牟小龍

煙臺市地處山東半島東部，瀕臨黃海、渤海，與日本、韓國以及遼東半島隔海相望。作為距離日韓距離最近的城市，自改革開放以來，就與日韓保持密切的經貿往來，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與合作基礎，煙臺市對日韓投資合作情況，有助于深層次分析城市經濟高質量發(fā)展路徑，可以起到管中窺豹、一葉知秋的作用。

一、基本情況

（一）日韓投資合作情況

日本在煙投資情況。日本是煙臺市第三大外資來源國。截至2021年10月，煙臺市累計批準日資項目1275個，合同日資61.4億美元，實際使用日資20.8億美元。2020年，新批日資項目32個，同比增長52.4%;合同利用日資6.13億美元，同比增長80.3%;實際使用日資10232萬美元，同比增長119.9%。2021年1-10月，新批日資項目30個，同比增長30.43%;合同利用日資8.2億美元，同比增長77.96%;實際使用日資8533萬美元，同比增長165.2%。全市日本世界500強投資項目30個，涉及本田汽車、伊藤忠商事、豐田通商、豐田汽車、三井物產、日立、電裝、永旺、住友商事、日本鋼鐵工程控股公司（JFE）、三菱商事、旭化成株式會社、豐田自動織機、日本制鐵集團公司、夏普等世界500強企業(yè)。

韓國在煙投資情況。韓國是煙臺市第一大外資來源國。截至2021年10月，累計批準韓資項目4151個，合同利用韓資149.6億美元，實際利用韓資64億美元。2020年，新設韓資項目135個，同比增長36.4%，合同韓資13億美元，同比增長105.8%，實際利用韓資12056萬美元，同比增長412.4%。2021年1-10月，新設韓資項目82個，合同利用韓資7.6億美元，實際利用韓資9867萬美元。韓國投資主要以制造業(yè)為主，集中在汽車及零部件、工程機械、電子、船舶等領域。目前，韓國在煙臺市總投資千萬美元以上的項目有200多個，韓資額40多億美元，擁有LG、斗山、浦項、SK、現代汽車、現代重工、大宇造船、韓華、希杰等韓國大集團，是山東省內韓國大企業(yè)最集中的城市。

（二）日韓在煙投資產業(yè)情況

日本-煙臺產業(yè)投資情況。日本在煙臺投資項目涉及制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等5個產業(yè)。煙臺市在日本備案投資企業(yè)（機構）32個，中方投資額2724萬美元。主要涉及貿易、機械加工、辦事機構等領域。

韓國-煙臺產業(yè)投資情況。韓國在煙臺投資項目涉及制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，農林牧漁業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，教育，文化、體育和娛樂業(yè)等11個產業(yè)。煙臺市在韓國備案投資企業(yè)（機構）40個，中方協議投資額7095萬美元。投資領域涉及房地產開發(fā)、環(huán)保型無機或有機膜生產加工、工業(yè)鍋爐安裝與服務、水產加工、建筑材料銷售、汽車電子產品制造、海上運輸、貿易倉儲、信息咨詢等。

（三）日韓外貿合作情況

煙臺對日外貿合作情況。日本是煙臺市第三大貿易伙伴。據海關統(tǒng)計，2020年，煙臺市對日進出口額363.1億元，其中出口294.2億元，進口68.9億元。2021年1-10月，對日進出口357.8億元，增長22.6%。對日出口產品主要為游戲機、電腦及零部件、汽車零部件、水產品、蔬菜等;進口產品主要為電腦零部件、鋼材、機械產品、化工原料、電池等。

煙臺對韓外貿合作情況。2020年全市對韓進出口額382.3億元，占全市外貿進出口的11.8%，為煙臺市第二大貿易伙伴。其中出口168.1億元，進口214.2億元。據海關統(tǒng)計，2021年1-10月，煙臺市對韓國進出口實現445.6億元，增長43%。對韓主要出口產品為電視、收音機及無線電通訊設備的零配件、電線和電纜、水海產品;主要進口產品為液晶顯示板、鋼材、建筑及采礦用機械及零件。

二、存在問題

一是思想理念方面。對日韓合作政府作用發(fā)揮不明顯、頂層設計滯后不足，目前的合作大多停留在投資、貿易、友城合作等傳統(tǒng)領域，缺乏專業(yè)機構、專門力量研究推進與日韓的合作，未能形成全方位、深層次交流合作局面。尤其表現在政府引領和企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。政府引領作用不足是在對日韓具體政策支撐、宏觀規(guī)劃設計、整體包裝策劃方面存在不足，企業(yè)主體作用發(fā)揮不足，是煙臺13家市管國企沒有一家與日韓企業(yè)合資合作，國有企業(yè)對外合作的主體作用發(fā)揮不夠，引領性不強。

