內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)研組

摘? 要：作為連接華北、西北重要樞紐城市和區(qū)域性中心城市，呼和浩特市實(shí)施“強(qiáng)首府工程”，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要拉長產(chǎn)業(yè)長板，推動商貿(mào)流通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)首府? ? ?區(qū)域消費(fèi)中心? ? ?商貿(mào)物流

2022年自治區(qū)政府工作報告中明確提出，支持呼和浩特實(shí)施“強(qiáng)首府工程”?！皬?qiáng)首府”，首在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。于呼和浩特市而言，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)須提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為國家級物流節(jié)點(diǎn)城市，商貿(mào)流通業(yè)在呼和浩特市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中舉足輕重。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，打造區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)中心，是提升呼和浩特首府城市“首位度”的關(guān)鍵所在。

一、呼和浩特市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況

2021年，內(nèi)蒙古呼和浩特市完成第三產(chǎn)業(yè)增加值1931.7億元，同比增長6%，占GDP總額的61.9%，其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值229.9億元，比上年下降2.2%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值170.8億元，增長9.1%，住宿和餐飲業(yè)增加值80.3億元，增長8.7%，三大行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為24.9%，比上年提高了1個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1104.7億元，比上年增長7.0%。商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。

（一）現(xiàn)代物流加快發(fā)展

全市公路、鐵路、航空貨運(yùn)總量17051.4萬噸，同比分別增長23.1%、30.5%和10.7%?，F(xiàn)有14家郵政寄遞、公路運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、倉儲配送大型綜合性物流園區(qū)，具備倉儲、配送功能的二級物流園區(qū)70多家，各類物流企業(yè)643家。2021年成功獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。美通、新暢、九州通等城市配送中心項目建成運(yùn)營，重點(diǎn)物流園區(qū)功能布局進(jìn)一步完善。

（二）流通業(yè)態(tài)多樣發(fā)展

積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，不斷改造提升城鄉(xiāng)市場環(huán)境，促進(jìn)了消費(fèi)的增長。連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式和大型綜合超市、專賣店、倉儲商場、購物中心等新型業(yè)態(tài)已成為商業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。中央商圈基本形成，中山路商圈、長樂宮商圈布局合理，購物、文化、休閑、娛樂、餐飲、培訓(xùn)、體育、健身等新興商業(yè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。振華廣場、濱海友誼、七彩城、凱元廣場、王府井奧萊小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體投入運(yùn)營。培育品牌連鎖便利店152家，不斷增加中高端商業(yè)供給，滿足居民多樣化、個性化消費(fèi)需求。

（三）電子商務(wù)快速發(fā)展

近幾年來，電子商務(wù)以前所未有的發(fā)展速度，迅速成為當(dāng)今世界貿(mào)易中速度最快、應(yīng)用前景最廣、內(nèi)容不斷創(chuàng)新的一個領(lǐng)域，也成為城市增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，贏得資源配置優(yōu)勢的有效手段。2021年，呼和浩特市電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)1394.4億元，同比增長10%，其中，網(wǎng)絡(luò)零售額265億元，同比增長25%，兩項指標(biāo)均居于自治區(qū)首位。全市已形成金川、金橋等電商集聚區(qū)，總規(guī)模達(dá)20多萬平方米，集聚各類電商企業(yè)600余家和以“愛上內(nèi)蒙古”正能量網(wǎng)紅孵化基地等為代表的直播電商生態(tài)圈，示范基地作用顯著增強(qiáng)。

二、存在的問題

呼和浩特市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，夯實(shí)了未來發(fā)展基礎(chǔ)，但仍然存在一些問題。

（一）疫情影響尚未結(jié)束

疫情沖擊仍是影響商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的最大變量因素，一些人力密集型商貿(mào)流通企業(yè)營業(yè)額下降明顯，部分企業(yè)出現(xiàn)用工短缺、空轉(zhuǎn)運(yùn)營、成本增加、利潤減少等現(xiàn)象，特別是中小企業(yè)因資金實(shí)力薄弱、抗風(fēng)險能力差，面臨著比較嚴(yán)峻的風(fēng)險考驗(yàn)。

