熊昌盛，梁雅嘉，胡宇瑤，倪曉露，欒喬林

（1.海南大學(xué)公共管理學(xué)院，海南 海口 570100；2.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023；3.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 引言

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是囊括地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治、文化、資源與生態(tài)的全局性籌劃和決策[1]，其提出不僅為地區(qū)發(fā)展制定了明確的戰(zhàn)略目標與發(fā)展規(guī)劃，也為具體實施提供了必要政策支持[2]。在發(fā)展目標及政策利好背景下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施會吸引大量企業(yè)入駐，帶動資金、技術(shù)、人才等要素的流入，并與本土土地、勞動力資源相結(jié)合，從而助推區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展；但也會因此而推高用地需求，引發(fā)農(nóng)地非農(nóng)化或城鎮(zhèn)無序蔓延擴張[3]，加劇區(qū)域人地矛盾。顯然，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施會帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的變化[4]，但學(xué)界以往多從社會經(jīng)濟、區(qū)位條件和自然環(huán)境等方面考察對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響[5-6]，其理論視角多聚焦于地區(qū)或城市的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，而忽視了外在施加力（如區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略）對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的作用。為此，把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的作用機理，并評估其影響，對我國高質(zhì)量實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有一定理論和現(xiàn)實意義。

目前，考察區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張影響的研究大體分為兩類。一是定性判斷區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的作用，且通常認為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會通過經(jīng)濟發(fā)展、投資增加、人口增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促進城市或城市圈內(nèi)建設(shè)用地的快速擴張，這在有關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略[7]、東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略[8]、東部沿海開放戰(zhàn)略[9]以及中部崛起戰(zhàn)略[10]的研究中均有發(fā)現(xiàn)。二是定量分析區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響，部分研究將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為虛擬變量納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張驅(qū)動力分析中[11]，以此揭示戰(zhàn)略的驅(qū)動作用，而大多數(shù)研究則通過比較區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施前、后城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的差異來量化評估其影響。ZHONG等[12]發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略促進了沿線5個城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，且對不同城市群的作用不盡相同；MENG等[13]通過分析廣州和深圳兩個城市1975—2015年城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化，揭示了改革開放戰(zhàn)略促使其城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張呈跨越式增長。顯然，上述研究經(jīng)歷了從定性分析向定量評估演進的過程，但無論是引入戰(zhàn)略虛擬變量，還是比較戰(zhàn)略實施前、后差異，已有定量評估的研究思路忽視了在沒有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的情形下城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張亦會發(fā)生的客觀事實，未能剝離城鎮(zhèn)自身發(fā)展動力的驅(qū)動作用，使得評估結(jié)果并非區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的凈效應(yīng)。此外，大多研究主要面向珠三角、長三角等大城市群區(qū)域，缺乏對其他區(qū)域的關(guān)注，也較少考慮戰(zhàn)略實施區(qū)域與臨近地區(qū)之間可能存在的空間關(guān)聯(lián)性影響。

針對上述問題，本文以海南島為例，并采用準自然實驗方法[14]，評估海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略（以下簡稱“國際旅游島戰(zhàn)略”）實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的凈效應(yīng)，并揭示其作用機理。自2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》[15]并將國際旅游島戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略以來，經(jīng)過十多年發(fā)展，國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的作用結(jié)果如何，值得探討。同時，海南島地理上相對獨立、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、自身用地需求也不高，這一獨特的自然地理及社會經(jīng)濟環(huán)境，不僅隔離了周邊地區(qū)帶來的外溢性影響，還在一定程度上規(guī)避了自身發(fā)展?jié)摿λ鶐淼拇笠?guī)模建設(shè)用地擴張現(xiàn)象，更有利于直觀考察國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響。

