高 杰

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州，350108)

一、引言

城市收縮現(xiàn)象最早出現(xiàn)在西方國家，19世紀(jì)初，西方工業(yè)革命進行得如火如荼，其在加快工業(yè)化進程的同時也出現(xiàn)了戲劇性的一幕——大量大型的城市都市圈形成的同時也導(dǎo)致許多城市出現(xiàn)了人口流失、經(jīng)濟衰退等逆城市化現(xiàn)象。英國率先完成工業(yè)革命，并成為世界城市收縮的起點，1901—1981年間，英國倫敦內(nèi)城人口減少了45%[1]。1990—2005年，“世界城市收縮級”從西方工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移到了東歐，在此期間，東歐300座20萬～150萬人口規(guī)模的城市中只有27座仍在增長[2]。1988年，德國學(xué)者H?u?ermann首次提出了“收縮型城市”的概念，其用來描述20世紀(jì)70年代德國部分城市由于郊區(qū)化、去工業(yè)化、人口老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素所導(dǎo)致的城市人口流失、經(jīng)濟衰退現(xiàn)象[3]。

改革開放40多年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，2011年我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%,到2019年已經(jīng)達(dá)到了60.60%，同時形成了一批超大城市和特大城市群。但與此同時，隨著近年經(jīng)濟下行壓力的加大，人口紅利逐漸消失，我國部分城市也出現(xiàn)了收縮態(tài)勢。為此，國家發(fā)展改革委員會相繼出臺了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提出“收縮型城市”概念，并強調(diào)中小型城市應(yīng)“瘦身強體”，穩(wěn)妥調(diào)減和研究收縮型城市?？梢姟笆湛s型城市”已經(jīng)成為城市治理、城市空間規(guī)劃和人口城鎮(zhèn)化的全新命題。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對“城市收縮”相關(guān)命題進行了研究，在理論方面梳理了西方城市收縮的測度方法[4]、空間特征[5]、形成原因[6]及應(yīng)對措施[7]，以期對我國城市發(fā)展模式進行反思總結(jié)[8]。孫平軍[9]等從人口、經(jīng)濟、財政保障、投資消費四個維度構(gòu)建了城市收縮標(biāo)準(zhǔn)體系，識別了我國東北地區(qū)收縮城市類型與空間分布特征；程瑤[10]等分析了我國長三角地區(qū)城市收縮特征及其經(jīng)濟效應(yīng)，并作出了針對性的政策回應(yīng)；張明斗[11]等歸納了我國長江經(jīng)濟帶四種城市收縮類型，并認(rèn)為中心城市集聚現(xiàn)象是中心城市非收縮的原因，也是收縮城市收縮的重要緣由；張學(xué)良[12]等在剔除行政區(qū)劃變動的影響后，運用了兩次人口普查數(shù)據(jù)在地市級和縣級不同地理尺度上，理清了中國城市收縮現(xiàn)狀?？v觀以上研究，相關(guān)學(xué)者在全國區(qū)域和我國重要區(qū)域、城市群方面，如東部地區(qū)、長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域，都對城市收縮的測度、空間分布特征和形成緣由做出了定性分析和政策回應(yīng)，具有很好的借鑒意義。但在對我國城市收縮的影響因素的實證研究方面較為缺乏，同時相關(guān)文獻(xiàn)在注重收縮城市治理研究的同時大多忽略了對增長型城市的發(fā)展和對比研究。因此本文采用新發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，并與第六次人口普查數(shù)據(jù)進行對比，考察2010—2020年我國城市收縮現(xiàn)象，并定量對比分析我國收縮城市和增長型城市影響因素的不同。

三、城市收縮指標(biāo)的構(gòu)建與識別方法

參考馬佐澎[13]等的研究，采用人口數(shù)量變化來構(gòu)建城市收縮體系指標(biāo)，其在衡量城市發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃城市未來發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的作用，同時也是使用最廣泛的社會經(jīng)濟指標(biāo)。對此，采取國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)中的人口數(shù)量來表征城市收縮度。并借鑒吳康[14]等的做法，將人口變化率為負(fù)的城市定義為收縮型城市，具體表達(dá)式如下：

(1)

其中popit2020、popit2010分別代表2020年、2010年各城市人口數(shù)，Ct為各城市最終運算結(jié)果，若Ct<0，則該城市為收縮城市，若Ct>0，則該城市為增長型城市。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計公報，2010—2020年間我國人口增長率為5.38%，故將增長型城市分為兩類，其中若0