（二）消費(fèi)動能有待增強(qiáng)

新興消費(fèi)供給不足，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。與同等體量的省會城市相比，呼和浩特市在消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)層級、時尚創(chuàng)新等方面相對滯后，2021年社會消費(fèi)品零售總額不僅落后于南寧、貴陽、蘭州、烏魯木齊，與銀川和西寧的差距也在不斷縮小。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)不夠活躍，商圈知名度、輻射力有待提高。

（三）流通效率亟待提升

城鄉(xiāng)發(fā)展不太均衡，商貿(mào)空間布局需要調(diào)整優(yōu)化。步行街改造提升和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)仍有短板。綜合立體交通覆蓋廣度、深度有待提升，高鐵通道有待完善，呼包鄂烏城市群城際鐵路尚未形成網(wǎng)絡(luò)，國際運(yùn)輸發(fā)展滯后。物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長。第三方物流占比不高，物流外包發(fā)展較慢，社會化程度較低。

（四）業(yè)態(tài)創(chuàng)新相對不足

商貿(mào)服務(wù)專業(yè)化程度偏低，與農(nóng)畜產(chǎn)品流通相關(guān)的分揀加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施不健全，對規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的商貿(mào)流通基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占比較高，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新和應(yīng)用不廣，管理水平和經(jīng)驗(yàn)亟需提升。線上線下、商旅文體融合亟待深入。商貿(mào)信息化應(yīng)用有待提高。

三、對策建議

深入實(shí)施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，打造呼包鄂烏及周邊地區(qū)的現(xiàn)代消費(fèi)中心，是主動融入國家統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局這一重大國家戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。全面落實(shí)“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，就要拉長產(chǎn)業(yè)長板，準(zhǔn)確把握商貿(mào)流通、消費(fèi)市場的新趨勢，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，助力首府率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，大力提振消費(fèi)復(fù)蘇

一是推動各項惠企穩(wěn)企政策措施落地。全面落實(shí)國家多部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》和呼市“三延兩免一補(bǔ)一降”系列政策舉措，結(jié)合實(shí)際抓好落地落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用支持措施，促進(jìn)消費(fèi)回升。

二是有序組織復(fù)工營業(yè)。加強(qiáng)對疫情發(fā)展趨勢的研判，鼓勵支持商貿(mào)流通企業(yè)在具備防控條件保障、確保自身員工和服務(wù)對象安全健康的前提下復(fù)工營業(yè)，協(xié)助企業(yè)落實(shí)防控措施，指導(dǎo)企業(yè)做好貨源采購、市場調(diào)運(yùn)、物流配送、商品補(bǔ)貨、防疫防控等工作，盡快恢復(fù)正常經(jīng)營秩序。

三是建立援企機(jī)制。建立疫情防控企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。加大信用寬容增信支持，對于企業(yè)和個人因疫情不可抗力因素造成的失信行為，給予信用寬容支持。建立企業(yè)應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制。通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、微信、熱線等方式，及時協(xié)調(diào)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。

四是確保物流渠道暢通。切實(shí)保障重要交通干線及關(guān)鍵物流樞紐正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控物資和重要生產(chǎn)生活物資“綠色通道”政策，對執(zhí)行緊急運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。在全市高速公路、國省干線、主要道口加強(qiáng)人員部署，優(yōu)化疫情通行管控措施，及時解決基層反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，確保貨物物流保通保暢。

（二）強(qiáng)化精品意識，打造特色鮮明的城市商圈

一要推動城市商圈的規(guī)劃和發(fā)展。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃銜接，合理布局大型綜合商場、生活超市、專業(yè)商場、住宿、餐飲、娛樂以及寫字辦公、企業(yè)總部等現(xiàn)代化綜合商圈。推動中山西路核心商圈改造升級，提升商圈智慧化、數(shù)字化發(fā)展水平。推動?xùn)|影南路片區(qū)商業(yè)中心、成吉思汗大街片區(qū)商業(yè)中心商業(yè)品質(zhì)提升、功能拓展，有序建設(shè)完善錫林南路片區(qū)商業(yè)中心和城南新區(qū)片區(qū)商業(yè)中心。引導(dǎo)各旗縣政府駐地完善“縣級+社區(qū)級”兩級商圈體系，推動縣級商圈提升生活消費(fèi)品質(zhì)、拓展生產(chǎn)性服務(wù)功能。