為此，本文擬采用評估政策處理效應(yīng)（Treatment Effect）的斷點回歸（Regression Discontinuity）[16]來評估國際旅游島戰(zhàn)略實施對海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的凈效應(yīng)，并通過地理探測器與定性分析揭示其中的作用機理，以期通過這一回溯性的評價與分析，為當前正在開展的海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略實施提供相關(guān)政策建議與決策支持。

2 研究框架

2.1 凈效應(yīng)研究思路

為了評估國際旅游島戰(zhàn)略這一外部施加力對海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的凈效應(yīng)，理論上需要比較同時期內(nèi)國際旅游島戰(zhàn)略實施和未實施兩種情形下海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的差異性，但這對于社會科學(xué)實驗而言往往較難實現(xiàn)。而采用實施前、后對比的評估方法或思路，又很難有效排除海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張內(nèi)生潛力的干擾，以及國際旅游島戰(zhàn)略實施期間同時期同方向的其他關(guān)鍵因素的干擾。前者是指在假定國際旅游島戰(zhàn)略未實施情景下，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地也會因自身社會經(jīng)濟發(fā)展、人口增長等而產(chǎn)生一定擴張，此部分影響應(yīng)當予以排除；后者典型表現(xiàn)為我國為應(yīng)對2008年金融危機而提出的“四萬億”計劃，該計劃重點投向大規(guī)模固定資產(chǎn)投資項目[17]，在此大的背景下，很可能會引發(fā)海南省固定資產(chǎn)投資的爆發(fā)式增長，并帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，該部分影響同樣需要排除。

國際旅游島戰(zhàn)略可看作一系列政策文件的組合，且都是以推動海南旅游與社會經(jīng)濟發(fā)展為共同主題，因此可將國際旅游島戰(zhàn)略近似看作單一的政策變量。鑒于此，本文擬選取近年來在經(jīng)濟政策評估領(lǐng)域運用較為廣泛的斷點回歸，運用創(chuàng)新的統(tǒng)計原理與思路來評估國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的凈效應(yīng)。斷點回歸常用于評估政策的凈效應(yīng)，其基本思路是：政策實施前、后的非連續(xù)性特征使得個體某一可觀測的特征變量（驅(qū)動變量，F(xiàn)orcing Variable）等于或大于某一閾值時，其結(jié)果變量的分布也會出現(xiàn)非連續(xù)性變動（即存在間斷點），只要個體無法完全操縱驅(qū)動變量，則說明結(jié)果變量的變化是由政策實施的非連續(xù)性所引起，即該政策對結(jié)果變量存在處理效應(yīng)[18]。目前，已有研究將斷點回歸應(yīng)用于“一帶一路”戰(zhàn)略的政策處理效應(yīng)評估中，并取得較好效果[19]。

2.2 作用機理梳理

我國中央或地方政府圍繞某項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所出臺的系列政策文件，實質(zhì)上確立了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標定位與總體要求，并指引著其實施的具體內(nèi)容、方向與路徑[2,20]，而相關(guān)戰(zhàn)略內(nèi)容的實施可能會直接或間接作用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化。因此，本文從政策文本剖析的角度分析國際旅游島戰(zhàn)略實施對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的作用機理。

2008年海南省政府陸續(xù)發(fā)布《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》[21]和《關(guān)于加快推進海南國際旅游島建設(shè)的意見》[22]并開始在全省推進國際旅游島建設(shè)；2010年國務(wù)院和海南省政府先后公布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》[15]與《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》[23]，標志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。上述政策文件對國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、總體要求和實施內(nèi)容等作出了具體安排，通過對其主要內(nèi)容進行歸納，不難發(fā)現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)旨在通過人口（吸引人口入瓊）、旅游（營造良好旅游及消費環(huán)境）、消費（提高島內(nèi)居民生活水平）、產(chǎn)業(yè)（推動產(chǎn)業(yè)升級）以及基礎(chǔ)設(shè)施投資（改善公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施）5個方面，努力構(gòu)建世界一流海島旅游勝地，并對全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張產(chǎn)生影響。

