劉文華

(宜春學院 經(jīng)濟與管理學院，江西 宜春，336000)

數(shù)字技術的廣泛應用推動了數(shù)字貿(mào)易與貿(mào)易數(shù)字化的快速發(fā)展，一方面，數(shù)字技術把價值鏈中涉及到的參與主體相互聯(lián)通，促進數(shù)據(jù)跨境流動，不斷縮減信息共享成本，生產(chǎn)數(shù)字化隨即也帶來交付方式的數(shù)字化；另一方面，數(shù)字貿(mào)易與服務貿(mào)易的數(shù)字化也為目前全球商貿(mào)秩序與監(jiān)管帶來巨大的挑戰(zhàn)。出于國家信息安全和相關產(chǎn)業(yè)保護等原因，世界主要國家都制定了一系列針對數(shù)字服務貿(mào)易的限制措施，給我國數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了重要啟示?，F(xiàn)有的研究文獻主要集中在兩方面，一方面是國際數(shù)字稅的征收與管理規(guī)則以及對我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響。苗龍[1]90等通過闡述全球數(shù)字服務稅發(fā)展態(tài)勢，提出我國應結合國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段來設計數(shù)字服務稅；肖宇[2]49等從博弈論的角度分析了數(shù)字貿(mào)易的全球規(guī)則。另一方面則主要探討了中國數(shù)字化企業(yè)在國際市場的競爭力與投資策略，提出在多元重復博弈環(huán)境下，我國需要發(fā)揮數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則的主動權。如李輝[3]167等認為數(shù)字經(jīng)濟征稅存在顯著的現(xiàn)實困境，我國相關數(shù)字稅的管理措施仍然要以促進國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際化為主；鄧偉[4]47則從稅法制度選擇的角度闡述了我國未來數(shù)據(jù)課稅的理論依據(jù)。但鮮見關于數(shù)字服務貿(mào)易壁壘和規(guī)則比較的研究，因此，本文從國際比較的角度來論述我國在相關領域的策略選擇。

一、數(shù)字服務貿(mào)易管理措施的產(chǎn)生與類別

數(shù)字服務貿(mào)易是一種新型貿(mào)易模式，它指整個貿(mào)易流程基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術，建立在高度便捷成熟的數(shù)據(jù)連接基礎設施之上，交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)絡共享信息并進行交換，在網(wǎng)絡空間完成產(chǎn)品與服務的供需交易，并就雙方合意達成交易契約，最后利用在線支付系統(tǒng)完成產(chǎn)品與服務的售賣以及相關稅務的繳納[1]91。完成結算之后，所訂購的產(chǎn)品與服務將在規(guī)定時間內(nèi)由既定渠道獲得。在整個數(shù)字服務貿(mào)易過程當中，數(shù)據(jù)的跨境流動是核心，也是貿(mào)易能夠實現(xiàn)的關鍵。此外，由于數(shù)字貿(mào)易還涉及到一些傳統(tǒng)貿(mào)易方式中沒有的要素，例如在線支付、電子合同、數(shù)字知識產(chǎn)權保護等，數(shù)字服務貿(mào)易對于數(shù)字安全的要求更高，也誕生了很多新的領域和新的管理問題。因此，以往針對線下貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則與貿(mào)易秩序將不適用于數(shù)字貿(mào)易新模式。這種新型貿(mào)易模式所產(chǎn)生的新領域對于政府財稅政策、市場監(jiān)管、相關規(guī)則制定以及市場準入的要求等都造成了很大的影響。因此，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，當務之急是打造一套新的管理體系來更好地服務于數(shù)字貿(mào)易新模式。