二要推動特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)改造升級，打造一批特色鮮明的一流步行街。充分挖掘呼和浩特歷史文化、民族特色，推進(jìn)歷史文化街區(qū)建設(shè)，注入文化、藝術(shù)、創(chuàng)意、時尚潮流等元素，促進(jìn)“文旅+商業(yè)”“創(chuàng)意+商業(yè)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造彰顯城市文化底蘊(yùn)、集聚各類品牌資源的旅游休閑型、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)型、時尚品質(zhì)消費(fèi)型商業(yè)街區(qū)，著力推動“敕勒川味道”特色餐飲街區(qū)及餐飲名店建設(shè)。積極開展國家級、自治區(qū)級步行街改造提升試點(diǎn)申報和創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)國家級、自治區(qū)級特色商業(yè)街區(qū)。

三要加快發(fā)展社區(qū)便民消費(fèi)。建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化。在條件成熟的社區(qū)規(guī)劃建立社區(qū)商業(yè)中心，打造高水平的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)體系。降低物流成本，切實(shí)解決好農(nóng)副產(chǎn)品價格偏高的問題。堅持大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)，全力打造生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，以多業(yè)態(tài)集聚形成新的社區(qū)服務(wù)商圈。

（三）強(qiáng)化品牌意識，精心培育特色商業(yè)

一是加快培育專業(yè)市場和龍頭企業(yè)。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，構(gòu)建以大型、特大型批發(fā)市場為主、中小型批發(fā)市場為輔的專業(yè)市場體系，推動專業(yè)市場向總部型、展貿(mào)式、電商化、數(shù)據(jù)化、信息化等現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)專業(yè)市場向集商品展示交易、時尚發(fā)布、品牌聚集、品牌孵化、交流推廣等功能于一體的專業(yè)市場轉(zhuǎn)型。加大對本地商貿(mào)流通企業(yè)的培育力度，支持“名品、名店”創(chuàng)建和商業(yè)“老字號”的振興。鼓勵有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、品牌、信息、配送、管理等比較優(yōu)勢，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)競爭能力，做大做強(qiáng)企業(yè)，逐步走向集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展道路。

二是建設(shè)現(xiàn)代物流保障體系。加大物流建設(shè)力度，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，暢通國內(nèi)流通“大循環(huán)”。完善智能物流配送體系，支持建立智慧化共同配送分撥調(diào)配平臺，提供路徑優(yōu)化等公共服務(wù)。鼓勵采用新型環(huán)保包裝材料，推進(jìn)綠色物流包裝和回收利用，促進(jìn)綠色物流發(fā)展。大力發(fā)展第三方、第四方物流等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)銜接，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流高效銜接。完善冷鏈物流服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代化陸港、商貿(mào)、空港、高鐵車站客貨功能聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展國際航空物流，打造向北國際航空供應(yīng)鏈組織中心，全力建設(shè)智慧物流體系。

三是大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮中蒙博覽會、世界乳業(yè)博覽會品牌效應(yīng)，以“展”引“聚”，重點(diǎn)以呼和塔拉會議中心、內(nèi)蒙古國際會展中心和敕勒川國際會展中心等會展場館為中心，集聚文化、旅游、商業(yè)、信息、金融、電商、物流和貿(mào)易等會展生態(tài)資源，增強(qiáng)會展消費(fèi)市場活力，推進(jìn)會展企業(yè)總部基地建設(shè)。緊抓會展經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，以“展”促“產(chǎn)”，加快會展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。普及云會展，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+會展經(jīng)濟(jì)”深度融合，打造智慧會展。開展全領(lǐng)域全行業(yè)展銷、展會活動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)完善的會議會展服務(wù)體系。