首先，政策利好下的人口匯集以及“候鳥遷徙”式旅游人群的流入，將擴大島內(nèi)旅游、酒店、商貿(mào)及配套設(shè)施等用地需求。其次，營造良好旅游及消費環(huán)境，不僅會刺激島內(nèi)旅游景區(qū)、酒店、商貿(mào)、購物、餐飲等全產(chǎn)業(yè)鏈條的開發(fā)，還會進一步吸引更多國內(nèi)外游客入瓊旅游消費。再次，本地居民生活水平的提高將擴大島內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在用地需求。最后，推動島內(nèi)旅游會展、文化娛樂、休閑療養(yǎng)、體育賽事、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也必然衍生出對產(chǎn)業(yè)用地的巨大需求。此外，加強旅游及公共服務(wù)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投入，本身將催生出大量基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，還會透過基礎(chǔ)設(shè)施的外溢效應(yīng)刺激更廣范圍的用地開發(fā)需求。簡言之，國際旅游島戰(zhàn)略實施將引致大量旅游、商住、產(chǎn)業(yè)、公服及基建用地需求，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張。

3 研究區(qū)、數(shù)據(jù)與方法

3.1 研究區(qū)概況

海南島是海南省陸域主體部分，下轄?？?、三亞等18個市縣，總面積3.39萬km2。自國際旅游島戰(zhàn)略實施以來，海南省經(jīng)濟發(fā)展取得長足發(fā)展。截至2017年底，全省常住總?cè)丝跒?25.76萬人，GDP總量達到4 462.54億元，與2000年相比年均增長率高達16.31%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由25.5∶26.5∶48.0轉(zhuǎn)變?yōu)?1.6∶22.3∶56.1，以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，而同時期全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張也有明顯擴張，由2000年的186.46 km2增長到2017年的935.91 km2[24]，累計新增 749.45 km2。

本文以海南島18個市縣作為研究區(qū)，將研究時段設(shè)定為2000—2017年。其中，以2017年為終止年份，主要是為了排除2018年中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)戰(zhàn)略實施可能帶來的疊加影響，而設(shè)定2000年為起始年份，不僅避免了因樣本量過小導(dǎo)致數(shù)據(jù)平滑性無法顯現(xiàn)的問題，同時還滿足了斷點（預(yù)期在2008—2010年）兩側(cè)時間段內(nèi)（即戰(zhàn)略實施前與戰(zhàn)略實施后）的樣本量大體一致的要求，有利于實現(xiàn)模型估計結(jié)果的穩(wěn)定性。

3.2 研究數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及土地利用和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)兩部分。前者主要為海南省歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)據(jù)，來源于清華大學(xué)宮鵬教授研究團隊基于Landsat影像獲得的歷年全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間分布數(shù)據(jù)[24]，空間分辨率為30 m×30 m①由于無法獲取2000—2017年間海南省歷年土地利用變更數(shù)據(jù)，加之海南省土地利用變更數(shù)據(jù)在第二次全國土地調(diào)查前后（2009年）存在一定波動，數(shù)據(jù)平穩(wěn)性較差，而宮鵬教授研究團隊提供的歷年全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間分布數(shù)據(jù)能有效涵蓋2000—2017年間海南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)平穩(wěn)，更有利于后續(xù)分析，因此本文以此作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。。后者包括相關(guān)人口、旅游、消費、產(chǎn)業(yè)及投資等統(tǒng)計資料，來源于歷年統(tǒng)計年鑒或公報。對上述基礎(chǔ)資料進行必要的數(shù)據(jù)預(yù)處理。首先，借助GIS空間統(tǒng)計分析得到各市縣歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增量及新增率。其次，采用外推法對游客接待量和房地產(chǎn)投資額等部分缺失數(shù)據(jù)進行處理。

3.3 研究方法

3.3.1 斷點回歸模型構(gòu)建

借鑒斷點回歸的思路評估國際旅游島戰(zhàn)略實施對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的處理效應(yīng)。以Dt表示國際旅游島戰(zhàn)略實施與否：

