王建偉

（河北省水利工程局集團(tuán)有限公司，石家莊 050000）

雙控機(jī)制建設(shè)是對開展安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的簡稱。 自2015年提出后，經(jīng)過幾年推廣應(yīng)用，目前已形成了一套完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。多年來，各級水行政主管部門相繼出臺了相關(guān)政策文件， 多次對雙控工作提出具體要求，將安全生產(chǎn)管理工作前移，以預(yù)防促發(fā)展，不斷完善安全管理。

2021年， 河北水工集團(tuán)公司承建的固安城區(qū)水廠項目成為全省水利行業(yè)雙控機(jī)制建設(shè)示范項目。本文對示范項目雙控機(jī)制建設(shè)的全過程經(jīng)驗予以總結(jié)介紹，創(chuàng)新性地實施橫、縱向辨識建設(shè)過程中的風(fēng)險和隱患； 風(fēng)險向隱患轉(zhuǎn)換前和隱患發(fā)展為事故的過程控制獎懲機(jī)制等經(jīng)驗予以總結(jié)， 為水利工程在建項目提供示范指導(dǎo)。

1 雙控建設(shè)示范項目的部署

1.1 明確負(fù)責(zé)人和責(zé)任，制定工作方案

雙控工作開展前， 由單位或項目部負(fù)責(zé)人根據(jù)工作分工指定雙控工作分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門， 明確各部門、班組、崗位之間的分工協(xié)作和全員參與等要求。

由責(zé)任部門結(jié)合實際編制切實可行的雙控機(jī)制建設(shè)工作方案， 經(jīng)單位或項目負(fù)責(zé)人審批通過后發(fā)布并開始實施。

1.2 全員參與、廣泛宣傳、分級培訓(xùn)

雙控機(jī)制建設(shè)動員工作自上而下層層進(jìn)行動員，進(jìn)行參與全員的動員部署，安排具體事項，成立了雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 編制了示范項目的《雙控機(jī)制建設(shè)工作方案》。同時，為增強(qiáng)職工的安全意識和認(rèn)知水平，根據(jù)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府［2018］2號令）等相關(guān)文件，結(jié)合集團(tuán)安全管理制度《危險源辨識與風(fēng)險管控制度》和《重大危險源管理制度》，編制了《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作手冊》，明確了各部門、各班組的具體職責(zé)。此外，項目部制定雙控專項培訓(xùn)計劃，向廣大職工發(fā)放《雙控機(jī)制明白紙》，進(jìn)行雙控專題教育和考試，使全員深切認(rèn)識到雙控工作的重要性， 明晰了雙控機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容和工作流程， 安全責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

2 雙控機(jī)制建設(shè)實施過程

2.1 危險源辨識與風(fēng)險分級管控

固安縣城區(qū)水廠項目的危險源辨識與風(fēng)險分級管控按階段劃分為工程開工前和施工期兩個階段。項目開工前， 組織開展危險源辨識及風(fēng)險等級評價工作。 施工期間，對危險源實施動態(tài)管理，及時掌握危險源及風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢， 實時更新危險源及風(fēng)險等級， 根據(jù)危險源及風(fēng)險狀態(tài)制定針對性防控措施。同時將風(fēng)險管控情況進(jìn)行考核評價，有力遏制了風(fēng)險向隱患的轉(zhuǎn)變。 具體做法如下：

2.1.1 劃定管控范圍

雙控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工程特點將施工區(qū)、辦公生活區(qū)和外部環(huán)境進(jìn)行劃分。將施工區(qū)的廠區(qū)和取源管外線分別細(xì)化為10個區(qū)域和9個區(qū)域。開工前參考施工組織設(shè)計和施工圖紙對各區(qū)域進(jìn)行危險源總體辨識， 施工期按照工程進(jìn)度分時段、 分部位、分崗位進(jìn)行詳細(xì)辨識。以上管控范圍的劃定和開工前、施工期的劃定為危險源辨識的界限、危險源的動態(tài)辨識風(fēng)險評價分級管控奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 按照項目管理分級進(jìn)行縱向辨識

所謂的縱向辨識是指項目管理層、各職能部門層、 各作業(yè)班組層分別進(jìn)行本管理層級的危險源辨識。

依據(jù)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》中第3.4條危險源辨識，先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，采用其他方法進(jìn)行判定。工程區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符合《水利水電工程施工重大危險源清單》中任何一條要素的，直接判定為重大危險源。 本工程按照項目管理層、職能部門層、作業(yè)班組成進(jìn)行了辨識，辨識出重大危險源4項，一般危險源357項，如表1。

