陳 赟

（天水市自然資源勘測規(guī)劃研究院有限公司，甘肅 天水 741000）

1 案例規(guī)劃現(xiàn)狀

自黨的“十八大”召開以來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興的策略之一，在國家政策的引導(dǎo)下，各省、市自治區(qū)都已將這一目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中。

甘肅省天水市秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃時存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、群眾參與度較低等問題，導(dǎo)致每個自然村落分布處于原始狀態(tài)。由于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村發(fā)展比較落后，整體規(guī)劃不足，因此鄉(xiāng)村空間規(guī)劃效果并不理想。另外，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中沒有利用好土地資源，有很多村落中的土地資源荒廢，經(jīng)濟(jì)效益沒有實現(xiàn)最大化，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有得到好轉(zhuǎn)。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，李官灣村在進(jìn)行土地規(guī)劃時，沒有建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且主要是重視經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，沒有做出細(xì)致的劃分。鄉(xiāng)村土地特征根據(jù)地域情況會略有差別，地理環(huán)境各異，所以要立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜地布局規(guī)劃，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)。然而，當(dāng)下一些地域沒有因地制宜地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，不利于展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的獨特性。制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級有待于進(jìn)一步明確，對于鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃等工作還沒有形成明確的規(guī)劃方案，規(guī)劃建設(shè)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村規(guī)劃存在一定的不合理性，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)了問題，影響了規(guī)劃的效果。

據(jù)統(tǒng)計，甘肅省天水市共計有2 491個村落，每個村落的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，建設(shè)經(jīng)費比較短缺，農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施水平覆蓋率較低（不足10%），土地利用沒有實現(xiàn)最大化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在欠賬。環(huán)境治理撥付經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村垃圾處理水平不高，水資源節(jié)約意識淡薄，灌區(qū)用水制度不完善，農(nóng)村灌溉率指標(biāo)低于全國其他地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃任務(wù)完成質(zhì)量并不好。

2.2 群眾參與度不高

當(dāng)下，出現(xiàn)了很多青壯年群體向城市遷移的趨勢，留下來的老年人對鄉(xiāng)村空間規(guī)劃并沒有太多的想法；規(guī)劃部門在規(guī)劃編制過程中也沒有充分征求村民意見，造成規(guī)劃工作偏離實際需求，空間布局與規(guī)劃存在一定的不合理性，降低了規(guī)劃的實際效果。隨著農(nóng)村人口的遷移流動，一些村落成為空心村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才不斷流失，出現(xiàn)耕地拋荒問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展受到一定影響。人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，難以為鄉(xiāng)村振興提供充足的勞動力，不利于“三農(nóng)”建設(shè)。村中55%左右為老年人，對鄉(xiāng)村規(guī)劃參與度較低，思想也相對保守，在推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時出現(xiàn)動力不足的問題。

2.3 生態(tài)發(fā)展理念有待進(jìn)一步提高

生態(tài)發(fā)展理念符合我國當(dāng)下的基本國策，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，要注意將綠色生態(tài)發(fā)展理念融入整個規(guī)劃與建設(shè)過程中，在確保良好生態(tài)效益的同時推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)?？墒且恍┑赜蛟谶M(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中，沒有做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各家各戶在開展社會生產(chǎn)活動時，主要是從自身角度出發(fā)，沒能做好事前規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用不合理，整體布局不科學(xué)；當(dāng)?shù)卮迕窬G色發(fā)展意識薄弱，對草原、濕地等土地資源的合理利用認(rèn)識不足。

2.4 長遠(yuǎn)規(guī)劃不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從整體出發(fā)，做好總體布局及長期規(guī)劃，真正做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色化，使村民共享社會建設(shè)成果。然而在李官灣村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，并未充分考慮到未來發(fā)展，相比于長遠(yuǎn)規(guī)劃工作，其更重視硬件設(shè)施建設(shè)。雖然一些村莊有現(xiàn)代化的健身場所和器械，但是鄉(xiāng)村建設(shè)沒有結(jié)合本村特點，失去了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。

3 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

3.1 科學(xué)落實鄉(xiāng)村規(guī)劃

1）做好鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，在明確土地性質(zhì)及用途的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，只有在明確現(xiàn)有土地資源用途的前提下才能夠做到有的放矢。

2）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到因地制宜。每個地域都有其特定的自然發(fā)展形態(tài)，應(yīng)該在遵循基本規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地域性調(diào)整，使規(guī)劃更加符合本地自然環(huán)境、更加科學(xué)合理。不能一味照搬國家發(fā)展政策，搞形式主義，否則會適得其反，這是每個地方政府都應(yīng)該注意的問題。

3）建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃設(shè)計層級體系，將規(guī)劃工作落實到每個環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)性與完整性，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量（見圖 1）。