二是投資結構方面。項目所屬產業(yè)分布過度集中，對日韓服務業(yè)引資力度不大。煙臺市制造業(yè)合同利用日韓資分別占日韓資總額的74.7%和98.7%，而現代服務業(yè)和現代高效農業(yè)領域利用日韓資較少。雖然2021年引進的韓資項目74.7%為服務業(yè)項目，服務業(yè)合同利用韓資比重也提升到55.2%，但從存量日韓資企業(yè)看仍以制造業(yè)為主。相比之下，青島市在對日韓招商中，港口物流、金融服務、影視創(chuàng)意、郵輪經濟等多個領域均有深度合作。威海市在對日韓招商中，在港口物流、轉口貿易、現代制造業(yè)、服務外包、技術服務、金融服務、健康服務、海洋服務等領域有效推進合作。

四是產業(yè)生態(tài)方面。日韓投資大項目不多。雖然日韓在煙臺市投資項目數量有所增長，但體量普遍偏小，日韓企業(yè)增資勢頭放緩。相對比同期威海市引進了世界500強浦項化學鋰電池負極材料生產項目、中韓公共型倉儲物流中心項目、青島市引進了世界500強永旺夢樂城、K-MALL韓國特色綜合體等大項目。日韓龍頭項目對產業(yè)生態(tài)要求較高，而煙臺市本土企業(yè)與日韓資企業(yè)合作不夠緊密，60%以上的日韓資企業(yè)均為獨資企業(yè)。由于配套環(huán)境不夠好，導致煙臺市缺少日韓投資的高端龍頭項目。浪潮樂金原本計劃手機生產線停產后在煙臺市生產車燈產品，但考慮到配套市場集中在南方而最終沒有落地。日韓招商基礎不牢固。目前在談、儲備日韓投資項目偏少。煙臺市59個千萬美元以上在談外資項目中，日韓資項目僅4個，總投資7.1億美元，外資額2.7億美元，分別僅占全市的6.8%、1.7%和3.6%。而且4個日韓資項目全部集中在開發(fā)區(qū)，其他縣市區(qū)均無在談千萬美元以上日韓資項目。對日韓專業(yè)招商力量不足。除開發(fā)區(qū)、高新區(qū)外，煙臺市其他縣市區(qū)招商部門均不同程度地存在對日韓招商專業(yè)人才不足或人才流失的現象，其中萊州、萊陽、招遠、龍口等縣市區(qū)無日語招商人才。

五是交通物流方面。煙臺市與最主要經貿合作伙伴國韓國的互聯互通水平不僅與青島相差甚大，甚至明顯低于威海。機場方面，韓國航線網絡布局較為單一，主要圍繞首爾航線運營，新開通的清州航線及未來計劃開通的大邱、濟州等航線，客源市場有待于進一步開發(fā)。日本航線航班密度較低，單一城市航班密度均不足每天一班。港口方面，日韓進出口貨源生成量不足，直接導致煙臺港日韓集裝箱航線運量不足、競爭力不強。威海與仁川、平澤、釜山、群山4個港口開通集裝箱或客貨班輪航線，每周22班;而煙臺市只與仁川、平澤、釜山3個港口開通班輪航線，每周12班，每周航班數僅為威海的一半左右。近年來，日韓貿易商受制于日韓專業(yè)化大型散貨碼頭較少，倉儲能力不足以及最大限度降低庫存成本的因素，希望利用煙臺港距離日韓較近、港口作業(yè)效率快、倉儲能力大的綜合服務優(yōu)勢，將煙臺港當作其“海外原料儲備倉”，但煙臺市港口堆場用地不足，嚴重制約對日韓大宗保稅轉口業(yè)務發(fā)展。

三、對策建議

（一）強化頂層設計，提升煙臺與日韓合作引領力。一是深入開展調研。搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協定簽署有利時機，圍繞升級與日韓合作主題開展調研，在摸清全市“底數”的基礎上，分析了與日韓合作的人工智能、半導體、汽車、海工等15個重點產業(yè)方向，有針對性地提出了8條建議，為提升煙臺與日韓合作水平提供了決策依據。二是制定工作方案。在充分調研的基礎上，起草了《關于進一步深化與日韓合作的方案》，圍繞投資、貿易、園區(qū)、科技、金融、地方等6個方面合作，提出了18個重點工作事項，明確了全市升級日韓合作的突破方向和具體舉措。三是挖掘合作資源。深入挖掘全市與日韓合作各領域的潛在資源，梳理形成日韓合作專家委員會名單、重點合作日韓商協組織清單、日韓成長型企業(yè)清單等，為在更高平臺、更大空間深化與日韓合作奠定了堅實基礎。