從宏觀上看，數(shù)字服務貿(mào)易的管理措施可分成兩大類——促進與保護，兩方面——國內(nèi)和國外。對于本國發(fā)展而言，需要加快監(jiān)管措施的探索，對外則表現(xiàn)為抓緊國際貿(mào)易規(guī)則談判。在促進方面，首先，要有完備的數(shù)字設備基礎建設，保證本國貿(mào)易活動擁有足夠的互聯(lián)網(wǎng)連接功能與數(shù)字服務供應能力，使參與數(shù)字貿(mào)易的雙方都能夠共享信息并達成連接；其次，數(shù)字貿(mào)易需要有成熟安全的在線支付系統(tǒng)作保證，實現(xiàn)資金自由流動，并置于透明的平臺以便于監(jiān)管；最后，數(shù)字貿(mào)易能夠減少壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，通過統(tǒng)一市場準入及競爭規(guī)則，保證消費者權益不受侵犯。在保護方面，首先體現(xiàn)在對于關鍵信息的保護，例如貿(mào)易過程中產(chǎn)生的關于個人隱私數(shù)據(jù)以及涉及國家安全的相關數(shù)據(jù)等；其次，要保證合同規(guī)則能夠使貿(mào)易雙方都認同，以公平性為基礎原則確保能夠兼顧雙方利益，也需要有法律監(jiān)管在線支付，保證貿(mào)易過程中的資金流動安全；最后，制定有效可行的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，維護產(chǎn)權持有人的合法權益。

二、國際數(shù)字服務貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀

目前在數(shù)字服務貿(mào)易領域，國際上主要相關國家的貿(mào)易壁壘情況如表1①所示，與發(fā)達國家相比，我國在數(shù)字服務貿(mào)易領域的管理措施總數(shù)更多，達到18項。

為了更好地以指數(shù)化的形式評估各國服務貿(mào)易的壁壘程度，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)相繼發(fā)布了國際服務貿(mào)易限制指數(shù)(Services Trade Restrictiveness Index，即STRI)、數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)(Digital Services Trade Restrictiveness Index，即DSTRI)，給政策決策者提供了很大的幫助[3]169。綜合來看，數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)主要涉及五個方面：基礎設施建設與連接、在線交易、支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權與制約數(shù)字交付服務貿(mào)易的相關壁壘。

表1 主要國家數(shù)字服務貿(mào)易壁壘Tab.1 Barriers to trade in digital services in major countries

基于OECD發(fā)布DSTRI的建構方法，對以上五個方面的限制措施賦值，假設某一方面缺少有效管制措施，賦值為0，反之計為1；接著按照五個方面的重要程度對賦值進行加權處理。指數(shù)越大，則數(shù)字壁壘越多；指數(shù)越小，則數(shù)字壁壘越小，二者呈正相關關系。如表2②所示，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在數(shù)字服務貿(mào)易限制水平上差距明顯，以2020年為例，發(fā)達國家中數(shù)字服務貿(mào)易限制程度最低的是日本，數(shù)值僅為0.11，加拿大、英國、法國、美國僅為0.13，最高的德國也才0.15，然而以中國、印度、墨西哥和巴西為代表的發(fā)展中國家，這一數(shù)值均高于0.2，中國已達到0.49；2019年之前，發(fā)達國家無一超過0.15，而發(fā)展中國家均超過0.2；從各國數(shù)字貿(mào)易政策限制水平的變化來看，除日本外，其他發(fā)達國家數(shù)字服務貿(mào)易限制程度基本較為穩(wěn)定，而以中國、印度為代表的發(fā)展中國家，均有不小漲幅。綜上所述，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的數(shù)字服務貿(mào)易限制水平較高，從不同方面的限制程度上看，發(fā)展中國家也無法像發(fā)達國家那樣完全開放。這主要歸結于發(fā)展中國家數(shù)字服務貿(mào)易的基礎較弱，基礎設施建設落后于發(fā)達國家；同時，發(fā)展中國家數(shù)字服務貿(mào)易處于起步階段，很多政策和監(jiān)管措施仍處于探索階段，因此體現(xiàn)出比發(fā)達國家更大的變動性。

表2 2016—2020年主要國家數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)Tab.2 Digital service trade restriction indexof major countries from 2016 to 2020

