趙 宇

（駐馬店市綠化處，河南 駐馬店 463000）

0 引言

眾所周知，城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，存在于各個(gè)規(guī)劃階段，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。城市設(shè)計(jì)在不同的規(guī)劃階段也有不同的要求，包括宏觀層面的城市空間大規(guī)模探索，中觀層面的局部空間形象形成，以及微觀層面的城市樞紐空間環(huán)境設(shè)計(jì)等。

1 城市更新背景下城市設(shè)計(jì)的意義

1.1 提升公共空間品質(zhì)

公共空間質(zhì)量是評估城市發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，故城市公共空間作為城市更新的重要節(jié)點(diǎn)，其設(shè)計(jì)與建設(shè)尤為重要。城市公共空間包括公共景點(diǎn)、公園等，城市設(shè)計(jì)應(yīng)不斷提升公共空間品質(zhì)，豐富相應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)性。此外，城市設(shè)計(jì)還可通過科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃和景觀管理，有效化解建設(shè)用地與公共空間之間的矛盾，拓展公共空間，提升城市品質(zhì)，如美國高線公園，通過更新景觀和增添公共設(shè)施，營造舒適宜人的公共活動空間（見圖1）。在我國當(dāng)前的城市發(fā)展中，公共空間建設(shè)尚處于起步階段，須充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用，不斷提升公共空間品質(zhì)。

圖1 美國高線公園

1.2 促進(jìn)城市更新合理化

城市規(guī)劃的科學(xué)性、有效性可通過設(shè)計(jì)模型來檢驗(yàn)?？茖W(xué)的城市規(guī)劃理念和城市更新策略可清晰地反映規(guī)劃者的思路，繼而解決各類城市問題。對城市設(shè)計(jì)中不恰當(dāng)?shù)膯栴}進(jìn)行二次規(guī)劃，及時(shí)提出修改建議，使更多的人參與城市規(guī)劃和城市發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，保護(hù)城市自然資源。

2 城市更新現(xiàn)存問題

2.1 各方利益協(xié)調(diào)工作不到位

多方利益模式?jīng)Q定了多元化的利益訴求。地方政府在城市更新中通常扮演著不盈利的角色，其通常情況下注重獲取更新過程中的土地出讓金和貿(mào)易稅等。在城市更新過程中，地方政府須特別關(guān)注公共空間和公共設(shè)施的使用效率最大化，充分考慮公眾利益。公共空間總體覆蓋面積的擴(kuò)大在極大程度上削減了開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)收益，地方政府應(yīng)提出適當(dāng)?shù)募畲胧?，引?dǎo)開發(fā)商進(jìn)行城市更新，而非增加公共空間總體覆蓋面積。直接參與城市更新的居民和受城市更新間接影響的人口，通常情況下有必要考慮到城市更新后的社會環(huán)境、交通狀況和公共設(shè)施使用狀況。相較于城市設(shè)計(jì)，城市更新實(shí)際上是平衡利益的多元化過程。

作為城市更新的推動力，政府需要利用開發(fā)商為項(xiàng)目籌集資金，同時(shí)開發(fā)商需要確保場地資金可抵消收益。與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，城市更新項(xiàng)目所需資金量更大。政府既要制定適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)方針，又要利用科學(xué)的方法來評估建筑工程的適合強(qiáng)度。城市設(shè)計(jì)作為重要的城市規(guī)劃工具，可通過城市形態(tài)模型直接估算建筑高度、開放空間以及建筑形態(tài)等，進(jìn)而判斷建筑體量是否合適。然而，以往城市更新僅考慮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，缺少量化方法，導(dǎo)致建設(shè)強(qiáng)度與規(guī)劃控制無法有效調(diào)和。城市設(shè)計(jì)使城市更新具有新視角，在空間規(guī)劃和視覺表現(xiàn)方面，可集合各方意愿來解決社會、經(jīng)濟(jì)和文化等方面問題。

2.2 缺乏有效的管控措施

規(guī)范性城市設(shè)計(jì)作為城市更新和空間規(guī)劃的重要方式，可適應(yīng)規(guī)劃管理的需要，合理界定土地利用格局和區(qū)位控制指標(biāo)對城市發(fā)展起到積極作用。在城市發(fā)展過程中，城市新區(qū)逐漸發(fā)展成為城市群。當(dāng)面臨全新的發(fā)展方向時(shí)，建成區(qū)可通過城市更新來滿足新的土地利用功能要求和交通需求，以適應(yīng)區(qū)域控制規(guī)劃。城市更新和規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)應(yīng)在多個(gè)規(guī)劃管理單元內(nèi)進(jìn)行平衡，故有必要確定現(xiàn)行規(guī)范制度并立足于此進(jìn)行二次創(chuàng)新。現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)的指標(biāo)變化程度對建成環(huán)境內(nèi)微空間的實(shí)際變化影響較大。