式（1）中：Dt=1表示戰(zhàn)略實施，Dt=0表示戰(zhàn)略未實施；t表示具體年份；t0是戰(zhàn)略實施的初始年份，即斷點。

本文選擇2008年作為斷點，原因有兩點：一是國際旅游島戰(zhàn)略的實施實際上是以2008年5月發(fā)布的《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》為標志[21]，這在相關(guān)研究中已得到論證[25-26]；二是以2008年為節(jié)點，對2000—2007年和2008—2017年兩個階段的城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率進行配對T檢驗，結(jié)果表明該時點前后研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的差值變化十分顯著，不僅通過了1%的顯著性水平檢驗，且明顯優(yōu)于以2009年或2010年為節(jié)點的檢驗結(jié)果（表 1）。由于斷點的選取是以國際旅游島戰(zhàn)略的實際實施年份為準，符合驅(qū)動變量自身不受個體完全操縱的要求[27]，滿足有效性檢驗。

表1 配對T檢驗結(jié)果Tab.1 Results of paired T test

進一步設(shè)定斷點回歸模型：

式（2）中：yt表示第t年研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率；τ為戰(zhàn)略實施對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的處理效應(yīng)，該值若顯著為正，則代表國際旅游島戰(zhàn)略實施使得海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率增長了τ×100個百分點，若顯著為負，則代表降低了τ×100個百分點；（t-t0）項為t的標準化，是為了使（t-t0）的斷點為0；γ2Dt（t-t0）項的加入是為了使得斷點兩側(cè)回歸斜率可以不同[28]；zk為對應(yīng)協(xié)變量的回歸系數(shù)；αt表示時間固定效應(yīng)；εt是白噪聲。

在上述斷點回歸模型中，將最小化均方誤差作為確定最優(yōu)帶寬的準則[29]。同時，已有研究表明，鑒于斷點回歸獨特的因果推斷方式，是否加入?yún)f(xié)變量并不影響斷點回歸估計量的一致性[30]，若所加入的協(xié)變量為內(nèi)生變量，反而會對估計結(jié)果產(chǎn)生干擾[31]。鑒于國際旅游島戰(zhàn)略實施同驅(qū)動城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的人口匯集、旅游消費環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級及基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施完善等要素存在內(nèi)生性問題，本文以無協(xié)變量下的斷點回歸估計結(jié)果為準。

同時，為了排除“四萬億”計劃通過固定資產(chǎn)投資引致城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響，從以下兩個方面構(gòu)建模型進行探究：（1）將固定資產(chǎn)投資作為協(xié)變量納入原回歸模型中，若估計結(jié)果發(fā)生顯著變化，同時協(xié)變量也顯著，表明協(xié)變量連續(xù)性檢驗未通過，那么就不能將估計結(jié)果完全歸功于驅(qū)動變量在斷點處的改變，則證明存在“四萬億”計劃的影響；（2）將原斷點回歸模型中的因變量替換為固定資產(chǎn)投資進行估計，若得到的估計結(jié)果通過顯著性和穩(wěn)健性檢驗，則表明“四萬億”計劃會對海南島固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生顯著影響。

此外，通過以下三方面進行穩(wěn)健性檢驗。一是調(diào)整核密度函數(shù)，即改變上述斷點回歸模型中默認以三角核作為核密度函數(shù)進行估計的設(shè)定，選擇矩形核進行核密度函數(shù)估計[28]；二是調(diào)整斷點，若結(jié)果變量在新斷點處也存在顯著跳躍，則可推論原斷點回歸模型的估計結(jié)果可靠性不強；三是將前文以新增率來反映的變量狀況替換為新增量，并進行斷點回歸分析，即不考慮海南島不同市縣城鎮(zhèn)規(guī)模和社會經(jīng)濟發(fā)展的顯著差異。

