梅田琳

摘? 要：近年來內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效，但與國家要求和發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在差距。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的新路子，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)工農(nóng)融合發(fā)展，是解決內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡不充分、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收和共同富裕的重要途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ?鄉(xiāng)村振興? ? 共同富裕

一、當(dāng)前存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高

一是質(zhì)量與數(shù)量不相適應(yīng)。耕地面積、草地面積、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積居全國第2位，森林面積居全國第1位，總水面居全國第8位，是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，常年凈調(diào)出糧食250億斤以上，居全國第4位。2021年糧食產(chǎn)量居全國第6位，牛奶、羊肉、牛肉、羊絨、細(xì)毛羊毛產(chǎn)量居全國第1位，但2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值僅居全國第20位。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值之比為1.3：1，與全國平均水平2.4：1差距較大。除伊利、蒙牛、鄂爾多斯、通遼梅花生物等國內(nèi)外知名加工龍頭企業(yè)外，肉類、果蔬、糧油、土豆等方面的知名加工龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小。二是品牌影響力小。內(nèi)蒙古已形成了天賦河套等區(qū)域品牌，但存在重創(chuàng)建、輕保護(hù)、重營銷、輕管理等現(xiàn)象，產(chǎn)品品牌雜、弱等問題突出，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)分散，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭鹊?。

（二）糧經(jīng)、糧食內(nèi)部等比例不合理

一是糧經(jīng)比例不合理。2020年全區(qū)糧經(jīng)比例為77：23，而全國平均為66.4：33.6。目前糧經(jīng)效益差距很大。二是糧食內(nèi)部品種比例不合理。2021年玉米產(chǎn)量占全部糧食產(chǎn)量的78%，占比比2005年提高14個(gè)百分點(diǎn)，小麥、馬鈴薯占比均下降了5個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)居民收入比例仍不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入比已由2015年的2.84：1縮小到2021年的2.43：1，略低于全國平均水平。但收入縮小主要是由于農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工收入增加。近年來，農(nóng)牧業(yè)占比較大的通遼市、巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)人口流出增加。四是糧食主產(chǎn)區(qū)投入大收入少。內(nèi)蒙古整體干旱，耕地灌溉面積僅占27.8%，農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)投入大。2020年，全區(qū)農(nóng)林水支出占一般公共預(yù)算支出的16.5%，比全國平均高5.4個(gè)百分點(diǎn)。通遼、赤峰、巴彥淖爾、興安盟、呼倫貝爾等糧食生產(chǎn)任務(wù)越重的盟市對農(nóng)牧業(yè)的投入和配套越多，而這些盟市普遍財(cái)政困難。

（三）農(nóng)牧業(yè)科技水平亟待提高

農(nóng)畜產(chǎn)品育種等科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加工轉(zhuǎn)化技術(shù)制約突出。設(shè)施、智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不高?；鶎愚r(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員老化、斷層、流失問題突出。鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)牧民老齡化。

（四）工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)能力不強(qiáng)

工業(yè)化程度和制造業(yè)發(fā)展水平不高。2020年制造業(yè)總產(chǎn)值僅占全部工業(yè)總產(chǎn)值的60.3%，比全國平均低28.4個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例僅占全部就業(yè)人員的17%，比全國平均低12個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)以煤炭、電力、大型原材料為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，吸納就業(yè)能力不高，也直接制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。農(nóng)牧民很難像江浙農(nóng)民一樣及時(shí)轉(zhuǎn)換工業(yè)和服務(wù)業(yè)崗位身份。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡

牧區(qū)、邊境地廣人稀，農(nóng)牧區(qū)人口和孩子減少，鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量差強(qiáng)人意，“就近、免費(fèi)”教育受到影響。很多孩子只能到縣城甚至盟市所在地城市借讀，家長陪讀現(xiàn)象普遍，大幅度增加了農(nóng)牧民家庭負(fù)擔(dān)。農(nóng)牧民養(yǎng)老保障收入普遍很少，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題突出。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量水平與城市差距大，特別是人口較少的牧區(qū)和邊境旗縣醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量亟待提高。