四是推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。建立擴(kuò)進(jìn)口促消費(fèi)和內(nèi)外貿(mào)協(xié)作平臺，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品和服務(wù)，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出品協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)建立國外商品和服務(wù)采購體系，促進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，滿足國內(nèi)居民消費(fèi)升級需求。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，推動新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展

一是推動傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，由傳統(tǒng)零售向消費(fèi)、體驗(yàn)、社交綜合場景轉(zhuǎn)變，打造“一站式”“全天候”綜合體，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。引導(dǎo)大型購物中心進(jìn)行差異化主題定位，增加體驗(yàn)型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展。引導(dǎo)品牌專賣店通過創(chuàng)意改造，升級為旗艦店、品牌之家等高端定制業(yè)態(tài)，營造體驗(yàn)式環(huán)境，增強(qiáng)與顧客互動，增加服務(wù)附加值。探索發(fā)展買手制百貨、體驗(yàn)型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的體驗(yàn)化新型業(yè)態(tài)。

二是大力發(fā)展無接觸經(jīng)濟(jì)。大力推廣和創(chuàng)新應(yīng)用智能配貨機(jī)器人、自助提貨柜、無人機(jī)、無人車等智能設(shè)施，加強(qiáng)末端配送自動化、智能化、信息化水平。發(fā)展無人超市、社區(qū)智能蔬菜售貨柜、生鮮自提柜、社區(qū)智慧微菜場等新模式。開發(fā)運(yùn)用線上餐廳和APP小程序，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)餐、后廚制作、送餐到桌以及無接觸自提、外賣配送的全流程無接觸，促進(jìn)無接觸餐廳發(fā)展。

三是大力發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)展社區(qū)購物和服務(wù)應(yīng)用軟件，整合社區(qū)商業(yè)資源，提供現(xiàn)場體驗(yàn)、線上下單、便捷支付、網(wǎng)訂店取、配送到家、服務(wù)上門的“一站式”服務(wù)。推進(jìn)電商和物流在鄉(xiāng)村融合發(fā)展，建設(shè)新型“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系”，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)培育直播平臺、MCN機(jī)構(gòu)、網(wǎng)紅創(chuàng)業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈系統(tǒng)等，完善直播電商生態(tài)，發(fā)展區(qū)域電商直播網(wǎng)絡(luò)流量經(jīng)濟(jì)。支持實(shí)體商業(yè)通過直播購物、社交營銷發(fā)展“云逛街”“云購物”等新模式，發(fā)展“宅消費(fèi)”。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識，打造良好的營商環(huán)境

一是強(qiáng)化政策支持，加大財稅支持。按照“放管服”的改革要求，落實(shí)中央及區(qū)、市扶持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項政策措施，爭取財政、稅收、金融有關(guān)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新在呼和浩特市先行先試、復(fù)制推廣。支持相關(guān)部門、旗縣區(qū)和園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況出臺針對性強(qiáng)的政策措施，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活各項政策，推動政策措施落實(shí)到位。研究進(jìn)一步對新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施，更好發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。探索發(fā)展新型融資方式，引導(dǎo)社會資本投資消費(fèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)用示范項目。

二是完善信用體系，優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)。依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，積極推動市級監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。創(chuàng)新消費(fèi)市場供給，對消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管模式。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，提高消費(fèi)者維權(quán)便利性，建立統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)申訴和聯(lián)動機(jī)制。對標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，堅持“親商、安商、富商”理念，在法治誠信、智慧政務(wù)、企業(yè)服務(wù)、資源配置、合作共贏、統(tǒng)籌協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，努力打造一流營商服務(wù)環(huán)境。

三是加強(qiáng)人力保障，發(fā)揮多元主體作用。建立和完善引才、育才、用才、留才機(jī)制，強(qiáng)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的人力資源保障。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)。鼓勵發(fā)展各類專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會、商會組織，培育一批有一定知名度和影響力的商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會。鼓勵引導(dǎo)各類市場主體積極參與建設(shè)。及時總結(jié)和積極推廣商貿(mào)流通領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分利用各類媒體，加大宣傳報道力度，全力營造良好發(fā)展氛圍。

（執(zhí)筆：李文杰、張志棟、康磊）

責(zé)任編輯：康偉