表1 縱向項目管理層、各職能部門層、各作業(yè)班組層危險源辨識統(tǒng)計

2.1.3 按照危險源分類進(jìn)行橫向辨識

所謂的橫向辨識就是在縱向辨識后， 項目部按照《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》中危險源劃分的5個類別（施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類），把項目部所有管理和作業(yè)人員劃分為施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備管理、日常設(shè)施場所管理維護(hù)、 作業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)管理和后勤保證5個類別， 然后由5個類別的人員分別對自己所從事工作過程和接觸的環(huán)境等進(jìn)行再次辨識， 共辨識出危險源383項， 其中重大危險源4項， 一般危險源379項，如表2。

表2 橫向施工、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場所、作業(yè)環(huán)境其他危險源辨識統(tǒng)計

2.1.4 風(fēng)險合并評價

雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對危險源的縱向和橫向辨識結(jié)果進(jìn)行分析， 合并重復(fù)項， 提出不合理項，共辨識出危險源355項，其中重大危險源4項，一般危險源351項。之后領(lǐng)導(dǎo)小組采取直接評定和作業(yè)條件危險性評價（LEC）兩種方法相結(jié)合的模式對確定的危險源進(jìn)行風(fēng)險等級評價， 將評價結(jié)果及時報送項目部法人和監(jiān)理單位。

2.1.5 風(fēng)險分級管控

雙控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照風(fēng)險分級管控的原則，對評價出的4項重大風(fēng)險項由項目經(jīng)理協(xié)助項目法人主要負(fù)責(zé)管控， 項目部安全管理部門重點監(jiān)督檢查；51項較大風(fēng)險項由主管安全副經(jīng)理協(xié)助監(jiān)理單位項主要負(fù)責(zé)管控， 項目部安全管理部門共同管控， 同時項目法人監(jiān)督；113項一般風(fēng)險項由項目部安全管理部門監(jiān)控管理， 同時監(jiān)理單位監(jiān)督；187項低風(fēng)險項，由項目部安全管理部門監(jiān)控管理。以上各項風(fēng)險項相關(guān)部門或相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)人員同時對該風(fēng)險項負(fù)有監(jiān)控管理職責(zé)，如表3。

表3 各風(fēng)險等級危險源對應(yīng)管控層級

2.1.6 風(fēng)險管控措施

（1）項目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織人員編制各項風(fēng)險管控措施、方案，危險性較大的單項工程專項施工方案由集團(tuán)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核， 經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后實施， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。開挖深度超過5m的深基坑、頂管工程和臨時用電等危險性較大的單項工程專項施工方案， 組織召開專家論證會，論證通過后，工程技術(shù)人員監(jiān)督指導(dǎo)嚴(yán)格按照專項施工方案進(jìn)行施工。

（2）作業(yè)前按照可視、有痕、便捷、實用的原則，設(shè)置安全風(fēng)險分布圖、安全風(fēng)險公告欄、安全風(fēng)險告知卡、安全警示牌等各類標(biāo)識，將風(fēng)險管控措施在風(fēng)險部位、崗位進(jìn)行公示，保證項目從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

（3）施工前技術(shù)人員對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，施工中根據(jù)各階段、部位的作業(yè)特點進(jìn)行專項技能培訓(xùn)和風(fēng)險教育。

雙控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)測、跟蹤驗證各項措施是否落實到位， 對存在問題查找原因及時糾偏。

2.1.7 風(fēng)險管控考核

項目部根據(jù)各級管控風(fēng)險的職責(zé)建立風(fēng)險管控考核制度，對風(fēng)險管控效果進(jìn)行考核獎懲。風(fēng)險管控到位的，按照風(fēng)險級別予以一定獎勵；管控不利致使風(fēng)險發(fā)展為隱患，并未及時進(jìn)行消除的，對風(fēng)險管控人員給予相應(yīng)處罰。

2.2 隱患排查治理

項目部根據(jù)風(fēng)險管控信息清單， 建立了事故隱患排查清單，嚴(yán)格執(zhí)行排查（安全檢查）—發(fā)現(xiàn)—評估—報告—治理（控制）—驗收—銷號”的閉環(huán)管理。采取多種方式對廠區(qū)、取源管外線等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查， 對排查出的隱患按照定人、定時、定措施的原則進(jìn)行整改落實，并編制隱患治理信息臺賬，同時對落實情況進(jìn)行檢查和考核。做到了全員參與、全過程檢查、全面覆蓋，確保能夠及時有效發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患。