從圖1(a)可以看出2010—2020年中國地級市人口增長狀況，可知這十年間我國人口增長具有較明顯的空間分布特征，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)吸收了大量人口，西部地區(qū)由于政策優(yōu)惠人口增長率提升顯著，中部和東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，增長緩慢。其中，我國西部地區(qū)人口增長顯著加快，且主要集中在西藏、新疆、貴州等地區(qū)，這意味著在我國“西部大開發(fā)”的第二個十年間，西部地區(qū)逐漸培育出了留的住人的能力，同時成都、西安等大型城市也逐漸崛起，人口增長率接近50%，減緩了人口外流趨勢。預(yù)計下一個十年，隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，西部地區(qū)人口增長將進一步提高，城市增長顯著。此外，東北地區(qū)人口流失最為嚴(yán)重，只有沈陽、大連和長春三個城市的人口保持增長，其余33個地級市人口全部下滑。中部地區(qū)人口下降的地級市也較多，一方面由于中部地區(qū)靠近東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，如長三角、珠三角經(jīng)濟圈等，人口向東部流動顯著；另一方面中部地區(qū)省會城市，如武漢、長沙、太原等發(fā)展勢頭強勁，促進了省內(nèi)人口向省會城市流動。

根據(jù)表1繪制了我國不同城市收縮類型分布圖，見圖1(b)，可以看出2010—2020年我國收縮城市主要分布在東北和中部地區(qū)，增長型城市主要分布在東部沿海地區(qū)、中部省會城市、西部西藏、新疆、貴州等地區(qū)。中部地區(qū)收縮城市呈現(xiàn)典型的“圈層式收縮”現(xiàn)象，即收縮地區(qū)被非收縮地區(qū)包圍，原因可能是中部地區(qū)省會城市發(fā)展勢頭強勁，吸收了大量省內(nèi)人口，造成了周邊地區(qū)收縮；東北地區(qū)收縮城市則呈現(xiàn)出“全域式收縮現(xiàn)象”，如黑龍江所有地級市均呈現(xiàn)出了收縮現(xiàn)象，這可能是受到東北地區(qū)的自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響，同時東北地區(qū)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市對東北地區(qū)人口有較大的吸引力。增長型以及快速增長型城市分布在東部沿海地區(qū)，如河北、山東、浙江、廣東等地，表明人口進一步向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的現(xiàn)象；同時，西部地區(qū)，如云南、貴州、四川、新疆和西藏等地這十年間人口增長顯著，出現(xiàn)大批增長型城市和人口回流現(xiàn)象，主要集中在省會城市，如西安、成都、拉薩等地。

(a)我國地級市2010—2020年人口增長率 (b) 我國地級市不同收縮類型城市分布圖1 我國2010—2020年地級市人口增長率及收縮城市分布圖Fig.1 Distribution map of population growth rate and contraction of prefecture-level cities in China from 2010 to 2020

四、我國城市收縮的影響因素分析

(一)模型設(shè)定

為檢驗城市收縮的影響因素，分別對收縮城市和增長類型的城市(包括增長型城市和快速增長型城市)兩個樣本進行面板模型估計，其基準(zhǔn)模型為：

SHRINKit=αit+β1iX1it+β2iX2it+β3iX3it+uit

(2)

其中，被解釋變量：SHRINKit，代表第i個城市第t年的城市收縮度，采用常住人口構(gòu)建。為了使結(jié)果穩(wěn)定可信，并限于經(jīng)濟數(shù)據(jù)的可得性，以2003年常住人口為基期，選取2004—2019年地級市常住人口數(shù)據(jù)的變化來表征中國城市收縮程度(相關(guān)缺失數(shù)據(jù)已采用線性插值法補齊)。為方便實證分析，參考Murdoch[15]的做法計算城市收縮度，具體方法如下：

(3)

解釋變量：X1it代表社會因素，其主要變量有教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及公共服務(wù)水平；X2it代表經(jīng)濟因素，其主要變量有物質(zhì)資本投入、市場化水平、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場吸引力和外商直接投資；X3it代表制度因素，其主要是由政府支出占GDP比重來表示。此外，式(2)中i代表城市，t代表年份，β1i、β2i、β3i表示回歸系數(shù)，αit、uit分別代表常數(shù)項和誤差項。各變量含義及指標(biāo)說明如表2所示。

(二)變量描述性統(tǒng)計

數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，在將收縮、增長型城市中西藏、新疆、青海、海南等經(jīng)濟數(shù)據(jù)缺失較多的城市剔除后，得到253個樣本城市，包括收縮型城市107個、增長型城市146個。其中收縮型城市各變量描述性統(tǒng)計如表3所示。由于篇幅有限，所有城市和增長型城市的描述性統(tǒng)計未列出。

