張光芹

摘 要 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程加快，導(dǎo)致水資源供需矛盾問(wèn)題逐漸嚴(yán)重?；诖耍覈?guó)提出了合理利用節(jié)水灌溉技術(shù)、促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略。但是，要想有效地延長(zhǎng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程使用壽命，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，加大建設(shè)投資力度，需要做好工程全過(guò)程運(yùn)行管控工作。從農(nóng)田節(jié)水灌溉工程重要性入手，分析農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，并提出了落實(shí)運(yùn)行管理職責(zé)、增加科技投入、注重高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、提高管理人員綜合素養(yǎng)、普及節(jié)水灌溉知識(shí)、建立管理專(zhuān)項(xiàng)資金、因地制宜編制農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理方案及構(gòu)建水利工程監(jiān)管體系等策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田節(jié)水灌溉工程;重要性;運(yùn)行管理;資金投入

中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.072

農(nóng)田節(jié)水灌溉工程有效降低了農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際用水量，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約水資源的核心目標(biāo)。開(kāi)展高效農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)階段，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要及時(shí)洞察工程建設(shè)存在的問(wèn)題;立足于我國(guó)水資源的基本國(guó)情，提升政府部門(mén)對(duì)水資源的關(guān)注度;還要以節(jié)水灌溉作為基礎(chǔ)目標(biāo)，構(gòu)建水利工程監(jiān)管體系，引入第三方監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新運(yùn)行管理體系，做好投入資金管控工作，以順利推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)。

1 重要性

1.1 有利于減災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)收益

目前，大自然氣候變化較大，冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接的影響。為了實(shí)現(xiàn)減災(zāi)的目標(biāo)，并提升整體農(nóng)業(yè)收益，就要促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有助于順利達(dá)成減災(zāi)防干旱的目標(biāo)，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，創(chuàng)造較高的農(nóng)業(yè)收益。

1.2 提高水資源利用效率

我國(guó)存在水資源分布不均衡的情況，南方的降雨量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北方。在農(nóng)村地區(qū)，群眾的節(jié)水意識(shí)較為淡薄，可能出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的情況[1]。基于此，需要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，還要促進(jìn)節(jié)水灌溉工程發(fā)展，并引入更多先進(jìn)灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)目標(biāo)，將水資源的實(shí)際作用發(fā)揮到最大化。

1.3 改善生態(tài)環(huán)境

由于土壤條件、氣候條件、地理?xiàng)l件存在較大的差異，各個(gè)地區(qū)對(duì)于水資源的需求也不盡相同。尤其是在干旱地區(qū)，需要促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，真正解決水資源緊缺的情況，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。

2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1）傳統(tǒng)灌溉技術(shù)會(huì)在一定程度上對(duì)現(xiàn)代灌溉理念產(chǎn)生沖擊。許多管理人員不了解農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)與農(nóng)田產(chǎn)量的緊密關(guān)系。農(nóng)田節(jié)水灌溉工程區(qū)域范圍內(nèi)，還存在種植結(jié)構(gòu)不合理的情況，使得農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的實(shí)際作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，甚至影響整體的運(yùn)行效率，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低。

2）農(nóng)田節(jié)水灌溉工程缺乏健全的管理制度。在部分農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的管理階段，沒(méi)有提出明確的管理職責(zé)。雖然及時(shí)落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)章管理制度，但是也存在管理模式粗放、基本權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)行能力有待提升等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[2]。針對(duì)當(dāng)前節(jié)水灌溉的基本情況進(jìn)行分析，部分技術(shù)人員存在忽視設(shè)備維修工作的情況，既沒(méi)有結(jié)合各項(xiàng)規(guī)章制度提出規(guī)范化操作模式，也沒(méi)有做好后期技術(shù)與設(shè)備的維護(hù)工作，甚至許多設(shè)備存在超過(guò)使用年限的情況。設(shè)備使用缺乏科學(xué)性，也會(huì)縮短設(shè)備實(shí)際使用年限，甚至浪費(fèi)大量公共資源，進(jìn)而對(duì)日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。大部分農(nóng)業(yè)工作者都缺乏良好的節(jié)水意識(shí)，都是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)灌溉農(nóng)田，浪費(fèi)大量水資源。

3）農(nóng)田節(jié)水灌溉工程監(jiān)理環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在工程結(jié)構(gòu)與工序方面。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的管道與管網(wǎng)比較隱蔽，所以工程建設(shè)技術(shù)人員需要做好工程檢查與巡視工作，進(jìn)而避免錯(cuò)誤問(wèn)題的發(fā)生。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運(yùn)行階段還存在監(jiān)理薄弱的情況，存在沒(méi)有定期抽檢、送檢的情況，無(wú)法保證整體的運(yùn)行管理效果，進(jìn)而給農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)帶來(lái)了許多安全隱患。

