權(quán)逸群

（東南大學，江蘇南京 210018）

21世紀初期，我國經(jīng)濟、社會經(jīng)歷了長期快速發(fā)展，獲得極大的增長。但是2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率持續(xù)單邊下行，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標調(diào)整為“6%以上”，低于高速發(fā)展時期每年10%以上的增速。受各地區(qū)間發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)變化、廉價勞動力優(yōu)勢逐漸消失、社會老齡化加速到來等問題的綜合影響，各地城市的發(fā)展模式開始“減速換擋”，進入“新常態(tài)”。

增長型發(fā)展依然是社會主流，但部分城市開始出現(xiàn)以人口減少、經(jīng)濟活力下降為主要特征的收縮跡象。研究表明，2000—2010年，180個城市出現(xiàn)以人口減少為主要特征的城市收縮現(xiàn)象[1]；2012—2017年，我國京津冀、長三角、珠三角三大城市群中，29.20%的城市出現(xiàn)收縮現(xiàn)象[2]。在規(guī)劃工作領(lǐng)域，收縮城市對理論研究和實踐工作提出新的要求。文章從城市發(fā)展理論角度對“收縮城市”現(xiàn)象進行研究與解讀，幫助相關(guān)人員正確認識收縮城市。

1 城市收縮概述

1988年，“收縮城市”由德國學者提出，用來形容德國馬格德堡等地的經(jīng)濟下滑和人口減少以及城市外圍區(qū)域空心化、基礎(chǔ)設(shè)施利用不足等社會問題。收縮城市狹義上指人口流失的城市或地區(qū)。根據(jù)城市人口空間分布形態(tài)特征，有學者將收縮城市分為穿孔型和圈餅型，分別描述發(fā)生在城市各處的社區(qū)沒落、房屋空置以及由郊區(qū)化引起的城市中心區(qū)沒落、城市空心化現(xiàn)象?！笆湛s城市”的判定標準因各地區(qū)的社會環(huán)境不同而存在區(qū)域性差異，判斷要素主要集中于人口流失、經(jīng)濟活力下降、和用地縮減。收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)（SCIRN）以人口不少于10萬人的城市大部分地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)2年以上的人口減少為標準，強調(diào)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境變化。國家發(fā)改委主要以城市區(qū)域常住人口連續(xù)3年下降作為標準?！俺鞘惺湛s”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因具有地方特點。20世紀50年代，美國五大湖地區(qū)郊區(qū)化蔓延，出現(xiàn)后工業(yè)化時期不同程度的經(jīng)濟增速放緩、人口流失[3]。20世紀80年代，英國利物浦因制造業(yè)活力下降，市區(qū)人口外遷，失業(yè)率攀升至18%[4]。受低生育率現(xiàn)象影響，西歐國家城市人口數(shù)減少。

2 國內(nèi)城市收縮現(xiàn)象研究

隨著我國城鎮(zhèn)化進程放緩，越來越多的學者開始關(guān)注中國的城市收縮現(xiàn)象。依據(jù)第五、六次人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合行政區(qū)劃進行常住人口流失情況分析。張學良等[5]根據(jù)人口數(shù)量變動情況，判斷中國26.7%的地級及以上行政區(qū)和37.2%的縣市（區(qū)）處于人口流失狀態(tài)，主要集中于東北地區(qū)和長江經(jīng)濟帶。張京祥等[6]預(yù)測，沿海地區(qū)的空心村、大規(guī)模的純工業(yè)區(qū)、空置的保障性住區(qū)等地區(qū)，未來將首先面臨城市收縮情境，需要做好準備，研究應(yīng)對策略。

即將面臨或正處于收縮狀態(tài)的城市類型主要包括資源型城市、核心城市周邊中小城市和偏遠欠發(fā)達城市。

東北、華北等地主要為傳統(tǒng)重工業(yè)城市和資源型城市，隨著國家去工業(yè)化、去產(chǎn)能發(fā)展，經(jīng)濟要素在城市間的流動更加自由。大城市對人口和投資具有強大的虹吸效應(yīng)，勞動者為了尋求更好的發(fā)展機遇，選擇向經(jīng)濟增長態(tài)勢更好的沿海地區(qū)遷移。

