祝藝偉

基層政府作為營商環(huán)境服務的一線前沿組織，承擔營商環(huán)境服務的制度政策執(zhí)行角色，關系到企業(yè)組織對基層政府營商服務的直接體驗。基層政策打造“一站式”營商環(huán)境服務模式，可以有效提升營商環(huán)境服務水平，強化“放管服”公共服務理念，構建“親清”新型政商關系，繁榮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的意義。

“一站式”服務理念來源于西歐發(fā)達國家政府公共服務實踐中，可以有效地提高新公共服務理論在政務工作中的應用。隨著我國“放管服”、“保姆式”等新型政商關系的發(fā)展和改革，許多基層政府為了優(yōu)化營商環(huán)境，探索建立了“行政服務大廳”、“行政服務中心”、“綜合便民服務中心”等“一站式”服務機構，簡化審批流程，提高審批時效。2018年，李克強總理在政府工作報告中重點強調了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式的建設，打破傳統(tǒng)行政壁壘，大力推進部門整合和資源共享，更進一步實現(xiàn)少跑腿、好辦事、不添堵的目標。多地政府開始積極探索和實施“只跑一次”營商服務模式。但是，隨著時代的發(fā)展和進步，“一站式”服務在基層政府實施中依然存在一些問題，本文針對這些問題進行分析和研究，提出“一站式”營商環(huán)境優(yōu)化服務對策，更好地構建親清新型政商關系，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一、基層政府營商環(huán)境服務現(xiàn)狀及問題

營商環(huán)境是一個城市的核心競爭力。許多基層政府為了提高城市經(jīng)濟發(fā)展活力，加強了營商環(huán)境服務宣傳，樹立了“親商、重商、愛商、護商”的理念，認真落實“五位一體”營商服務機制，以解決企業(yè)問題為導向，以企業(yè)家滿意為標準，全面扛牢服務管家政治責任，聚力為企業(yè)提供一流服務、做好一流保障、創(chuàng)造一流環(huán)境?；鶎诱瀼芈鋵崱胺殴芊崩砟?，精簡行政審批事項，提高行政效率，明確“最多跑一次”，把“辦事不求人”落到實處。建立了權力清單、責任清單和負面清單，積極推動“非禁即入”?；鶎诱岣吡松淌轮贫雀母铮鋵嵠髽I(yè)減稅降費的政策，減少行政事業(yè)性收費?；鶎诱⒘苏\信履約機制，服務部門建立好差評制度，提高招商引資及投資合作的誠信力度和履約能力?；鶎诱臓I商環(huán)境服務讓企業(yè)組織感受到了黨和政府的關心，解決了企業(yè)辦事難點，強化了與企業(yè)的協(xié)調溝通水平，打通企業(yè)辦事流程中的阻礙，取得了一定的成效。世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》顯示中國營商環(huán)境位居31位，比2019年提升15位，辦理建筑許可、保護中小投資者、辦理破產(chǎn)、跨境貿易、納稅服務、獲得電力、執(zhí)行合同和開辦企業(yè)均等8項指標位居世界前列。

營商無止境。本文針對基層政府進行調研和分析，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境服務依然存在一些問題，比如法律制度相對滯后、營商制度執(zhí)行力亟待提升、政務審批流程繁瑣亟需優(yōu)化等?；鶎诱Y合黨和中央頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》制定了一些《營商環(huán)境優(yōu)化工作規(guī)范制度》、《招商管理流程》等制度，提高了硬件環(huán)境建設，但是企業(yè)知識產(chǎn)權等軟環(huán)境卻比較匱乏?；鶎诱疇I商環(huán)境涉及環(huán)節(jié)、部門比較多，因此審批流程也比較繁瑣，許多重點項目都建立了綠色服務通道，辦理時效比較快捷，但是許多中小微企業(yè)無法享受這個便利，一些規(guī)劃許可、文物勘探、限高申報等都需要多次上會審批，辦事效能低下，無法實現(xiàn)“一站式”服務，造成市場參與主體感受不良好，不利于提高民營中小微企業(yè)的積極性。

二、基層政府營商環(huán)境服務產(chǎn)生問題成因

（一）基層政府營商制度建設理念薄弱

基層政府營商環(huán)境優(yōu)化可以有效解決公眾就業(yè)和增加稅收，繁榮區(qū)域經(jīng)濟。但是，許多基層政府對營商環(huán)境制度優(yōu)化依然存在忽視的思想，營商環(huán)境制度建設理念落后，制度不夠完善或者無法落地執(zhí)行，因此不利于基層政府開展營商服務工作?！盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好”，這是深圳的理念，也是深圳能以創(chuàng)新立市的最大依仗之一，不斷打造一流營商環(huán)境，使深圳成為了優(yōu)化營商環(huán)境的熱土，深圳每一次營商環(huán)境制度調整，都是緣起市場需求的變化，以市場需求為大、以服務企業(yè)為主，有時候甚至會針對解決一個單一問題，或者針對某一個項目專門出臺針對性政策，基層政府要積極借鑒“深圳做法”，切實重視營商制度環(huán)境優(yōu)化。