（六）農(nóng)牧民增收難度大

一是農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)人員比重大幅度高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)人員比重為23.6%，而內(nèi)蒙古興安盟、通遼、巴彥淖爾、赤峰、烏蘭察布5盟市農(nóng)牧業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)50%及以上，其中興安盟、通遼、赤峰3個(gè)盟市達(dá)80%。二是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和部分脫貧人口脫貧基礎(chǔ)比較脆弱。三是農(nóng)牧業(yè)與旅游、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)融合不夠。鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)剛剛破題，特色、規(guī)模效益還未彰顯。多數(shù)行政村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)還未起步。直播電商落后，制約了農(nóng)畜產(chǎn)品的宣傳和銷售。

（七）水資源、生態(tài)環(huán)境約束趨緊

地下水超采區(qū)分布廣泛，糧食主產(chǎn)區(qū)缺水嚴(yán)重，西遼河平原漏斗中心區(qū)地下水位下降達(dá)12米，黃河流域部分地區(qū)下降2-8米，草原沙化退化等問題依然突出，農(nóng)業(yè)面源污染亟待破解。

二、對策建議

（一）實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

一是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全、耕地保護(hù)兩個(gè)“黨政同責(zé)”，落實(shí)調(diào)動(dòng)種糧積極性政策和實(shí)施耕地“長牙齒”的硬舉措，對耕地、糧食播種面積實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑土地保護(hù)、鹽堿地改造、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保9300萬畝永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)。二是優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。擴(kuò)大小麥、水稻、雜糧雜豆等口糧種植面積?；謴?fù)和穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，強(qiáng)化種子培育和訂制專用土豆生產(chǎn)。三是積極調(diào)整靠近大中城市區(qū)域糧經(jīng)比例。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，因地制宜利用沙化土地、距大規(guī)模高端市場較近和新能源優(yōu)勢，發(fā)展立體、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模化建設(shè)面向京津的冬春高質(zhì)量蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地。四是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持草畜平衡和草畜一體化。繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌和改善。 擴(kuò)大農(nóng)區(qū)牛羊肉生產(chǎn)，推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，強(qiáng)化抗菌藥、飼料添加監(jiān)管。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)一流種源、飼草、奶源基地，打造智慧乳業(yè)，建設(shè)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步增強(qiáng)伊利、蒙牛兩大龍頭企業(yè)的國際競爭力。對不適宜種植糧食作物的耕地實(shí)施糧改飼，推進(jìn)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼料專業(yè)化生產(chǎn)。五是大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒涼農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二）推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

加快培育牛奶、玉米2個(gè)千億級(jí)及以上，牛羊肉、羊絨、糧油、馬鈴薯、飼草料、雜糧豆、果蔬、種子百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，加工增值幅度大，能夠做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。按照標(biāo)準(zhǔn)確定“鏈主”企業(yè)名單，并確定各鏈條鏈長、產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)鏈長，重點(diǎn)抓好“鏈?zhǔn)健闭猩蹋y(tǒng)籌建設(shè)一批延鏈補(bǔ)強(qiáng)鏈的重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決存量和增量“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)、科技創(chuàng)新、資源要素保障等問題，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、休閑食品、方便食品等業(yè)態(tài)，再打響一批區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品知名品牌，培育一批具有核心競爭力的“鏈主”企業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（三）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一是大力發(fā)展縣域內(nèi)比較優(yōu)勢明顯的富民產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，集聚配套企業(yè)，打造一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）一品、一旗（縣）一業(yè)格局。二是著力扶持發(fā)展中小企業(yè)。強(qiáng)化資金、共性技術(shù)等服務(wù)，加快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、配套、品牌型中小企業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。依托大中城市5A、4A級(jí)旅游景區(qū)優(yōu)先集中集聚建設(shè)一批休閑農(nóng)牧業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、研學(xué)科普、現(xiàn)代民宿、康養(yǎng)、光伏風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)微型產(chǎn)業(yè)集聚成本低的作用，促進(jìn)其向特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。 四是扶持電商發(fā)展。培育農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)主體，規(guī)范引導(dǎo)直播帶貨發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域品牌、寒旱綠色等品牌通過多種媒體的宣傳，擴(kuò)大“蒙字號(hào)”品牌的影響力。