三、國際數(shù)字服務貿(mào)易壁壘規(guī)則比較

當前數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則主要有兩種類型，一種以美國為主導，另一種以歐盟國家為主導。美國非常注重數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展，特別是在與其他國家簽署的雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當中，重點突出自身利益導向，將本國經(jīng)濟發(fā)展情況納入數(shù)字貿(mào)易條款的談判中；此外，美國還特別重視貿(mào)易相關數(shù)據(jù)的跨境流動，例如在2020年7月1日正式生效的《美墨加協(xié)定》(以下簡稱“USMCA”)當中，直接將數(shù)字貿(mào)易作為章節(jié)的標題，在內(nèi)容上也體現(xiàn)出很強的美式風格，主張消除關稅壁壘、不征收數(shù)字貿(mào)易服務稅、貿(mào)易信息跨境自由流動、保護源代碼等，很明顯，該協(xié)議是在美國主導下簽訂的。而歐盟在2015年發(fā)布了《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，2018年又發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》(簡稱GDPR)，明確規(guī)定了歐盟在數(shù)字服務貿(mào)易當中關于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)跨境流動等行為的權限；此外，歐盟認為英法兩國的數(shù)字服務稅在一定程度上影響了數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則的走向，因此，需要及時解決數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則制定中產(chǎn)生的分歧，特別是關于開征數(shù)字稅、限制數(shù)據(jù)流動、保護貿(mào)易信息等議題，協(xié)商制定適合數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則將有利于推動WTO在其他規(guī)則層面的完善。

(一)關于跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制措施

在數(shù)字經(jīng)濟全球化時代，數(shù)據(jù)成為關鍵的生產(chǎn)要素，是整個價值鏈的基礎以及數(shù)字貿(mào)易的支撐。數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，未來實體經(jīng)濟會向數(shù)字化轉型，實體經(jīng)濟的智能化、網(wǎng)絡化發(fā)展必須立足于數(shù)據(jù)的掌握與更新流動。數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的全球貿(mào)易活動極大地依賴于數(shù)據(jù)的掌握與價值開發(fā)，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術的應用也離不開數(shù)據(jù)的支持。貿(mào)易數(shù)據(jù)本身具有極大的使用價值，并在人工智能等技術的輔助下被開發(fā)出更大的價值，例如可將貿(mào)易數(shù)據(jù)集成，構建數(shù)據(jù)庫，為生產(chǎn)與服務提供足夠的數(shù)據(jù)支持。

1.國際貿(mào)易提供與交易方式受數(shù)字技術的影響將發(fā)生形態(tài)改變

以服務貿(mào)易為例，數(shù)字技術不但促使傳統(tǒng)的貿(mào)易方式向數(shù)字化、智能化方向轉變，把實體供求轉移到線上完成，實現(xiàn)即時生產(chǎn)與即時服務提供，而且利用移動互聯(lián)網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動，降低貿(mào)易雙方信息共享成本，催生了包括云計算服務在內(nèi)的新的服務，打造出全新的服務貿(mào)易方式。同時，數(shù)字技術為全球貿(mào)易降低了市場準入門檻，使得一部分企業(yè)數(shù)字化程度較低的發(fā)展中國家也能夠參與到國際數(shù)字服務貿(mào)易當中。

數(shù)據(jù)的跨境流動推動了數(shù)字服務貿(mào)易全球化趨勢，但在數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管方面尚未形成統(tǒng)一的法律條款。盡管數(shù)據(jù)跨境流動能夠給大部分國家?guī)砝?，但也會加劇?shù)據(jù)安全問題的產(chǎn)生。各國出于保護本國技術數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權以及國家機密的目的，紛紛采取措施對信息的跨境流動進行限制。例如不允許企業(yè)把有關數(shù)據(jù)上傳到云端進行境外轉移；有的雖然沒有禁止跨境流動但被要求必須在本國存有副本，且在對數(shù)據(jù)進行轉移之前必須取得數(shù)據(jù)主體的應允才能進行后續(xù)操作等。

