笪志剛

美國總統(tǒng)拜登5月20日抵達(dá)韓國，開啟自上任以來的首次亞洲之行，還將在下周的美日首腦會(huì)談后正式宣布“用太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。為壯聲勢，美方如意“劇透”日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等可能成為首批創(chuàng)始成員國，同時(shí)加快向印度及東盟的喊話力度。

IPEF真的如華盛頓宣稱的那樣能塑造亞洲經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，乃至成為推動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)一體化的引擎嗎？　所謂“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，IPEF必須正視其先天不足的三大短板，面對(duì)其難以回避的三大事實(shí)。

首先，IPEF存在先天缺陷，必須正視三大短板。一是框架目的的閃爍其詞。到底為什么要構(gòu)建IPEF，這是一個(gè)問題，更是一些國家的困惑。究竟是一些美媒渲染的解決區(qū)域供應(yīng)鏈彈性、促進(jìn)公平貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、清潔能源和低碳環(huán)保技術(shù)等問題，還是美國政府并不掩飾的試圖制衡中國的新舉措，抑或還摻雜著美國以塑造對(duì)印太的地緣經(jīng)濟(jì)影響力、修正與地緣安保影響力之間的失衡？究竟是“為美國計(jì)”，還是“為印太國家計(jì)”？IPEF的指向既挖空心思、確立賣點(diǎn)，又用心良苦、閃爍其詞。

二是框架理念的患得患失。在和平與發(fā)展主題沒有逆轉(zhuǎn)，疫情下多邊合作不斷逆勢復(fù)蘇中，IPEF的理念既滲透著美國高調(diào)鋪墊的排他性底色、日本宣稱的旨在與亞洲各國合作抗衡中國的遏制化思維，還傳遞著韓國等主張的深化供應(yīng)鏈同盟、不應(yīng)成為疏遠(yuǎn)中國工具的謹(jǐn)慎認(rèn)知，還有一些國家擔(dān)憂IPEF吸引臺(tái)灣地區(qū)加入等遏華理念是否可行。散發(fā)著地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)中和味道的IPEF無法讓參與國淡然處之，如同布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者杜大偉所言，“何況一些國家對(duì)孤立和遏制中國的新冷戰(zhàn)不感興趣”。

三是框架規(guī)則的支離破碎。與RCEP的規(guī)則及制度不斷創(chuàng)新、CPTPP迄今最高水平的自貿(mào)規(guī)則相比，IPEF最明顯的就是為美日地緣政治的需要而犧牲域內(nèi)國家理應(yīng)得到的削減關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等剛性規(guī)則的支撐，甚至為了拉攏更多國家跟隨美國起舞，做出所謂包容性和平衡性的隨意解釋。這些也注定了IPEF沒有規(guī)矩約束，無法形成互利共贏的方圓。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心學(xué)者邁克爾?格林批評(píng)IPEF缺乏說服力，也是基于這一邏輯。

其次，IPEF必須面對(duì)三大事實(shí)。

一是印太國家不會(huì)放棄互利合作。截至20勿年，中國已是120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，是其他多數(shù)國象的第二大貿(mào)易伙伴。疫情下，中國與東盟還首次互為最大貿(mào)易伙伴。很難想象，一個(gè)缺乏規(guī)則制約的IPEF會(huì)讓東盟、印度等不惜損害本國經(jīng)貿(mào)利益和民生福祉，主動(dòng)放棄在多年對(duì)華合作中贏得的比較優(yōu)勢和好處，更遑論不計(jì)代價(jià)地配合美日圍堵中國。亞洲國際戰(zhàn)略研究所執(zhí)行主任詹姆斯?克拉布特里認(rèn)為，“IPEF對(duì)稀釋中國與印太國家經(jīng)貿(mào)一體化作用甚微”。這一觀點(diǎn)具有預(yù)見性。

二是規(guī)則的明顯缺失導(dǎo)致各懷心事。連美國自己也承認(rèn)，IPEF不像RCEP和CPTPP乃至中韓FTA等成熟的多邊和雙邊協(xié)定，一不需要參加國議會(huì)批準(zhǔn)，二不具有法律約束力，三來隨時(shí)可能因突發(fā)因素被打回原形。關(guān)稅和非關(guān)稅規(guī)則的缺失也將讓成員國各懷心事。日本擔(dān)心沖淡本國擁有主導(dǎo)權(quán)的CPTPP和擁有話語權(quán)的RCEP韓國和東盟擔(dān)心無法擴(kuò)大對(duì)美出口，還可能將影響對(duì)華合作關(guān)系；一些潛在成員還擔(dān)心沒有規(guī)則約束，類似特朗普退群的事情會(huì)隨著美國政局變化卷土重來。

三是美國國內(nèi)的掣肘因素如影隨形。IPEF標(biāo)榜塑造亞洲經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，卻刻意回避短中期的規(guī)則磋商，源于拜登政府明白IPEF的一些說辭不僅對(duì)搖擺國交代不過去，甚至對(duì)本國也無法自圓其說。美國一些智庫專家批評(píng)IPEF拼湊的競爭屬性將會(huì)沖擊美國貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，共和黨也指責(zé)這一非約束性聯(lián)盟對(duì)美企擴(kuò)大市場準(zhǔn)入幾無幫助。11月的中期選舉在即，IPEF大概率不會(huì)為拜登的民主黨得分。

綜上所述，IPEF是拜登政府應(yīng)對(duì)中美競爭加劇、俄烏沖突持續(xù)背景下拼湊而成的藍(lán)圖，本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)的大義名分實(shí)現(xiàn)最大可能遏制中國影響力，確立美國在印天地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力。不管其在實(shí)施路徑上是避重就輕，還是逞一時(shí)之勇，都難以達(dá)到塑造亞洲經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的預(yù)期目標(biāo)。

亞洲國家還需要認(rèn)清，IPEF的實(shí)施可能阻斷亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，將域內(nèi)貿(mào)易鏈和產(chǎn)業(yè)鏈小圈子化、供應(yīng)鏈和供應(yīng)網(wǎng)政治化、自貿(mào)合作和區(qū)域交流陣營化，那將在亞太地區(qū)制造動(dòng)蕩和混亂，無益于亞太和平與發(fā)展。事實(shí)上，任何地區(qū)合作框架都應(yīng)順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，增進(jìn)地區(qū)國家間的互信與合作，而不應(yīng)帶有明顯的選擇性、排他性。（作者是黑龍江省社科院東北亞研究所所長、研究員）