在增長性的人口流入城市中，出現(xiàn)城市內(nèi)部人口流動與局部欠發(fā)達現(xiàn)象。傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)在就業(yè)市場失去吸引力，工廠周邊的公共資源無法滿足需求，使流入人口不穩(wěn)定。長三角、珠三角的部分制造業(yè)企業(yè)為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，對生產(chǎn)線進行機械化升級，使人工需求降低，導致大型工業(yè)區(qū)出現(xiàn)流動人口流出、房價租金下跌、中心區(qū)活力下降等現(xiàn)象[7]。

3 相關(guān)理論解讀

3.1 城市發(fā)展的周期理論

“生命周期”指生物體從誕生發(fā)展到壯年直至消亡的整個過程。生命周期理論認為，研究對象具有從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟、衰亡的演變過程。經(jīng)過不斷發(fā)展，生命周期與階段性進化發(fā)展的解釋方法被廣泛應(yīng)用于管理學、軟件工程、經(jīng)濟學等領(lǐng)域[8]?；粢撂刈钤缣岢龀鞘邪l(fā)展的周期理論。在城市中，生命周期增加循環(huán)屬性，城市等人類聚居地在衰亡后，部分可以進入重生階段，開始下一輪發(fā)展循環(huán)。城市生命周期的劃分方式不同，有學者將城市生命周期劃分為春、夏、秋、冬4個階段，分別對應(yīng)村莊、城鎮(zhèn)、大城市和超大城市、衰落的城市[9]；也有學者將生命周期拉伸至整個人類聚落文明，以工業(yè)革命階段的城市為興盛期，工業(yè)革命后期出現(xiàn)環(huán)境污染、經(jīng)濟低迷的城市為衰敗期[10]。

研究者多認為，目前我國處于后工業(yè)化時期的老工業(yè)基地城市、資源儲備不足的資源型城市處于循環(huán)周期末端，需要及時找到轉(zhuǎn)型途徑，以新的發(fā)展模式進入下一個生命周期。缺少公共資源導致的城市收縮和由快速增長造成的城市發(fā)展動力不足，均未尊重城市發(fā)展周期的規(guī)律和時序。前者發(fā)展遲滯，資源未及時跟進，后者城市空間擴展超前，均導致城市的社會資源、人口結(jié)構(gòu)與空間增長等幾個要素間的節(jié)奏不匹配，引起經(jīng)濟發(fā)展放緩和社會活力降低。城市發(fā)展的周期理論有利于幫助研究人員理解城市的發(fā)展規(guī)律，但對探索城市發(fā)展的具體路徑缺少方法論。

3.2 鄰里生命周期與鄰里再生

鄰里單位將居住區(qū)視為一個單元，內(nèi)部應(yīng)配備教育、醫(yī)療、娛樂等各項服務(wù)設(shè)施，形成較獨立的系統(tǒng)。鄰里生命周期理論認為，鄰里單位類似細胞，具有生命機體的新陳代謝和發(fā)展階段等特征，包括發(fā)展期、穩(wěn)定期、過濾期、活力下降期等階段。20世紀80年代后期，社會學領(lǐng)域?qū)θ藶榧铀偕鐓^(qū)消失的行為發(fā)出質(zhì)疑，提出活力下降之后社區(qū)并非注定消亡，會產(chǎn)生新的發(fā)展機遇，催生“鄰里再生”的城市更新策略，提倡在合適的時機采取適當?shù)母深A(yù)措施，以社區(qū)的本地力量解決本土問題[11]。

鄰里生命周期理論與城市生命周期理論類似，但將尺度縮小到城市內(nèi)部的社區(qū)尺度，關(guān)注社區(qū)更新與城市復(fù)興工作，更具實踐指導意義，為復(fù)興城市收縮產(chǎn)生的衰敗社區(qū)提供指導，進一步引導學者關(guān)注社區(qū)的健康運行，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃價值觀，具有積極意義。

3.3 城市發(fā)展循環(huán)階段理論

20世紀末，有學者提出“逆城市化”“再城市化”等概念。荷蘭學者克拉森等結(jié)合城市發(fā)展周期理論，在研究大量歐洲城市發(fā)展變化資料后，著眼于現(xiàn)代城市提出“城市發(fā)展階段模型”，也稱城市空間周期論。城市發(fā)展階段理論根據(jù)城市的中心區(qū)與外圍區(qū)域的人口相對變化規(guī)律，將城市的發(fā)展階段劃分為城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化四個階段，詳細細分為八種類型。城市發(fā)展循環(huán)階段理論有利于了解和掌握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律。根據(jù)文獻[12]的插圖繪制理論模型。

