宅基地依據(jù)地理位置進行復墾或是收儲、轉(zhuǎn)讓，得到指標用作城鎮(zhèn)建設用地指標。

對于不愿意退出的人群，宅基地“三權(quán)分置”，使用權(quán)出租或是部分出租獲得收益的權(quán)利，出租給企業(yè)或是專業(yè)的設計團隊，整體設計裝修為民宿，利用企業(yè)或是專業(yè)團隊的營銷渠道、營銷平臺。

大規(guī)模的出租可以建設文旅地產(chǎn)，引入企業(yè)，比如創(chuàng)建大唐芙蓉園的曲江文化、古北水鎮(zhèn)的中青旅、嘉興西塘花巷的雪松文旅，將某一個具有特色的村落建設成文創(chuàng)小鎮(zhèn)?；蚴菍⒄刈鳛橐环N固定資產(chǎn)，將宅基地的使用權(quán)量化，入股合作，每年分紅。

對于武進區(qū)而言，如今已經(jīng)發(fā)展了一些鄉(xiāng)村旅游。比如嘉澤鎮(zhèn)成章村的成塘書院，總面積265畝。整體為明清建筑的格局，木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，書院清雅安靜，院內(nèi)有標間，書院內(nèi)有垂釣、觀賞魚、水上娛樂、果樹采摘、品嘗農(nóng)家菜肴等娛樂項目。在嘉澤鎮(zhèn)還有一個藝林園，嘉澤鎮(zhèn)本身是一個全國聞名的花木之鄉(xiāng)，藝林園突出了其特色。但是有一個共同的現(xiàn)象是有旅游資源但是人流量小，知名度低。但是可以與高校合作，發(fā)展成西遞宏村一類藝術(shù)寫生基地，或是農(nóng)學調(diào)研、實驗基地。

政府應健全與宅基地退出相關的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高進城農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民進城后的生活水平和抵抗風險能力，并加快社會化服務體系的建立，讓農(nóng)民徹底沒有后顧之憂，愿意完全退出宅基地。

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*基金項目：南京財經(jīng)大學2020年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目編號：202010327082Y）。

（作者單位：南京財經(jīng)大學）