3.3.2 地理探測器

考慮到相鄰市縣可能存在的空間關(guān)聯(lián)性，采用地理探測器探究國際旅游島建設(shè)背景下各潛在驅(qū)動因素對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響。地理探測器的基本原理是：如果某因素對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張產(chǎn)生重要影響，則該因素與城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張在空間分布上應(yīng)具有顯著的一致性或相似性[32]，計算公式如下：

式（3）中：q為因素對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的解釋力，值域為[0，1]，值越大說明因素對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響越大；h是某因素的分層數(shù)或分類數(shù)；N為市縣數(shù)量；分別是因素在第h分層或分類和全部市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的方差。

根據(jù)前文作用機理分析，潛在驅(qū)動因素從人口、旅游、消費、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資5個方面選取。人口方面，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與剛性居住需求、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚能力密切相關(guān)，是推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的重要因素，因而采用城鎮(zhèn)人口來表征[33]。旅游方面，游客量是反映景點知名度和承載能力的重要指標，故選取游客接待量來刻畫旅游島發(fā)展對旅游用地的驅(qū)動[34]。消費方面，居民生活水平的提高會進一步釋放消費需求，包括休閑娛樂等物質(zhì)、文化方面的需求，選擇社會消費品零售總額來度量[35]。產(chǎn)業(yè)方面，國際旅游島主要發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，選用第三產(chǎn)業(yè)比重表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對建設(shè)用地擴張的影響[8]。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，道路交通、旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善是國際旅游島發(fā)展的基礎(chǔ)，用基礎(chǔ)設(shè)施投資額來衡量[36]。鑒于海南各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模差異較大，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率來反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的具體情況[37]，各驅(qū)動因子也以變化率進行衡量。

4 研究結(jié)果與討論

4.1 凈效應(yīng)評估結(jié)果

4.1.1 斷點回歸結(jié)果

（1）基準回歸結(jié)果。圖1（a）直觀呈現(xiàn)了海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長率在2008年前后存在明顯的斷點，國際旅游島戰(zhàn)略實施前（2000—2007年）全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張速度較為平緩；而實施后（2008—2017年）全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增速度有顯著提升，但呈現(xiàn)波動下降趨勢。整體而言，國際旅游島戰(zhàn)略實施前海南島共新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地89.38 km2，年均新增率為12.77%；而實施后全島共新增667.09 km2，年均新增率高達74.12%。同時，圖1（a）也顯示各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增速度在2008年后出現(xiàn)明顯分化，表明國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響存在地區(qū)差異性。

圖1 國際旅游島戰(zhàn)略實施對海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響Fig.1 Impacts of Hainan International Island construction on urban construction land expansion

回歸結(jié)果顯示：首先，最優(yōu)帶寬和兩倍最優(yōu)帶寬下斷點回歸的估計結(jié)果相差較小，且均通過1%的顯著性水平檢驗（表2），說明估計結(jié)果受帶寬影響較?。黄浯?，最優(yōu)帶寬下的估計結(jié)果顯示，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張速度在斷點（2008年）附近的處理效應(yīng)τ為0.30左右，這表明國際旅游島戰(zhàn)略的實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的驅(qū)動作用明顯，使其擴張速度提高了30%左右。最后，兩倍最優(yōu)帶寬僅為3.39，這意味著國際旅游島戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的驅(qū)動作用主要集中在實施后的前4年（2008—2011年），而后5年（2012—2017年）的作用效果并不十分明顯。

表2 斷點回歸與穩(wěn)健性檢驗結(jié)果Tab.2 Results of regression discontinuity and robustness test