2.目前各國對數(shù)據(jù)的跨境流動限制的不同態(tài)度

在數(shù)據(jù)的跨境流動方面，目前美國與歐盟占有絕對的話語主導權，但由于各自文化觀念不同，以及本土數(shù)字化企業(yè)發(fā)展程度各異，在數(shù)據(jù)跨境流動方面的態(tài)度也截然不同[5]。兩大巨頭內(nèi)部無法統(tǒng)一，因此也難以形成穩(wěn)定有效的國際規(guī)則。在復雜的數(shù)據(jù)跨境流動政策影響下，不同地區(qū)數(shù)字市場的表現(xiàn)也各不相同。例如美國，其倡導數(shù)據(jù)跨境自由流動，一方面，助推了美國本土數(shù)字化企業(yè)蓬勃發(fā)展，在國際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)十強當中，美國就擁有7家超級企業(yè)；另一方面，則是希望能夠占據(jù)國際數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則的主導權[2]52。表面上，美國給予各國數(shù)字化企業(yè)公平的交流平臺，但得益于其領先全球的數(shù)字化程度，且坐擁Google、Facebook等國際數(shù)字化巨頭，其采取的自由政策實際上仍以美國利益為主導，這種無限制的數(shù)據(jù)跨境流動能夠為美國的數(shù)字企業(yè)全球發(fā)展掃清障礙。相比之下，歐盟在數(shù)據(jù)跨境流動上采取較為嚴苛的政策，限制數(shù)據(jù)自由轉移，因此其境內(nèi)數(shù)字化企業(yè)發(fā)展受到制約。這是因為，歐盟國家對于隱私保護格外重視，自“95指令”后，又于2016年針對個人隱私推出“被遺忘權”，同年通過GDPR政策(該政策于兩年后正式推行)。歐盟對于數(shù)據(jù)跨境流動的嚴格限制，無形中提高了國外企業(yè)的市場準入門檻以及經(jīng)營成本，客觀上加劇了數(shù)字貿(mào)易壁壘。但歐盟對于數(shù)據(jù)的跨境流動限制也僅限于特定地區(qū)內(nèi)，而與其他國家及地區(qū)之間的數(shù)據(jù)跨境互認限制程度相對較低，這點從2018年生效實施的GDPR政策中可以窺見。歐盟希望以此作為基準點，把歐盟的數(shù)字標準推向多邊。

從全球范圍來看，境內(nèi)數(shù)字化企業(yè)的發(fā)展水平以及數(shù)字基建水平?jīng)Q定了其在數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則制定上的主導權。目前除美國外，世界各國都在積極發(fā)展本國數(shù)字基礎設施建設，促進企業(yè)的數(shù)字化進展。因此，在跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則制定方面競爭日趨激烈。我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也要結合美國與歐盟的經(jīng)驗，從實際出發(fā)，選擇適合我國國情的發(fā)展模式。

(二)關于數(shù)字服務企業(yè)的市場準入限制措施

非歧視原則是WTO組織多邊貿(mào)易體制的基礎，它包括最惠國待遇原則和國民待遇原則兩項內(nèi)容，并體現(xiàn)在WTO的眾多協(xié)議當中。以《服務貿(mào)易總協(xié)定》(簡稱“GATS協(xié)議”)為例，各WTO成員方在此協(xié)議中明確了數(shù)字服務貿(mào)易的市場準入問題，但承諾中并未說明該協(xié)議是否能夠有效規(guī)制數(shù)字服務貿(mào)易。假設該協(xié)議具備規(guī)則效應，那么有關數(shù)字服務的貿(mào)易壁壘是否能夠援引GATS協(xié)議第14條之一般例外條款？上述爭議必須立足于WTO的多邊貿(mào)易體系才能進行討論。但近年來，以美國為代表的發(fā)達國家肆意破壞國際多邊貿(mào)易規(guī)則，使得圍繞WTO的多邊貿(mào)易體制展開的多邊洽談收效甚微，因此無法很好地履行其多邊談判的職責。有些WTO成員國在本土高筑貿(mào)易壁壘，而其他成員國對其卻無能為力?；谝陨锨闆r，許多國家開始放棄多邊，將重心放在雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當中，更有甚者公然采取單邊主義的方式謀求利益，導致目前國際上保護主義與單邊主義抬頭。由多種因素導致的數(shù)字貿(mào)易壁壘僅憑WTO很難加以改善。另一方面，各國在數(shù)字服務貿(mào)易相關領域仍有較大分歧，例如是否應該開征數(shù)字稅、采取什么樣的比重開征數(shù)字稅等。爭端不止也是目前暫無統(tǒng)一適用貿(mào)易規(guī)則的一大原因。