3 運(yùn)行管理措施

3.1 落實(shí)運(yùn)行管理職責(zé)，提升運(yùn)行管理效率

1）建立完善的節(jié)水監(jiān)督考核體系。不僅要對(duì)用水的總量進(jìn)行把控，還要保證各級(jí)政府履行節(jié)水基本職責(zé)，促進(jìn)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府的合作，開(kāi)展對(duì)各級(jí)責(zé)任人的考核與監(jiān)督，確保賞罰分明，形成良好的節(jié)水管理意識(shí)，切實(shí)提升農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管控效率。2）建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金管控體系。在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管控的同時(shí)，預(yù)設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程需要使用的維護(hù)資金，落實(shí)管理規(guī)范與制度，切實(shí)提高工程運(yùn)行管理效率與質(zhì)量。3）建立各部門(mén)相互協(xié)作與溝通的管理體系[3]。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)是長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，與各部門(mén)的工作都有直接的關(guān)系。所以在管理過(guò)程中，各部門(mén)都需要建設(shè)完善的管理體系，還需要開(kāi)展分級(jí)管理工作，落實(shí)各層級(jí)負(fù)責(zé)人，使其了解自身需要承擔(dān)的基本工作任務(wù)，做好農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理工作[4]。如財(cái)政部門(mén)不僅需要對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行妥善安排，還需要做好監(jiān)督管控工作;農(nóng)業(yè)部門(mén)則需要承擔(dān)推廣、示范工作;水利部門(mén)需要配合工程建設(shè)環(huán)節(jié)中配水、灌水工作。各部門(mén)都需要配合落實(shí)責(zé)任配合機(jī)制，還要避免各部門(mén)出現(xiàn)各自為政、交叉管理的情況。4）分段將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的核心職責(zé)劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體中，關(guān)注農(nóng)民用水戶(hù)參與工程建設(shè)，還可以保證整個(gè)運(yùn)行階段都接受群眾的監(jiān)督，構(gòu)建群眾積極參與的民主決策管理體系。

3.2 增加科技投入，提升運(yùn)行管理實(shí)力

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理階段，需要適當(dāng)?shù)卦黾涌萍纪度搿？萍疾块T(mén)可以與地方高校進(jìn)行溝通與合作，以此將先進(jìn)技術(shù)利用到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行階段，將信息化技術(shù)的核心優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。例如，對(duì)自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行研究，還可以自動(dòng)化監(jiān)控農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，并合理化運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，加大運(yùn)行管理的監(jiān)督管控力度。在水庫(kù)管理過(guò)程中，合理利用水位遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨量參數(shù)、水庫(kù)水位等。在獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以后，可以整合發(fā)送給監(jiān)控中心，并做好獲得數(shù)據(jù)的分析工作，在信息化系統(tǒng)與監(jiān)控中了解水庫(kù)真實(shí)運(yùn)行情況，做出合理化的調(diào)整。這種現(xiàn)代化的檢測(cè)方式，與傳統(tǒng)運(yùn)行管理相比優(yōu)勢(shì)顯著。通過(guò)利用水位遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，達(dá)到良好的監(jiān)測(cè)管理效果，并降低人力成本投入。所以，在后續(xù)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理階段，需要建設(shè)信息化平臺(tái)，加大科研資金投入，以此有效提升農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程綜合運(yùn)行效率與水平。

3.3 注重高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保護(hù)水資源

在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理階段，相關(guān)人員需要關(guān)注做好保護(hù)水資源、保證工程建設(shè)安全等多項(xiàng)工作，做好高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，以此保障農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的安全性，提高水資源使用率。例如，嚴(yán)格遵循農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程安全管理的核心需求，踐行安全管理責(zé)任制，并保護(hù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施、水域、岸線(xiàn)等，做好定期水利基礎(chǔ)設(shè)施、水庫(kù)建設(shè)檢查工作，了解工程建設(shè)環(huán)節(jié)中是否出現(xiàn)了裂縫、沉降不均勻的情況[5]。若水庫(kù)的壩體填土質(zhì)量不佳，或是出現(xiàn)滲漏的情況，則要及時(shí)安排檢修人員，采用防滲灌漿的方式，開(kāi)展加固處理的工作，避免出現(xiàn)水資源浪費(fèi)與流失的情況，提升農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)安全性。

3.4 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提高管理人員綜合素養(yǎng)

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的階段，不僅需要建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，還需要從外部吸納更多優(yōu)秀的人才，做好相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，引入更多專(zhuān)業(yè)管理人才。相關(guān)單位引入人才，應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本的基本理念，還要進(jìn)一步優(yōu)化用人制度，打造良好的工作環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，實(shí)行以崗定薪，引入最新的軟件與硬件設(shè)施，吸引與留住更多現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展所需的人才。在引入人才以后，定期開(kāi)展管理人員培訓(xùn)的工作，確保其對(duì)現(xiàn)代化管理手段有一定的了解，還要切實(shí)提升其管理能力與綜合素養(yǎng)。管理者要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，還需要發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的核心優(yōu)勢(shì)，提出智能化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理模式，提高管理人員綜合素養(yǎng)，切實(shí)提升農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理的科學(xué)性。