（2）排除“四萬億”計劃影響的回歸結(jié)果。從模型結(jié)果上來看：首先，將固定資產(chǎn)投資變化率作為協(xié)變量納入回歸分析后，其結(jié)果并未發(fā)生顯著變化（表 2），且協(xié)變量也未通過連續(xù)性檢驗，表明固定資產(chǎn)投資沒有在斷點處發(fā)生跳躍，其散點圖也同樣表明海南省固定資產(chǎn)投資率在“四萬億”計劃實施前后變化相對平滑，并未出現(xiàn)預(yù)期的跳躍式增長（圖1（b））；其次，將固定資產(chǎn)投資作為因變量的估計結(jié)果也沒有通過顯著性和穩(wěn)健性檢驗（表2）。從時間線上來看，2009年3月第十一屆全國人民代表大會第二次會議正式批準中央政府應(yīng)對金融危機的“四萬億”計劃，并在2009—2010年逐步投放資金[38]，再加上該計劃落地會存在一定時滯性，因此明顯晚于前文關(guān)于2008年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張達到最高峰的研究發(fā)現(xiàn)（圖1（a））。因此，在一定程度上能夠排除“四萬億”計劃實施導(dǎo)致海南省固定資產(chǎn)投資增長并誘發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的可能。

綜上，可以認為國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的凈效應(yīng)具有較大程度的可信性，但由于無法完全剔除國際旅游島戰(zhàn)略實施期間其他因素同方向的疊加或復(fù)合影響，因此本文凈效應(yīng)評估結(jié)果存在高估的可能。

4.1.2 穩(wěn)健性檢驗

針對基準回歸結(jié)果：首先，調(diào)整核密度函數(shù)后，其最優(yōu)帶寬的估計結(jié)果與基準估計結(jié)果高度一致，并通過了顯著性水平檢驗（表2），說明基準斷點回歸結(jié)果較為可靠；其次，調(diào)整斷點的回歸結(jié)果顯示，以2006年、2007年和2010年為斷點的估計結(jié)果在絕大部分情況下均不顯著，而以2009年作為斷點的回歸估計結(jié)果在最優(yōu)帶寬下無值，這就意味著更換斷點對估計結(jié)果影響幾無或較小，說明基于原斷點的回歸結(jié)果是有效的；再次，以新增量來反映變量狀況后的斷點回歸分析，其最優(yōu)帶寬的估計結(jié)果顯著為正，且與前文估計結(jié)果相差較小，進一步表明了基準斷點回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

4.2 驅(qū)動因子分析結(jié)果

結(jié)合前文兩倍最優(yōu)帶寬的分析結(jié)果，采用地理探測器分別對2008—2011年和2012—2017年兩個時段進行驅(qū)動因子探測，結(jié)果顯示（表3），國際旅游島背景下各潛在驅(qū)動因子在不同時段均對海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張具有促進作用；而隨著時間段的推移，除城鎮(zhèn)人口外，其他潛在驅(qū)動因子的促進作用均在下降，這與前文揭示的國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響在不斷減弱相一致。同時也表明海南國際旅游島戰(zhàn)略實施的政策利好在短期內(nèi)有效刺激了全島社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，但未有效提升全島旅游開發(fā)的國際化水平[34]，從而導(dǎo)致后期發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的內(nèi)生動力不足，其擴張速度也因此逐漸放緩。

表3 國際旅游島戰(zhàn)略實施對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的地理探測因子分析Tab.3 Geographical exploration factors of Hainan International Island construction and urban construction land expansion