（二）強化園區(qū)建設，提升煙臺與日韓合作支撐力。中韓（煙臺）產業(yè)園。圍繞新能源汽車、電子信息、新材料研發(fā)、高端裝備制造、生命科學、現代服務業(yè)等6大重點產業(yè)，加快搭建中韓經濟文化交流中心、中韓科創(chuàng)孵化合作基地、萬行韓國風情街、中日韓體育文化（煙臺）產業(yè)園、艾多美健康產業(yè)園和國際生命科學城等6大平臺，1-10月，先后舉辦中韓煙臺產業(yè)園推介會等重點對韓經貿活動12場，新引進韓資項目51個，占全市新引進韓資項目的62.2%，實際使用韓資3774萬美元，占全市實際使用韓資的38.2%;艾多美（中國）有限公司成功獲得山東省跨國公司地區(qū)總部認定。中日產業(yè)園。委托上海前灘新興產業(yè)研究院編制完成了《中日產業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，正在加快打造中日科創(chuàng)園、日本中小企業(yè)產業(yè)基地、新一代信息技術園等三大載體。2021年1-10月，先后舉辦技術對接、產業(yè)交流等各項活動18場，落戶全省首家中日合資混合所有制招商公司—齊和（煙臺）企業(yè)管理有限公司，由煙臺開發(fā)區(qū)和日本夏普株式會社共同成立的夏普超高清產業(yè)研究院今年9月發(fā)布IP delivery、8K120P專業(yè)型影像顯示器、多聲道音頻系統(tǒng)等三項世界領先超高清新技術，新引進液晶新材料、秀林田中養(yǎng)老服務等日資項目10個，總投資2.4億美元。

（三）強化專業(yè)招引，提升煙臺與日韓合作攻堅力。一是團隊體系專業(yè)化。配強市投資促進中心專業(yè)招商力量，連同日韓2個境外經濟合作中心及海外招商顧問和新興產業(yè)國際咨詢委員，共同構建起專兼職相結合的日韓招商團隊。在中韓（煙臺）產業(yè)園、中日（煙臺）產業(yè)園兩個國別園區(qū)，分別成立園區(qū)精準招商工作組，選齊配強日韓語專業(yè)人才，帶動全市日韓招商人員增至100人。二是創(chuàng)新對日韓招商引資方法。建立健全外資企業(yè)服務大使機制，籌備舉辦日韓企業(yè)座談會和開展日韓外企大走訪活動，推動日韓企業(yè)增資擴股、以商引商。以區(qū)域性基金管理中心建設為契機，加強與日韓證券機構、基金公司的合作，定期開展境外上市咨詢對接服務，引導企業(yè)赴日韓上市融資并返程投資。充分發(fā)揮日韓在華商會、協會等中介機構作用，探索以政府購買服務的方式，開展境外招商、委托招商，并根據招商成效給予相應獎勵。三是活動平臺高端化。組織參加對話山東—煙臺中日地方經貿合作交流會、中日韓工程技術大會、“山東與世界500強連線”日本專場、“山東與世界500強連線”韓國專場、“百家韓企煙臺行”等面向日韓的招商推介活動10余場，強化了對日韓重點企業(yè)的攻堅突破。四是信息搜集常態(tài)化。構建日韓研究信息網絡，涵蓋日本東方新報、韓國亞洲經濟等近40個微信公眾號、網站和微博在內的多渠道、高質量日韓信息搜集網絡。常態(tài)化梳理匯總日韓產業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等動態(tài)信息，編發(fā)內部參閱，為掌握日韓相關領域最新動態(tài)、精準開展合作提供實時資訊。

（四）強化環(huán)境優(yōu)化，提升煙臺與日韓合作吸引力。一是交通環(huán)境。海路，暢通中日韓“海上高速公路”，開通韓國-煙臺-蒙古和韓國-煙臺-越南陸海聯運過境通道，以及國內中歐班列貨物陸路運抵煙臺海運過境韓國通道。以“中歐班列+多式聯運+中韓海上高速公路”的組合，開通了至中亞的商品車海鐵聯運過境業(yè)務，累計有843輛商品車完成轉運過境業(yè)務。空路，構建空中貨運便捷通道，加密煙臺至韓國仁川、日本東京和大阪貨運航線，至仁川貨機航班達到每周29班，至東京、大阪貨機航班達到每周14個進出港航班;成功運營自越南河內經煙臺轉關韓國仁川航線，主要運輸電子類產品。二是營商環(huán)境。發(fā)揮自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，全國首創(chuàng)進境測試車輛跨國研發(fā)便利化，推行中韓自貿協定關稅減讓享惠模式改革，促進了現代汽車研發(fā)中心、玲瓏輪胎等企業(yè)降本增效。在全國首推“中日韓投資便利化跨國辦”服務，探索試行全程代辦、不見面審批、跨境審批等機制，通過駐外辦事處延伸政務服務，實現跨國辦理營業(yè)執(zhí)照和經營許可證“零跑腿，不見面”審批。以“跨國辦”為起點，延伸拓展了跨境銀行開戶、公司變更、外貿備案等5大類21個服務事項。目前，已為日韓等國家13個境外投資者提供企業(yè)注冊和變更、跨境銀行開戶、政策解讀等全過程離岸服務。三是宜居環(huán)境。為營造濃厚的人文合作氛圍、滿足日韓資企業(yè)生產生活需求，先后引進全省首家中韓合資醫(yī)療機構、全省首家韓資律所、首家韓資獨資職業(yè)技能培訓機構等一批“首”字號項目落地，推進中日經濟文化交流中心、中韓經濟文化交流中心建成投入使用，永旺夢樂城、樂天酒店、韓國風情步行街等具有日韓風格的生活配套日臻完善。