（四）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極開展林草碳匯交易。合理劃定以生態(tài)為主的旗縣，不再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主要考核內(nèi)容，并強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付和人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出。鼓勵(lì)利用“四荒”資源、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合發(fā)展林果業(yè)。積極爭取將呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟部分區(qū)域和賀蘭山納入國家公園自然保護(hù)地體系，留下原真大草原、大森林。強(qiáng)化對高耗水工業(yè)項(xiàng)目的審核，不再新建高耗水高耗能高排放、產(chǎn)業(yè)鏈短的煤制油、煤制氣等項(xiàng)目，優(yōu)先保障生活生態(tài)農(nóng)業(yè)用水。允許農(nóng)牧民和村集體以被利用草地空地入股光伏和風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，長期分紅。

（五）促進(jìn)科技進(jìn)步

增加內(nèi)蒙古財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)科技投入，落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，盡可能利用市場化方式建設(shè)乳、草、薯、種等高水平科創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)巴彥淖爾市國家農(nóng)高區(qū)，支持農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦育種、動(dòng)物疫病、病蟲害防治、節(jié)水、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，対關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、“揭榜掛帥”等方式，力爭取得一批適用和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。以推廣優(yōu)質(zhì)專用品種為重點(diǎn)，集成推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化數(shù)字化水平，大力推廣以“控肥、控藥、控水、控膜”為主的綠色生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系和公益性科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（六）推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡。推進(jìn)“農(nóng)牧區(qū)，特別是邊境、牧業(yè)旗縣幼兒園小學(xué)就近、初高中進(jìn)城”，每個(gè)旗縣都要建設(shè)1所高質(zhì)量初高中一體寄宿制中學(xué)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)在寄宿生數(shù)年生均增200元的基礎(chǔ)上再較大幅度增加，切實(shí)改善寄宿生住宿、飲食、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)條件。持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)條件，保留并辦好必要的小規(guī)模小學(xué)、幼兒園和教學(xué)點(diǎn)。提高職業(yè)教育質(zhì)量。 二是提高縣級(jí)醫(yī)院診療能力，建立縣域緊密型醫(yī)共體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施固定和流動(dòng)相結(jié)合的“小藥箱”進(jìn)牧戶工程。三是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。提升縣級(jí)敬老院供養(yǎng)服務(wù)功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)水平。加快縮小城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)差距，提高保障水平。提高農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)城經(jīng)濟(jì)困難的老年人和生活不能自理特困人員生活和護(hù)理補(bǔ)貼，給予邊遠(yuǎn)牧區(qū)牧民機(jī)構(gòu)養(yǎng)老適當(dāng)補(bǔ)助。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童探訪關(guān)愛服務(wù)制度，兜牢困難農(nóng)牧民基本生活保障。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)貨運(yùn)郵政快遞融合發(fā)展，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通三級(jí)及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（嘎查）通硬化路。建立和完善生活垃圾清理收運(yùn)處置體系。積極解決排水和污水處理問題，務(wù)實(shí)進(jìn)行戶廁改建，實(shí)行質(zhì)量追責(zé)制。加強(qiáng)邊境地區(qū)、牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)牧民收入增長

一是監(jiān)測范圍擴(kuò)大到低收入人口，用好銜接政策，及時(shí)精準(zhǔn)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是抓好對脫貧旗縣和易地搬遷點(diǎn)的支持扶助。用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，選好補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。繼續(xù)支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，開展實(shí)用勞動(dòng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮以工代賑提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例等作用。 三是推動(dòng)對口幫扶取得更大成效。深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶和關(guān)鍵行業(yè)人才組團(tuán)式幫扶。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)移技術(shù)。擴(kuò)大消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好內(nèi)蒙古各級(jí)單位定點(diǎn)幫扶工作。四是努力增加農(nóng)牧民收入。支持本土人才、優(yōu)秀大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。推動(dòng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶實(shí)行保底分紅、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化財(cái)政資金投入形成經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)折股量化村嘎查集體成員的政策，保障農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份占有和獲取收益、有償退出、繼承等權(quán)益，通過股份合作社形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張莉莉