國際旅游島戰(zhàn)略實施前期（2008—2011年），投資和產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的主導(dǎo)因素。一方面，國家及省政府投入大量資金用于完善島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，陸續(xù)建成海南環(huán)島及田字形高速公路網(wǎng)、海南東環(huán)鐵路、博鰲機場、昌江核電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施，在光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了重大進步，使得服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展和民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)用地快速增長；另一方面，在政策利好及良好經(jīng)濟預(yù)期下，大量國內(nèi)外企業(yè)投身國際旅游島建設(shè)事業(yè)中，并從事附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)，使全島第三產(chǎn)業(yè)比重從2008年的31.68%增長至2011年的35.10%，特別是以發(fā)展濱海旅游服務(wù)業(yè)的三亞市，4年間第三產(chǎn)業(yè)比重凈增長44.17%，產(chǎn)業(yè)用地得到快速擴張。而在國際旅游島戰(zhàn)略實施后期（2012—2017年），人口成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的主導(dǎo)驅(qū)動因素。隨著國際旅游島戰(zhàn)略的持續(xù)推進，良好的旅游環(huán)境及服務(wù)設(shè)施吸引到大量“候鳥式”人口，全島城鎮(zhèn)人口規(guī)模及占比不斷提升，從2012年城鎮(zhèn)人口占比51.60%增長至2017年的58.04%，并引發(fā)住宅、商服、公服等大量建設(shè)用地需求。而旅游及產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動效應(yīng)在后期明顯下降，這可能與海南旅游產(chǎn)品無序開發(fā)[39]，全島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，對國內(nèi)外游客的吸引不足有關(guān)[34]。

4.3 研究結(jié)果討論

4.3.1 凈效應(yīng)評估結(jié)果的可信性分析

我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張受到土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地指標的約束，前述回歸結(jié)果是否受規(guī)劃指標管控的影響值得探討。經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，中央政府在《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確海南國際旅游島建設(shè)要在建設(shè)用地總量控制的原則下推進，并未下達額外新增建設(shè)用地指標；《海南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定了全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（不含農(nóng)村居民點）在2010年、2020年將分別不得超過1 986 km2和2 400 km2[40]，而2010年與2020年海南島實際城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模分別為420.67 km2和935.93 km2，即使考慮三沙市城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量和本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能存在的解譯誤差，也遠未突破國家下達的建設(shè)用地總量指標。因此，研究期內(nèi)規(guī)劃指標對海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的約束可以忽略不計，前文基于斷點回歸分析的結(jié)果具有可信性。

4.3.2 地區(qū)差異性影響的原因分析

前文研究（圖 1（a））還揭示了國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響存在地區(qū)差異（圖2）。其中，海口、三亞等發(fā)達地區(qū)是全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模最大的區(qū)域，兩者在國際旅游島時期分別新增了156.10 km2、95.47 km2（圖2），累計占同時期全島新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的37.71%；儋州、瓊海等沿海中等發(fā)達地區(qū)在國際旅游島時期也獲得較大增長，分別新增39.30 km2、25.97 km2，占全島的9.78%；而五指山、瓊中等內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)在國際旅游島建設(shè)時期分別新增7.89 km2、6.99 km2，僅占全島的2.23%，但由于其城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?；鶖?shù)相對較小，因此擴張速度較快，分別達到66.10%和61.38%。

圖2 2000—2017年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況Fig.2 Changes in urban construction land in Hainan Island from 2000 to 2017

顯然，國際旅游島戰(zhàn)略實施對各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響與其自身發(fā)展水平有關(guān)。海口、三亞是全省經(jīng)濟發(fā)展水平相對最高的市縣，其經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、基礎(chǔ)設(shè)施配套更為完善，在國際旅游島戰(zhàn)略實施的政策利好背景下更容易受到島內(nèi)外各類市場主體的青睞，也更容易吸引到大量企業(yè)或項目的集中落地，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模最大；儋州、瓊海等沿海市縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平居中，在國際旅游島戰(zhàn)略背景下能夠吸引到一部分市場主體的關(guān)注，但相比于?？?、三亞，其項目引進力度及用地需求并不突出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模并不大；而對于五指山、瓊中等內(nèi)陸市縣，其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口規(guī)模也較小，在國際旅游島戰(zhàn)略背景下無法形成有效的吸引力，受市場主體的關(guān)注度低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模最小。