（二）基層政府營商配套服務不完善

世界銀行發(fā)布的國際金融公司營商環(huán)境指標很多，與基層政府相關的評價指標包括獲得電力、跨境貿易、企業(yè)稅務、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、財產(chǎn)登記、信貸支持、許可證辦理等數(shù)十個指標，基層政府可以針對每一項指標的配套實施制度進行完善，以便能夠提高配套制度的執(zhí)行力?；鶎诱疇I商環(huán)境按照黨中央、省市的要求，出臺了一些營商環(huán)境配套實施制度，比如辦事服務APP等，這些都在一定程度上提高了基層政府營商環(huán)境，但是由于一些管理人員的思維沒有轉變，許多政策沒有落到實處。比如，基層政府出臺的政策比較復雜，不具備可操作性;一些配套制度落實的環(huán)節(jié)較多，落實周期非常長;一些配套實施制度不透明，企業(yè)缺乏有效的信息獲取渠道，申報手續(xù)非常繁瑣，設置的條件也不合理，導致企業(yè)無法更好地獲取營商服務支持。

（三）基層政府營商服務部門間職能交叉

基層政府營商環(huán)境建設和優(yōu)化涉及部門多，比如商務局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、住房保障服務中心、稅務局、人民法院等，各部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的職能均不相同。比如，商務局的職能是總領基層政府的招商規(guī)劃、政策制定;自然資源局和住房保障服務中心的職能是辦理企業(yè)不動產(chǎn)登記、自然資源規(guī)劃，開展企業(yè)用地招拍掛;稅務局的職能是企業(yè)納稅服務，開展稅務登記、發(fā)票申領、社保登記、公積金單位繳存;人民法院的職能辦理破產(chǎn)，依法開展企業(yè)破產(chǎn)重整和和解等業(yè)務?；鶎诱疇I商環(huán)境政策執(zhí)行過程中，各部門之間仍存在互相掣肘、踢皮球現(xiàn)象，直接影響政務審批效率。

（四）基層政府沒有構建有效政商關系

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，優(yōu)化基層政府營商環(huán)境，政商關系是始終繞不開的重要話題。構建健康、清廉、公開、透明的新型政商關系，是順應經(jīng)濟新常態(tài)的大勢所趨。比如，在稅收、法治、環(huán)保等領域實施區(qū)別執(zhí)法，沒有受到公平對待的企業(yè)會將這種政策合規(guī)要求視為一種“環(huán)境惡化”。在少數(shù)民族文化厚重的基層政府，民族企業(yè)強勢占領市場主體，外地企業(yè)難以在市場立足，甚至受到排擠;企業(yè)證照審批復雜，周期較長;一證多店情況存在，且監(jiān)管困難。營商服務窗口沒有嚴格落實只跑一次的制度，辦事員認知存在偏差，一項手續(xù)需要多次往返才能夠辦成，降低了企業(yè)的組織效率，不利于企業(yè)的發(fā)展和壯大?；鶎诱褪袌鲋黧w打交道中誠信度不夠，規(guī)則意識、契約精神不強，沒有與市場主體構建有效政商關系，導致市場交易中心公平性等得不到保障，作出的承諾兌現(xiàn)不了，小微企業(yè)無法正常享受優(yōu)惠政策，在一定程度上影響基層政府的形象和聲譽。官本位觀念根深蒂固，營商服務重管理輕服務，營商市場環(huán)境無法優(yōu)化。

三、基層政府“一站式”營商環(huán)境服務對策

（一）推動基層政府“一站式”營商服務制度建設

“一站式”營商環(huán)境服務需要基層政府轉變理念，建設和創(chuàng)新營商服務制度?；鶎诱耙徽臼健睜I商環(huán)境服務制度建設和創(chuàng)新作為解放生產(chǎn)力的重要保障，提高基層政府營商服務核心競爭力，需要將營商制度環(huán)境建設提升到政治高度，及時革新自身在營商環(huán)境優(yōu)化中的制度功能，推動營商制度建設。優(yōu)化“一站式”營商環(huán)境服務制度需要與時俱進、不斷完善，比如依法制定營商制度，為營商環(huán)境參與者提供制度保障，滿足營商市場制度需要。