2.2.1 排查治理范圍

重點針對廠區(qū)和取源管外線等施工區(qū)域， 開展查人員思想、查責(zé)任落實、查現(xiàn)場安全防護(hù)裝置、查現(xiàn)場安全管理、查現(xiàn)場違規(guī)操作等隱患排查治理工作。

2.2.2 隱患排查措施

打破以往僅由安管人員進(jìn)行隱患排查的傳統(tǒng)方式，制定了安全隱患全員交叉排查方案，動員全員參與隱患排查工作。 即下道工序施工班組對上道工序施工班組留存的現(xiàn)場進(jìn)行安全隱患排查， 不同工作班組之間的隱患問題互查等全員參與的排查方法，按照制定的隱患交叉排查辦法，全員參與排查工作，嚴(yán)密監(jiān)控生產(chǎn)中的每道工序， 及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題。 做到了項目部每周組織安全生產(chǎn)管理人員排查現(xiàn)場的安全隱患， 班組人員和專職安全管理人員每天對現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查。

2.2.3 隱患治理措施

項目部建立隱患排查治理臺賬， 臺賬包括隱患描述、等級、治理措施、完成時間、責(zé)任人等內(nèi)容，相關(guān)人員根據(jù)臺賬進(jìn)行管控和處置。易于整改的，立即整改排除；整改難度較大的加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實管控措施。并對隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，根據(jù)分析情況總結(jié)隱患發(fā)生的類型及容易產(chǎn)生隱患的施工部位，為下個月的隱患排查工作提供依據(jù)。

班組作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，通過自查自糾發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場隱患要及時進(jìn)行處理；查出現(xiàn)場處理不了的隱患，班長采取臨時控制措施后，及時上報項目部。對要求限期整改的隱患，服從項目部安排，根據(jù)整改要求和措施， 高質(zhì)量地按時完成整改工作，并把整改情況及時匯報，保證本安全隱患徹底消除。

2.2.4 隱患排查治理驗收和獎懲

為使隱患排查治理措施落到實處， 真正消除安全隱患，實現(xiàn)安全隱患的閉環(huán)管理。項目部制定了隱患排查治理驗收和獎懲辦法。 對整改完成的安全隱患，檢查其整改是否到位、整改資料是否齊全等，能達(dá)到整改要求的進(jìn)行銷號處理，未按要求整改的，根據(jù)隱患等級、整改情況等給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)成限期整改。同時為鼓勵全員參與隱患排查工作，根據(jù)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)的隱患等級、數(shù)量等對其進(jìn)行獎勵，對隱患存在的班組進(jìn)行處罰。 每月根據(jù)隱患排查整治結(jié)果進(jìn)行安全隱患排查整治大評比， 能夠及時整改的班組進(jìn)行獎勵， 多次出現(xiàn)相同安全隱患的班組進(jìn)行批評和處罰。

3 雙控機(jī)制建設(shè)工作流程圖總結(jié)

在建項目示范點的創(chuàng)建工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各級管理層也積極投入工作，多次對工作開展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促。 通過上下協(xié)同的共同努力，取得了一些實效，積累了一定經(jīng)驗，形成工作經(jīng)驗總結(jié)， 繪制了雙控機(jī)制建設(shè)工作流程，如圖1。

圖1 雙控機(jī)制建設(shè)工作流程

4 結(jié)語

縱觀該示范項目建設(shè)過程，可以看出通過創(chuàng)新性地引入危險源的橫向辨識和縱向辨識相互印證的模式，把危險源的辨識工作做到了徹底、清晰、無死角，把控住了所有的風(fēng)險源頭，做到了無遺漏，從而從根源上消除安全風(fēng)險辨識不清的問題。 根據(jù)各級管控風(fēng)險的職責(zé)建立風(fēng)險管控考核制度，對風(fēng)險管控效果進(jìn)行考核獎懲模式， 增加了風(fēng)險管控考核， 是對風(fēng)險轉(zhuǎn)化為隱患前進(jìn)行的前置考核管控，加大對風(fēng)險管控的力度。 示范項目以上創(chuàng)新的成功經(jīng)驗對水利施工項目雙控機(jī)制建設(shè)有較強(qiáng)的指導(dǎo)借鑒意義，可以有效地為水利施工項目的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。