圖1 鄉(xiāng)村規(guī)劃

為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，2018年，李官灣村建立起統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了合理的空間規(guī)劃，并依據(jù)本村實際情況，因地制宜，學(xué)習(xí)先進(jìn)模范村經(jīng)驗，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對果園進(jìn)行改造翻新，新建果園16.32萬畝。同時，該村還發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，爭取省級旅游扶貧資金和其他扶貧資金，整合扶貧資金共計50萬元，用于扶貧項目建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級。截至2019年，該村游客接待量達(dá)6萬人次，旅游收入達(dá)到200萬元左右，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)30.26億元，農(nóng)業(yè)投資額約13億元，村路覆蓋率達(dá)到100%，垃圾箱數(shù)量達(dá)到165個，做到了人盡其才、地盡其用，鄉(xiāng)村整體空間得到優(yōu)化，村容村貌得到改善，村民的生活邁上了一個新臺階。

3.2 提高村民參與度

1）做好村民的思想工作，號召在外務(wù)工及向城市遷徙的群體返回家鄉(xiāng)，發(fā)揮自身力量，配合政府工作部門做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，積極建言獻(xiàn)策，為國土規(guī)劃工作人員提供有益的思路，提高規(guī)劃工作效率。

2）國家相關(guān)部門工作人員應(yīng)該深入群眾，多與他們探討，了解他們的想法，吸取對規(guī)劃工作有意義、有價值的建議，提高他們對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視，從而提高參與度，這對有效開展國土空間規(guī)劃工作非常必要。

3）在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，要充分借助現(xiàn)代化手段，利用信息技術(shù)，普及與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)的內(nèi)容，使人們能夠正確認(rèn)識鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重要意義。尤其是當(dāng)下自媒體越來越成熟，相關(guān)部門可以利用新的媒體形式，宣傳我國國土空間規(guī)劃體系之美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)政策，從而引導(dǎo)群眾參與到規(guī)劃過程中來，為建設(shè)美麗家園奉獻(xiàn)自己的力量。

李官灣村要積極號召廣大農(nóng)民群體、高素質(zhì)在外群體回歸鄉(xiāng)村，這就需要政府給予支持，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民增收渠道，推動各項惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正感受到鄉(xiāng)村的美好，從而參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

3.3 貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念

在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，必須貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念，在保護(hù)原有地域特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的空間規(guī)劃和布局，尤其是要保護(hù)鄉(xiāng)村特有的森林、濕地以及河流等資源，不能對鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少對環(huán)境的污染，真正做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門要以生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)，制定合理的空間規(guī)劃方案，選擇科學(xué)的規(guī)劃手段，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為空間規(guī)劃的重要任務(wù)，杜絕出現(xiàn)為了追求效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的現(xiàn)象。只有將生態(tài)發(fā)展理念落實到位，才能在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中取得良好的效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的夢想。在生態(tài)發(fā)展理念指導(dǎo)下，李官灣村十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將鄉(xiāng)村空間合理劃分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)空間（見圖2），提高了鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體質(zhì)量。

圖2 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

3.4 兼顧短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃

為確保鄉(xiāng)村建設(shè)成效，應(yīng)做好鄉(xiāng)村建設(shè)的短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，擺脫過去只重視當(dāng)前規(guī)劃而忽略未來發(fā)展的做法。為實現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)該從以下方面著手進(jìn)行解決。

1）做好長遠(yuǎn)規(guī)劃 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)一些，立足全局，兼顧?quán)l(xiāng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展，結(jié)合本村地理特征和生態(tài)環(huán)境，做好功能區(qū)域劃分，并根據(jù)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)做好短期規(guī)劃工作，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2）制定合理的短期目標(biāo) 在長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)下，為實現(xiàn)各個時期的短期目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，進(jìn)行功能區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，如文化大院、健身場所等，在保證硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，兼顧文化氛圍的營造，以滿足村民的不同需求（見圖3）。同時注重調(diào)動村民參與文體活動的積極性，鼓勵村民加入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

圖3 甘肅省農(nóng)村環(huán)境治理成效

3）重視溝通與交流 在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，要進(jìn)行一定的反思，對規(guī)劃中存在的各種問題及時進(jìn)行溝通交流，獲得群眾的支持，避免在規(guī)劃中出現(xiàn)各種矛盾，并采取相應(yīng)的措施化解各種問題。

4 結(jié)語

本文對目前國土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題及采取的措施進(jìn)行了論述，著重探討了科學(xué)規(guī)劃的措施。通過探討可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下國土空間規(guī)劃工作還存在一些不足，如群眾參與積極性不高、規(guī)劃依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不明確等。針對這些問題，本文提出了一些建議，希望對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。