王 丹，徐維濤

（1.鄭州商學(xué)院建筑工程學(xué)院，河南 鄭州 451200；2.河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑系，河南 鄭州 450046）

0 引言

大遺址是指我國文化遺產(chǎn)中規(guī)模特大、價(jià)值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬。鄭韓故城遺址位于河南省新鄭市，屬東周時(shí)期大屬諸侯國都城遺址，集中遺址群包括鄭韓故城城墻、宮殿區(qū)及重要建筑遺址、手工作坊遺址和故城周圍墓葬區(qū)。鄭韓故城內(nèi)文物遺跡分布較廣，范圍較大，相關(guān)遺址并未完全發(fā)掘。隨著城市發(fā)展的深入，會有更多發(fā)掘逐步納入鄭韓故城遺址范疇。

2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，確立了控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）在我國城市規(guī)劃體系中的法定地位——既是落實(shí)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的工具，又是制定土地出讓條件的前提和依據(jù)。本文基于大遺址保護(hù)與展示，探討如何編制控規(guī)，取得遺址保護(hù)與城市發(fā)展之間的平衡，使遺址保護(hù)過程為城市留住文脈，為人們營造高品質(zhì)文化空間。

1 相關(guān)上位規(guī)劃

1.1 總體規(guī)劃

對新鄭市人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長匹配程度分析結(jié)果表明，新鄭市城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)進(jìn)入快速擴(kuò)張階段，各評價(jià)單元各類建設(shè)用地增量均呈現(xiàn)增長趨勢，人口聚集效應(yīng)則滯后于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，整體人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為0.70，區(qū)域整體集約利用水平屬低效擴(kuò)張模式，其中城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平要低于村莊用地。同時(shí)，新鄭市建設(shè)用地也呈快速擴(kuò)張的趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度高于建設(shè)用地增長速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長能夠表現(xiàn)出較好的匹配程度，但是相對于建設(shè)用地絕對數(shù)量上的擴(kuò)張，固定資產(chǎn)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值在數(shù)量上還是不夠高，并且建設(shè)用地的生產(chǎn)效率還有待提高。

《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009—2030）》確定新鄭市中心城區(qū)城市性質(zhì)為：中心城區(qū)是以黃帝文化為中心的歷史文化名城，中原地區(qū)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，鄭州南部節(jié)點(diǎn)城市。在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)旅游發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)景觀和綠地系統(tǒng)規(guī)劃部分，將鄭韓故城遺址與城市景觀綠地系統(tǒng)結(jié)合，建立起保護(hù)和展示利用的整體框架。對新鄭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長匹配程度分析結(jié)果表明，新鄭中心城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度低于全省平均建設(shè)用地增長幅度，建設(shè)用地開發(fā)具有快速擴(kuò)張趨勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢未能與建設(shè)用地增長達(dá)到較好的匹配程度。

1.2 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃明確了遺址構(gòu)成，對遺址進(jìn)行價(jià)值評估，建立起保護(hù)規(guī)劃框架，劃定保護(hù)區(qū)劃，制定區(qū)劃管理措施和保護(hù)措施。對新鄭市城市規(guī)劃與建設(shè)調(diào)整提出建設(shè)性意見，并對未來遺址展示進(jìn)行規(guī)劃。鄭韓故城遺址種類較多，分布較廣。保護(hù)區(qū)劃劃定為五級：文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、地下文物埋藏保護(hù)區(qū)、地下文物可能埋藏區(qū)、I類建設(shè)控制地帶（以下簡稱“建控地帶”）、II類建控地帶（見圖1和表1）。

表1 I類II類建控地帶管理規(guī)定

圖1 鄭韓故城遺址保護(hù)區(qū)劃（資料來源：http://www.haww.gov.cn）

最新版保護(hù)規(guī)劃不僅劃定了保護(hù)范圍、一類建控地帶、二類建控地帶，還確定了地下文物埋藏保護(hù)區(qū)及地下文物可能埋藏區(qū)，這為未來城市用地發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃，城市中心區(qū)向老城東北部發(fā)展。

2 遺址周邊地塊控規(guī)整理與分析

2.1 控規(guī)整理

根據(jù)鄭州市政務(wù)公開網(wǎng)（新鄭市自然資源和規(guī)劃局）的規(guī)劃公示信息，整理自2012年11月至2021年1月發(fā)布的相關(guān)地塊控規(guī)信息?！跋嚓P(guān)地塊”的確定，以公布的《新鄭市鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃》劃定的保護(hù)范圍與建控地帶為依據(jù)，以新鄭市中心城區(qū)和梨河鎮(zhèn)為主要遺址區(qū)域，凡在建控地帶范圍內(nèi)的地塊均屬于相關(guān)地塊。共統(tǒng)計(jì)到控規(guī)批前公示23項(xiàng)，控規(guī)批后公示2項(xiàng)，控規(guī)修改公示3項(xiàng)。其中“相關(guān)地塊”共有11塊，用地類型包含：二類居住用地、公園綠地、二類工業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、防護(hù)綠地、中小學(xué)用地、供應(yīng)設(shè)施用地。總計(jì)地塊面積約117.58hm2（見表2）。

表2 相關(guān)地塊控規(guī)基本信息匯總

2.2 控規(guī)實(shí)例及分析

以新鄭市A04地塊（雙擁路兩側(cè)、黃水路南側(cè)）控規(guī)（見表3，4）為代表進(jìn)行分析。

表3 新鄭市A04地塊（雙擁路兩側(cè)、黃水路南側(cè)）控規(guī)基本情況

表4 控制指標(biāo)