同時，從數(shù)字服務貿(mào)易本身來看，其高度依賴發(fā)達的數(shù)字技術，例如大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術、云計算技術等，這些技術的核心基本上被發(fā)達國家所壟斷。從整個市場環(huán)境來看，盡管新興技術型企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但少?shù)發(fā)達國家憑借技術上的優(yōu)勢掌控著大部分的市場，發(fā)展中國家很難在短期內(nèi)改變這種市場占比，在數(shù)字化企業(yè)發(fā)展的增速上也要低于絕大多數(shù)發(fā)達國家。目前大部分發(fā)展中國家達不到數(shù)字技術的高標準，自然也就無法將本土數(shù)字服務市場完全開放，特別是那些數(shù)字服務貿(mào)易處于起步階段的國家，一旦完全開放本國數(shù)字服務市場，很容易被西方發(fā)達國家利用先進的數(shù)字技術全盤占據(jù)，本國數(shù)字服務企業(yè)將很難獲得發(fā)展的空間，甚至有可能威脅到國家數(shù)字安全。因此，出于保護本土數(shù)字化企業(yè)和維護國家數(shù)字安全的考慮，大部分發(fā)展中國家會對數(shù)據(jù)的跨境流動采取較嚴厲的限制，提高國外企業(yè)數(shù)字化運營成本，增加數(shù)據(jù)本土化措施，以及增設數(shù)字服務稅加筑貿(mào)易壁壘。這樣一來，國外數(shù)字化企業(yè)將承擔更大的稅費負擔，長遠來看有可能衍生為一種新型的貿(mào)易保護主義。

(三)關于數(shù)字稅的征收措施

數(shù)字稅即數(shù)字服務稅，指國家利用跨國公司海外子公司所銷售的數(shù)字服務，對該國區(qū)域中的跨國企業(yè)征收的一種稅[5]。在歐盟，凡是針對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的稅收征管均采用這種征稅規(guī)則。數(shù)字服務稅的實行也說明各國對于稅收管轄權的劃分標準有了新的認識。隨著世界經(jīng)濟不斷擺脫實體化而轉向數(shù)字化，各個國家和地區(qū)都不可避免地被納入全球數(shù)字經(jīng)濟稅收機制當中，數(shù)字稅的推行是大勢所趨。但目前，各國征稅范圍尚未統(tǒng)一標準。