3.5 加大宣傳力度，普及節(jié)水灌溉知識(shí)

1）做好積極正面的輿論宣傳工作。借助新媒體平臺(tái)、微信平臺(tái)、廣播等多元化宣傳渠道，把握以輿論造勢(shì)，在群眾中宣傳農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的重要意義，滲透依法用水、節(jié)約用水的核心理念，普及相關(guān)知識(shí)，農(nóng)民也可以自發(fā)地維護(hù)與保護(hù)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程。2）做好引導(dǎo)宣傳的工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人要總結(jié)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的案例、成功經(jīng)驗(yàn)，以鼓勵(lì)宣傳的方式，以身邊的真實(shí)案例影響農(nóng)業(yè)工作者。利用宣傳的形式，使人們形成良好的工程維護(hù)與使用意識(shí)。

3）將全面考核、經(jīng)濟(jì)手段、管理規(guī)章制度的作用發(fā)揮出來(lái)，徹底轉(zhuǎn)變村民用水意識(shí)，確保農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行維護(hù)管控到位。

4）開(kāi)展環(huán)保宣傳教育工作。利用村委會(huì)動(dòng)員、下鄉(xiāng)走訪(fǎng)宣傳的形式，組織職能部門(mén)進(jìn)行教育引導(dǎo)，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)工作者明確環(huán)保與節(jié)約用水的關(guān)系，了解我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀，積極參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與維護(hù)工作。

3.6 適當(dāng)增加資金投入，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理

在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)階段，需要凸顯出政府公共管理的基本職能，進(jìn)而獲得更高的財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入。各級(jí)政府部門(mén)需要結(jié)合農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)辟?gòu)V闊的融資渠道，建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)管理資金，以國(guó)家補(bǔ)息的方式獲得銀行貸款，并適當(dāng)增加農(nóng)田水利灌溉資金投入。政府部門(mén)應(yīng)建立資金管理委員會(huì)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)能合理運(yùn)用到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)過(guò)程中。除了需要增加政府財(cái)政資金投入，還要對(duì)工程收益進(jìn)行預(yù)估。利用政策優(yōu)惠的方式，吸納更多資金、外來(lái)資金投入分工等，還可以增加民眾資金。利用多元化資金投入模式，緩解資金管理緊張的情況。針對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程資金投入額不斷提高的情況來(lái)看，需要搭建配套的資金落實(shí)體系，保證資金得到科學(xué)利用，以此切實(shí)提升工程管理效率

與水平。

3.7 因地制宜，編制農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理方案

在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉區(qū)的作物，并不是單一的物種，而是包括多種作物，各種作物實(shí)際的需水量也存在一定的差異。所以，在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理階段，則需要結(jié)合節(jié)水灌溉區(qū)農(nóng)作物的種類(lèi)、實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程用水，保證灌溉的合理性。基于此，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理，不僅要進(jìn)行防旱水澆灌，還需要了解灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物品種、土壤環(huán)境等，對(duì)灌溉方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，滿(mǎn)足實(shí)際農(nóng)作物需水量，避免出現(xiàn)浪費(fèi)水資源的情況[6]。在實(shí)際的工程建設(shè)運(yùn)行階段，需要貫徹因地制宜的基本理念，落實(shí)完善的運(yùn)行管理計(jì)劃，還需要對(duì)用水量進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程穩(wěn)定運(yùn)行。

3.8 構(gòu)建水利工程監(jiān)管體系，引入第三方監(jiān)督

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理的效果會(huì)受到許多方面因素的制約，如施工人員技術(shù)水平、作業(yè)態(tài)度等。所以，為了切實(shí)提升農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的質(zhì)量，就要建設(shè)配套的監(jiān)督管理體系。從工程管理人員、農(nóng)業(yè)管理者中選擇專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人員構(gòu)成工作小組，并對(duì)整個(gè)落實(shí)的過(guò)程與效果進(jìn)行監(jiān)督，還可以做好記錄跟蹤工作，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題。此外，通過(guò)第三方監(jiān)督主體的方式，做好媒體監(jiān)督的工作，將輿論監(jiān)督效用發(fā)揮出來(lái)，使得社會(huì)各層都能充分了解農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)意義，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并解決運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，以此達(dá)到良好的節(jié)水灌溉效果。

4 結(jié)語(yǔ)

基于水資源供需矛盾激烈的環(huán)境下，推動(dòng)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，開(kāi)展運(yùn)行管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。節(jié)水灌溉工程建設(shè)，可以發(fā)揮出增產(chǎn)增收、節(jié)能節(jié)水的核心作用。依靠國(guó)家投資建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管控力度，并適當(dāng)加大科技技術(shù)投入，形成良好節(jié)水灌溉意識(shí)，以此推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程的穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）