地塊東側(cè)緊鄰鄭韓故城城墻遺址，在保護(hù)規(guī)劃劃定的建控地帶范圍內(nèi)?？匾?guī)把在建控地帶范圍內(nèi)的地塊劃定為A04-3地塊，主要強(qiáng)制性控制指標(biāo)為：1.0＜容積率≤1.2，建筑高度≤10m，建筑密度≤35%。A04-1、A04-2地塊在保護(hù)規(guī)劃建控地帶范圍外，主要強(qiáng)制性控制指標(biāo)為：1.0＜容積率≤3.2，建筑高度≤50m，建筑密度≤28%。

通過分析收集到的鄭韓故城遺址臨近地塊控規(guī)圖則，所有控規(guī)均按照鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃劃定的建控地帶范圍和管理規(guī)定進(jìn)行土地出讓條件的編制。部分地塊控規(guī)圖則在指導(dǎo)性指標(biāo)中對建筑風(fēng)格、建筑色彩、環(huán)境要素進(jìn)行指導(dǎo)。從控制指導(dǎo)性來說，通過容積率、建筑高度、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)量控制，能夠基本滿足遺址保護(hù)與展示需要，但指導(dǎo)性較為單一寬泛，缺乏彈性和地區(qū)特色，對開發(fā)商的設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用有限，其實(shí)施在不同程度上缺乏對城市空間整體性與連續(xù)性的考慮，造成了“只見建筑不見城市”的碎片化空間狀態(tài)。

3 控規(guī)編制依據(jù)探討

在規(guī)制上，控規(guī)受到上位規(guī)劃影響，依據(jù)上位規(guī)劃確定詳細(xì)地塊的控制指標(biāo)?？傮w規(guī)劃通常在滿足城市未來發(fā)展需求上進(jìn)行定性定量的總體規(guī)劃?；卩嶍n故城龐大豐富的歷史資源，進(jìn)行了詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃。

從上下關(guān)聯(lián)性、指導(dǎo)性來看，總體規(guī)劃確定地塊用地性質(zhì)，鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃對控規(guī)中建筑高度、容積率、建筑密度控制指標(biāo)的制定具有明確的指導(dǎo)作用。同時(shí)，鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃對部分地塊的用地性質(zhì)、遺址周邊交通、城市綠地系統(tǒng)、空間管制等提出針對遺址保護(hù)的調(diào)整。這對后續(xù)總規(guī)、控規(guī)的調(diào)整提供基于文物保護(hù)、展示和城市發(fā)展方面的參考。

從可操作性來看，總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容無法完全轉(zhuǎn)譯為有效控制的指標(biāo)，控制要素和技術(shù)內(nèi)容的千篇一律使規(guī)劃彈性不足，城市的特色缺失。對中心城區(qū)遺址重點(diǎn)地區(qū)控制得不夠精細(xì)，具有約束性的指標(biāo)只有容積率、功能、建筑密度與高度等，缺乏精細(xì)化的空間設(shè)計(jì)引導(dǎo)。國內(nèi)外部分城市整個城市或?qū)Τ鞘行蜗笃痍P(guān)鍵作用的城市重要地區(qū)或特殊景觀風(fēng)貌區(qū)，如城市中心區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等，基于空間形態(tài)等要素勾勒區(qū)域發(fā)展模樣，通過城市設(shè)計(jì)為控規(guī)土地出讓條件的制定提供更為詳實(shí)、可控的依據(jù)。

以城墻遺址為例，土城墻遺址是鄭韓故城遺址中唯一在地面以上的遺存，在很大程度上影響城市整體景觀格局，控規(guī)依照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行建控地帶范圍內(nèi)的高度控制，為建立城市視線景觀廊道、文物展示、延續(xù)城市肌理奠定基礎(chǔ)。但保護(hù)規(guī)劃并未詳細(xì)分析并營造主要、次要景觀視線廊道，導(dǎo)致建控地帶高度控制不靈活。在以人為尺度的城市環(huán)境中，又受到行道樹、構(gòu)筑物等視線遮擋條件影響，部分城墻所在區(qū)域呈現(xiàn)的整體視覺效果并不明顯，無法突出城墻雄偉綿延的空間效果。

除了上述顯性要素外，針對鄭韓故城遺址建控地帶范圍內(nèi)的建筑大致形態(tài)、建筑屋頂、建筑立面色彩、植被樹木種類、鋪裝、人行道、自行車道、標(biāo)識牌樣式、夜間照明等，均應(yīng)形成城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并直接轉(zhuǎn)譯為控規(guī)圖則。做到控規(guī)的精細(xì)化管理。隱性要素，如遺址回填區(qū)、潛在遺址，特別是市政排水設(shè)施等，需要文物勘探、市政等多部門協(xié)同制定具有指導(dǎo)性、可操作性、監(jiān)督性的控規(guī)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)形態(tài)控制導(dǎo)向的圖則轉(zhuǎn)譯、從“設(shè)計(jì)管理”到“設(shè)計(jì)治理”、多專業(yè)支持與跨學(xué)科整合，確保文物保護(hù)與展示真正落到實(shí)處。

4 結(jié)語

控規(guī)在我國城市規(guī)劃編制和管理過程中處于承上啟下的重要位置，在大遺址保護(hù)與城市發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)控制作用。加強(qiáng)其在遺址保護(hù)與展示、營造城市空間景觀、提升城市生活品質(zhì)、延續(xù)城市歷史文脈方面的有效引導(dǎo)，能使城市發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化管理階段，解決城市遺址發(fā)展的延續(xù)性問題。