4.3.3 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的作用機理分析

自然稟賦、交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、政策與規(guī)劃等因素是驅(qū)動城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的重要作用力。一般認為，自然環(huán)境因素是影響建設(shè)用地空間分布的基礎(chǔ)性條件[41]，交通區(qū)位會對建設(shè)用地擴張的方向與空間布局產(chǎn)生一定牽引作用[42]，經(jīng)濟發(fā)展與人口增長是驅(qū)動建設(shè)用地擴張的內(nèi)在關(guān)鍵因素[43]，而政策規(guī)劃則會對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張產(chǎn)生重要引導(dǎo)或空間管制作用[44]。本文進一步表明，囊括了地區(qū)未來發(fā)展目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其作為外部施加力同樣會對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張產(chǎn)生重要影響，且會造成短期內(nèi)的急劇擴張，這主要是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來政策利好而驅(qū)動社會經(jīng)濟快速發(fā)展，并進一步引致城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴張。例如，海南國際旅游島戰(zhàn)略的實施主要是通過吸引人口匯集、促進旅游與消費、推動產(chǎn)業(yè)升級以及提高基礎(chǔ)設(shè)施投資等渠道驅(qū)動全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，并使其擴張速度提高了30%左右。此外，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施往往會持續(xù)多年，具有長時效性，而隨著時間推移，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施對不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展的影響側(cè)重會有所不同，比如，海南國際旅游島戰(zhàn)略實施初期主要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施投資以達到“筑巢引鳳”的目的，而中后期則通過吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚來帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在實施期內(nèi)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響存在時序差異，且不同時期內(nèi)會通過不同渠道對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張產(chǎn)生作用。

5 研究結(jié)論與政策啟示

5.1 結(jié)論

本文以海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略為例，運用斷點回歸與地理探測器，評估了其對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的凈效應(yīng)，并分析了其中的作用機理。結(jié)果表明：（1）國際旅游島戰(zhàn)略實施使全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的速度提高了30%左右，且主要集中在戰(zhàn)略實施的前四年，此后隨時間推移逐漸減弱。但由于無法完全剝離同時期同方向其他因素的影響，因此本文凈效應(yīng)評估結(jié)果存在高估的可能。（2）國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的影響存在地區(qū)差異，?？?、三亞兩地城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的規(guī)模最大，儋州、瓊海等沿海地區(qū)的擴張規(guī)模居中，而五指山、瓊中等內(nèi)陸地區(qū)的擴張規(guī)模最小，這與各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。（3）國際旅游島戰(zhàn)略實施對全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的驅(qū)動因子存在階段性變化，前期主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動，后期則與城鎮(zhèn)人口增長密切相關(guān)，但在開發(fā)國際化旅游市場的目標實施上不甚理想。

值得注意的是，有關(guān)海南國際旅游島建設(shè)是實現(xiàn)了海南島旅游國際化，還是帶來了新一輪島內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，這一爭議已持續(xù)多年，下一步可圍繞住宅、旅游等建設(shè)用地類型展開細化研究，即探討國際旅游島戰(zhàn)略實施對不同建設(shè)用地擴張的差異性影響。

5.2 相關(guān)政策啟示

結(jié)合本文結(jié)果與發(fā)現(xiàn)，在未來推進海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略目標落地與有效管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的關(guān)系。首先，要加快彌補人才短缺、游客不足及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面，加大在人才引進、旅游環(huán)境營造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的投入，出臺更有效的保障措施來吸引人才落戶海南，積極推動旅游、金融、醫(yī)療、電子信息等三產(chǎn)發(fā)展，打造普適性旅游消費及高端產(chǎn)業(yè)集群；其次，應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的時效性與可持續(xù)性，避免戰(zhàn)略實施初期的爆發(fā)式增長及實施中后期的后勁不足等問題，逐步釋放戰(zhàn)略實施的發(fā)展紅利；最后，應(yīng)正視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的驅(qū)動作用，統(tǒng)籌好戰(zhàn)略落地、城鎮(zhèn)發(fā)展及生態(tài)保護的關(guān)系，可結(jié)合當前國土空間規(guī)劃工作的開展，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)用地紅線，避免“攤大餅”式城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張及其帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。