（二）提高基層政府“一站式”營商服務制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。基層政府在優(yōu)化“一站式”營商服務制度中，要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行。基層政府優(yōu)化“一站式”營商服務制度可以成立一個執(zhí)行督查機構，由主管部門牽頭，召集職能部門對優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)進行解讀，各部門要立足職能職責，積極探索推進，以便能夠有效地縮短流程，提高制度的執(zhí)行力。營商環(huán)境審批事項需要下放的權利必須下放，構建一個權力下放清單制度，設置下放權利臺賬，定期進行巡視和檢查，以便能夠滿足市場運營需求，進一步提高權力下放的概率，避免由于權力審核部門多導致營商環(huán)境制度無法執(zhí)行。加強基層政府配套制度建設提高基層政府營商制度執(zhí)行力。保障基層政府營商制度執(zhí)行有力，讓高層制度能夠在區(qū)域內落地生根。

（三）精簡基層政府“一站式”營商政務審批流程

深化行政體制改革，理順基層政府“一站式”營商職能部門關系。行政管理體制改革是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程?；鶎诱仨毻ㄟ^深化改革，進一步消除體制性障礙，理順各職能部門關系，切實優(yōu)化“一站式”營商政務環(huán)境?；鶎诱罨白疃嗯芤淮巍备母?，精簡營商政務審批流程?！氨憷笔腔鶎诱畠?yōu)化營商政務環(huán)境基本要求和目標之一?；鶎诱畠?yōu)化“一站式”營商環(huán)境，打造服務型政府，要求基層政府建立為企業(yè)和群眾全程服務和長效服務的工作機制，基層政府為解決企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”問題，要建立全覆蓋、全方位的各級行政服務體系。建立涵蓋電子公眾服務中心、電子商務服務中心和“一站式”服務中心，實現(xiàn)了網(wǎng)絡虛擬為主與物理實體為輔、服務供給與公眾需求完美匹配、與電子政務發(fā)展相協(xié)調、與公共事業(yè)部門改革相助動的辦事模式?；鶎诱ㄔO“一站式”的行政服務中心，一是采用穩(wěn)健、持續(xù)、漸進的改革方式，采取積極、穩(wěn)健、持續(xù)、漸進的改革將是最好的選擇，即在現(xiàn)有行政服務中心內實現(xiàn)入駐部門的全部審批進大廳，按照就近便民原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政服務大廳，實現(xiàn)基層站所審批服務事項的整合和理順，最終實現(xiàn)“中心-分中心”的審批服務場所，無須城鄉(xiāng)兩地跑。二是從更廣闊的視角來看待并實施審批制度改革，政府本身無法割裂它與社會、市場、企業(yè)以及公眾的關系。審批制度改革實質上就是強化“放管服”，目的是放寬市場行為準入，其手段是減少審批事項、手續(xù)和程序。

（四）構建“一站式”營商活動的公平競爭機制

公平是優(yōu)化“一站式”營商環(huán)境的基本要求，是社會主義市場經(jīng)濟賴以正常運行的基本原則之一，是一切市場經(jīng)濟活動得以正常運作的基本前提和保證。實現(xiàn)“親”“清”新型政商關系就需要加強建設“一站式”營商公平競爭機制。基層政府與市場關系視角下，“一站式”營商環(huán)境不夠優(yōu)化，關鍵原因是政府過多干涉市場運行，造成市場環(huán)境缺失公平性?；鶎诱仨毭鞔_自身與市場的邊界，確定自身在社會主義市場經(jīng)濟體系中應該扮演的角色，且不可越界。同時，通過良好的制度安排賦能市場而非直接作為經(jīng)濟主體參與市場活動，但凡市場能發(fā)揮作用的地方，基層政府不應當過分干預，促進政商關系向清廉發(fā)展，如果要素交易都處于公平狀態(tài)下，企業(yè)就能減少對官員的依賴和求助。實現(xiàn)政企關系的親近，則需要地方政府做好服務，提高企業(yè)辦事的便利度與滿意度，對企業(yè)正當?shù)男枨蟊M量滿足。在這種狀態(tài)下，只要企業(yè)遵紀守法、信用經(jīng)營，政府就不能打擾。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內生動力的源泉。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任是基層政府不可推卸的責任。

結 語

“一站式”營商環(huán)境服務模式可以集中政府公共服務資源，縮減審批事項手續(xù)，簡化辦事流程，全面推行網(wǎng)上審批服務，最終實現(xiàn)讓企業(yè)少費工夫跑審批、多用時間跑市場，具有重要的作用和意義。營商無止境，“一站式”營商環(huán)境服務模式未來還需要持續(xù)規(guī)范管理，提高監(jiān)督力度、理順權責關系，加強政策保障、加強人員素質建設，提升服務標準、創(chuàng)新審批標準模式，為構建“親清”新型政商關系和繁榮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供保障。