(三)實證結(jié)果

分別以2004—2019年收縮城市與增長型城市進行面板回歸分析，從社會、經(jīng)濟和制度三個層面對比探究其對收縮城市與增長型城市的不同影響。表4中列(1)(2)(3)分別為收縮城市、增長型城市與所有區(qū)域城市的固定效應(yīng)模型實證結(jié)果(根據(jù)豪斯曼檢驗均應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型)。

表2 變量含義及說明Tab.2 Variable meaning and description

表3 收縮型城市描述性統(tǒng)計Tab.3 Descriptive statistics of shrinking cities

表4 收縮城市與增長型城市影響因素分析結(jié)果Tab.4 Analysis results of influencing factors of shrinkingcities and growing cities

表4中列(1)是收縮型城市收縮因素的實證結(jié)果，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)資本投入這兩項系數(shù)顯著為負(fù)，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一因素在1%的水平上顯著。表明在收縮城市中，加大物質(zhì)資本投入，如廠房、鐵路、基站等設(shè)施，能夠帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，刺激經(jīng)濟活力，促進人口回流。同樣，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展科技端的“新基建”、構(gòu)建高效順暢的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)籌舊城改造，對于拉動收縮型城市經(jīng)濟增長、優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、保障改善民生意義重大。對于收縮型城市來說，要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，全面加快重點工程建設(shè)步伐，為穩(wěn)增長、促振興提供有力支撐。在財政政策方面，政府支出這一項系數(shù)顯著為正，表明收縮型城市的財政支出的加大會進一步促使城市收縮，但增長型城市表現(xiàn)截然相反。這可能是由于，在收縮型城市中，尤其是經(jīng)濟增長乏力的城市，盲目擴大財政支出會導(dǎo)致政府財政難以為繼、赤字嚴(yán)重，很容易增加居民負(fù)擔(dān)，迫使居民重新選擇居住地和工作地點，造成人口流失。此外，與所有區(qū)域城市一樣，對于收縮型城市來說，外商投資比例的上升并不能促使人口回流，甚至負(fù)作用明顯。這可能是由于外商投資大都集中在商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等利潤較高的部門，而流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)的較少，對于收縮型城市政府來說，盲目招引外商會進一步擴大財政赤字，造成更嚴(yán)重的收縮現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、教育投入和市場吸引力這些因素的增長均能減弱城市收縮程度，但是并不顯著，表明收縮城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰，布局不合理，教育制度有待進一步完善等問題。

列(2)為增長型城市收縮因素的實證結(jié)果，與所有區(qū)域城市的實證結(jié)果相對比，教育水平發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場化水平發(fā)展、公共服務(wù)提供、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣能抑制城市收縮，但是公共服務(wù)提供、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)果并不顯著?？赡苁怯捎谠鲩L型城市的公共服務(wù)水平已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，繼續(xù)加大對公共服務(wù)的提升，對促進城市人口流入的吸引力不大，因此應(yīng)注重對已有公共服務(wù)設(shè)施的高效利用以及維護。同樣，單純提升第二、三產(chǎn)業(yè)的占比也不能顯著地抑制城市收縮，而應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以期達(dá)到最佳配置，促進城市發(fā)展。而在財政政策這一因素上，增長型城市與所有區(qū)域的結(jié)果表現(xiàn)較為不同，其系數(shù)為-0.435，在5%的顯著性水平上通過檢驗，說明對于增長型城市來說，政府財政支出的增加能極大地抑制城市收縮。這可能是由于增長型城市政府的財政相對雄厚，政府支出的增加能進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，有利于城市發(fā)展，吸引人口。市場化水平方面也表現(xiàn)較為不同，其系數(shù)為-0.092 9，且在1%的水平上顯著，表明在增長型城市中金融機構(gòu)的發(fā)展，金融水平的提高，在數(shù)字經(jīng)濟時代極大地促進了市場一體化程度，進而促進了城市發(fā)展。

列(3)為所有區(qū)域城市收縮因素的實證結(jié)果，其中社會因素的發(fā)展均能顯著抑制城市收縮的發(fā)生。經(jīng)濟因素方面，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場吸引力水平以及物質(zhì)資本投入均能顯著抑制城市收縮程度；市場化水平的系數(shù)為正，能夠促使城市收縮，但系數(shù)值為0.000 479，數(shù)值較小且不顯著；對城市收縮程度影響較深的是外商直接投資水平，說明外商投資對于整個中國區(qū)域而言并不能吸引到中國人口流動，這可能是由于外商投資大多集中在大型城市，且會擴大產(chǎn)業(yè)偏差，抑制國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小城市發(fā)展，一定程度上加劇了城市收縮，因此應(yīng)踐行以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需，促進城市均衡發(fā)展。制度因素方面，財政政策的系數(shù)為正，說明財政支出的增加能夠促使城市收縮程度加深，但并不顯著。