城市發(fā)展循環(huán)階段理論模型如圖1所示。

圖1 城市發(fā)展循環(huán)階段理論模型

城市收縮是發(fā)展循環(huán)中的必經(jīng)階段，是郊區(qū)化與逆城市化導致的城市中心區(qū)人口流失與城市活力下降，但中心區(qū)在未來又會隨著城市的發(fā)展被重新開發(fā)，迎來人口再次向中心區(qū)集聚的“再城市化”。但再城市化缺少具體城市實例，是學者為補完模型主觀增添的，并非“自然”的城市發(fā)展過程。

有學者對城市發(fā)展循環(huán)理論提出駁論，認為集中出現(xiàn)的“郊區(qū)化”和“逆城市化”等現(xiàn)象不是特定的發(fā)展時期，而是與城市化同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，應(yīng)以集聚擴散理論進行解釋。城市發(fā)展過程中，集聚與擴散同時發(fā)生，共同作用于城市。城市中人口、生產(chǎn)、資本等各類要素在不同城市空間發(fā)生集聚或擴散狀態(tài)的流動。某些片區(qū)要素流失后還未進行補充，城市收縮是片區(qū)功能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫時狀態(tài)[12]。

3.4 其他角度的解讀

部分學者將城市的收縮現(xiàn)象視為城市中資本循環(huán)的空間體現(xiàn)，認為城市的發(fā)展是增長性的，若無法實現(xiàn)增長就會失去投資動力，面臨失敗[13]。理論可以解釋城市中部分街區(qū)的收縮現(xiàn)象，針對城市過分樂觀地冒進發(fā)展、缺少資源持續(xù)跟進、入駐率偏低的新區(qū)，隨著后續(xù)追加投資、調(diào)撥資源，新區(qū)會重新煥發(fā)生機。

城市收縮相關(guān)理論總結(jié)如表1所示。

表1 城市收縮相關(guān)理論總結(jié)

4 結(jié)語

城市是一個復(fù)雜的綜合體，在歷史進程中單向線性發(fā)展，發(fā)展軌跡呈現(xiàn)規(guī)律性的同時也充滿偶然和不確定性。傳統(tǒng)規(guī)劃范式在城市持續(xù)增長時期逐漸形成，在新發(fā)展階段不再適用。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇，可能出現(xiàn)的收縮城市現(xiàn)象為規(guī)劃工作帶來新挑戰(zhàn)。

在不同理論解釋中，雖然理論的作用機制不同，但均將城市收縮現(xiàn)象視作是城市發(fā)展過程中的正常階段，城市管理者和規(guī)劃者應(yīng)了解并接受城市可能出現(xiàn)的增長停滯甚至降低，擺脫傳統(tǒng)范式帶來的思維慣性，拋開發(fā)展等同于增長的刻板印象，科學認識城市的發(fā)展規(guī)律。針對出現(xiàn)收縮的城市，重新確定城市發(fā)展定位，在識別判斷城市發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，突破增長的單向發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極面對城市收縮，制定更加切合城市實際狀態(tài)的政策和措施，采取適宜的措施，為城市帶來新的機遇，引領(lǐng)城市空間進入新的發(fā)展階段。

城市收縮是由許多因素導致的系統(tǒng)化現(xiàn)象。從成因角度分析，城市收縮是城市“發(fā)展勢能”的弱化導致的結(jié)果，會隨政策機遇、招商投資、外部壓力等實時變化。理論對城市收縮以及其他發(fā)展狀態(tài)大部分處于解釋和描述層面，為了切實解決和改善城市收縮現(xiàn)象，重新激活收縮片區(qū)，需針對具體城市分析問題，結(jié)合宏觀背景與時代發(fā)展背景，從社區(qū)與片區(qū)層級入手，量身制定激活再生策略，改變以增長為核心的發(fā)展理念，回歸規(guī)劃工作以人為本、為人服務(wù)的出發(fā)點，平穩(wěn)過渡，健康發(fā)展。