城市設(shè)計(jì)作為對城市屬性的微妙控制，作為城市規(guī)劃和城市管理的有力工具，在城市更新中扮演著不可或缺的角色。在城市更新進(jìn)程中，可通過城市設(shè)計(jì)明確城市公共空間的整體風(fēng)格。城市更新和城市設(shè)計(jì)可在城市發(fā)展方向方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，城市發(fā)展指南的出臺可建立城市土地利用規(guī)劃與微觀規(guī)劃、宏觀指標(biāo)之間的邏輯聯(lián)系，從而提高城市整體空間品質(zhì)。

2.3 對公共基礎(chǔ)建設(shè)工作不重視

以往的城市更新以土地面積擴(kuò)展為主，更注重改造和建設(shè)的總量。由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，城市更新不得不應(yīng)對極其龐大的建筑體量，以至于很少或根本未重視公共設(shè)施的改造和公共環(huán)境的完善，公共空間被壓縮到最小或無被壓縮的余地。

當(dāng)前的城市更新更側(cè)重于解決由于快速城市化和城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏引發(fā)的城市問題。城市更新并非為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，而是通過改善環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)效率來獲取廣泛收益，更關(guān)注公眾支持、社區(qū)環(huán)境等問題，目的是提高社區(qū)的生活質(zhì)量。在城市更新過程中，更注重城市設(shè)計(jì)，因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)的本質(zhì)在于公共空間建設(shè)。運(yùn)用城市總體規(guī)劃技術(shù)，整合城市功能、交通管理、基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化，從而實(shí)現(xiàn)城市整體風(fēng)貌的具體展現(xiàn)。

3 在城市更新中有效引入城市設(shè)計(jì)的相應(yīng)策略

3.1 加強(qiáng)各部門協(xié)同工作

城市更新是極其復(fù)雜、規(guī)模龐大的工程，需多方合力才能實(shí)施和推動。在實(shí)際開發(fā)過程中，科學(xué)有效的協(xié)作并非簡單實(shí)現(xiàn)。城市基本發(fā)展戰(zhàn)略要適時(shí)適應(yīng)規(guī)劃策略，注重可復(fù)用性的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)不同部門通力合作，共同推動城市更新。營造良好的文化環(huán)境，讓居民可實(shí)時(shí)被城市文化風(fēng)貌熏陶，加強(qiáng)與城市的情感紐帶，對所在城市有更強(qiáng)的認(rèn)同感。同時(shí)，改善參與機(jī)制讓更多人參與城市更新。此外，要加強(qiáng)組織治理，加強(qiáng)合作和集中治理，將人民幸福作為城市更新的最終目的，注重和諧發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與城市設(shè)計(jì)和城市建設(shè)。城市更新的科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略應(yīng)用將提高城市居民參與規(guī)劃建設(shè)的積極性，提高城市居民的滿意度。

3.2 規(guī)劃與目標(biāo)相結(jié)合

城市更新包括復(fù)合重建和微建2種形式：復(fù)合重建是拆遷重建的主要手段，微建是在整體布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行修復(fù)和置換。城市更新計(jì)劃也分為總級、區(qū)級、地級。城市更新需對街區(qū)、城區(qū)等進(jìn)行完整的分析勘探，同時(shí)需解決環(huán)境、文化與整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。

3.3 利用城市設(shè)計(jì)組織公共空間

通過系統(tǒng)組織公共空間，城市設(shè)計(jì)可創(chuàng)造多樣化的公共空間，不同的綠地、人行道、標(biāo)識等系統(tǒng)可塑造不同的城市景觀和城市風(fēng)貌，從而提高城市公共空間品質(zhì)。

4 結(jié)語

經(jīng)過30余年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城市更新在注重城市內(nèi)涵發(fā)展、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)土地集約利用的趨勢下日益受到關(guān)注，而城市設(shè)計(jì)在城市更新中的作用越發(fā)明顯，其可切實(shí)提高城市公共空間質(zhì)量，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需要。