五、結(jié)論與對策

借鑒城市收縮研究的相關(guān)識別方法，利用六普、七普數(shù)據(jù)構(gòu)建常住人口變化率，對中國城市的收縮狀況和空間分布特征進行了測度，結(jié)合城市收縮形成機制，從社會、經(jīng)濟、制度三個方面運用面板固定效應(yīng)模型進行實證研究，探究城市收縮的影響因素。得出結(jié)論：城市收縮是城市加速發(fā)展時期的新現(xiàn)象，目前我國收縮型城市在全國各個區(qū)域均有分布，且東北地區(qū)、中部地區(qū)占有較大比例。值得關(guān)注的是西部地區(qū)出現(xiàn)大量增長型城市與人口回流現(xiàn)象，表明“西部大開發(fā)”等政策優(yōu)惠取得了較大成效。在探究城市收縮的影響因素上，教育水平發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場化水平發(fā)展、公共服務(wù)提供、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上對抑制我國城市收縮有較大幫助，而財政政策則對收縮城市和增長型城市有不同效果。

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于收縮城市和增長型城市來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改善民生、提高城市品位、拉動投資等重點經(jīng)濟領(lǐng)域都有著顯著作用，在滿足人民群眾便利性、多樣化、高品質(zhì)的生活服務(wù)需要方面更是需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。而收縮型城市主要短板就在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)單一，人才外流等，為此，政府要著力解決轄區(qū)內(nèi)新引進人口的醫(yī)療保障、住房教育等問題，為流入人口提供良好的社會福利。此外，收縮城市要重點建設(shè)和完善公路、高鐵、機場等交通設(shè)施、供水保障工程、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、清潔能源建設(shè)以及數(shù)字化智能設(shè)施等有利于提升人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。但收縮型城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要合理有度，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不搞形象工程，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把有限的資金用在刀刃上，做到最科學(xué)、最優(yōu)化、最經(jīng)濟。收縮型城市在人口流失的同時，減輕了城市用地壓力，改進了城市景觀規(guī)劃，政府可以利用此機會促使城市向著環(huán)保、和諧和多樣化的方向發(fā)展。增長型城市在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時也要尊重如上規(guī)律，同時要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城市居民的交通、通訊、體閑等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，注重整合閑置設(shè)施，高效利用公共資源，積極舉辦各類體育活動和文藝匯演，激活城市活力，促進城市健康發(fā)展。

(二)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整所帶來的資源、人口和經(jīng)濟的集聚。以收縮城市為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會進一步加劇人口流失，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國進入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不再單純以工業(yè)、制造業(yè)占經(jīng)濟總產(chǎn)值的比例來衡量，而以通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)正逐漸成為衡量城市發(fā)展水平的主流。因此對于收縮型城市來說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，增加第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。勞動力整體水平的提高是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，收縮城市政府在教育資源的分配上要加大力度，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。非收縮型城市在已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，要進一步積極調(diào)整以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最佳狀態(tài)；要積極培養(yǎng)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并與收縮型城市形成優(yōu)勢互補，同時處于增長中心的城市要加大與周邊收縮型城市的聯(lián)系，發(fā)揮輻射帶動作用，形成大中小城市協(xié)同發(fā)展和功能互補。

(三)正確認(rèn)識城市收縮，因地制宜

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，人口向大城市集聚的同時，部分中小城市人口流失嚴(yán)重，城市收縮在較長時間內(nèi)將成為城市發(fā)展的常態(tài)。因此，要理性把握城市發(fā)展規(guī)模變化的趨勢，正確認(rèn)識城市收縮。城市收縮的主要特征是城區(qū)常住人口流失，政府應(yīng)因地制宜，做好以下幾點：第一，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量”的政策，放棄攤大餅式的擴張方式，做好合理的城市規(guī)劃和政策制定，嚴(yán)控土地供給，放棄短期內(nèi)吸引大量人口的策略。第二，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。積極引導(dǎo)勞動人口、郊區(qū)人員等向城區(qū)集中，打造緊湊型城市空間格局，減少城區(qū)邊緣的無序開發(fā)，通過建設(shè)公園綠地等方式有效盤活閑置、荒棄的土地。第三，應(yīng)提高城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。城市人口流失的背后經(jīng)常伴隨著生產(chǎn)效率下降、失業(yè)率升高、人力資本存量下降等問題，收縮城市的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)劣于增長型城市，預(yù)示經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。因此要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益整體質(zhì)量的提升。