目前企業(yè)所得稅的征收主要依據(jù)該企業(yè)的凈利潤，但互聯(lián)網(wǎng)公司從一國所獲的凈利潤難以被準確估計[6]。因此，需要構建一套具有共識性的全球化稅制體系來對成員國間的稅收進行重新分配。數(shù)字稅框架的組成主要包括兩份藍圖性報告(blueprint)，分別稱為 “第一支柱”和“第二支柱”，由OECD牽頭完成，其針對跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有一系列繁復的全球稅收新規(guī)則。第一支柱所重視的稅款繳納地點已經(jīng)突破空間限制，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠直接向利潤來源國交稅；而第二支柱所重視的稅款總體水平，側重點則在增加互聯(lián)網(wǎng)公司的稅率。以上數(shù)字框架為“包容性框架”(Inclusive Framework)，即除 OECD 成員國之外，還覆蓋了大概70%的非OECD成員國。因此，“包容性框架”已經(jīng)基本實現(xiàn)讓各國可以對稅收利益進行再平衡[7]。同時，包容性框架較好地解決了稅收工作中的BEPS問題，即“稅基侵蝕和利潤轉移”(Base Erosion and Profit Shifting)，它指由于各國稅制間存在漏洞，跨國企業(yè)能夠通過這些漏洞來逃稅避稅。BEPS已經(jīng)嚴重影響了利潤來源國的稅收利益，特別是那些企業(yè)所得稅占比較大的發(fā)展中國家。OECD曾做過調查統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示BEPS問題每年對各國政府所造成的稅收流失在1 000億到2 400億美元之間[4]50。例如，作為擁有巨頭科技公司的美國利用歐洲國家不同稅制所產(chǎn)生的漏洞實現(xiàn)超高的經(jīng)濟效益，這在歐洲政府及民眾間引起很大反響。但按照目前的稅收規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)確實只需要在歐盟總部一次性繳納稅款即可。因此，大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都會選擇把企業(yè)總部建立在稅率低的國家，這一現(xiàn)象也讓歐盟內(nèi)部產(chǎn)生了很難解決的矛盾。

近些年，以美國和中國為代表的國家大力扶持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而歐盟國家已經(jīng)逐漸落后，所以為維護國家利益，歐盟決定通過法律來增強自身軟實力，主要涉及網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)隱私保護等，目的是在全球貿(mào)易當中推行所謂的歐洲理念。其實早在2000年，歐盟就已經(jīng)推出了一系列針對數(shù)字經(jīng)濟的明文法律，例如《電子商務指引》(E-Commerce Directive)。在此之后，歐盟在這方面的發(fā)展速度降低并逐漸落后。但也正由于當年頒布的法律，歐洲才能在國際貿(mào)易中重新獲得話語權。例如OECD推行的“包容性框架”，歐盟和一些主要的歐洲國家通過持續(xù)發(fā)聲，既想要提升國際話語權，也是向美國施加一定壓力。歐盟曾屢次強調，倘若OECD針對跨國企業(yè)稅制的改革無法獲得預期，歐盟將決定實施自己的數(shù)字稅。從全局來看，盡管歐盟和美國存在一些沖突，但在即將來臨的5G 時代和互聯(lián)網(wǎng)市場格局重組之際，歐美雙方在占領發(fā)展制高點以及制衡中國企業(yè)方面仍存在不少共同利益。在OECD即將繪制的公眾咨詢征稅藍圖當中，歐洲國家至少可以實現(xiàn)三個目的：一是占領數(shù)字領域規(guī)制創(chuàng)新的制高點；二是制約美國及中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；三是在以上兩點達成的情況下增加稅收。

數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則事關各國利益，美國當局明確表示希望不征收數(shù)字服務稅，并按照美國第301條款對英法等國的單邊數(shù)字服務貿(mào)易政策進行報復性強征關稅。從英法等國與美國之間的數(shù)字貿(mào)易爭端中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的WTO貿(mào)易體制已經(jīng)不足以應對數(shù)字服務貿(mào)易全球化造成的沖擊。當前國際形勢動蕩，單邊主義與貿(mào)易保護主義抬頭，相應的貿(mào)易壁壘也增加。我國正處于數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展的起步階段，更應該謹慎對待開征數(shù)字服務稅所帶來的影響。

四、國際數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則下中國的策略選擇

綜合上述情況來看，我國對于數(shù)字服務市場準入的態(tài)度也要立足于實際，制定適合我國國情的管理措施。

(一)跨境數(shù)據(jù)流動管理的應對

就目前的形勢而言，任何國家的數(shù)字化企業(yè)要想更好地參與國際貿(mào)易，都必須以數(shù)據(jù)的跨境自由流動為基礎。因此，我國的數(shù)字化企業(yè)要積極融入世界數(shù)字服務貿(mào)易，在確保數(shù)據(jù)安全的條件下，制定更加主動開放的政策，倡導數(shù)據(jù)的跨境自由流動。這樣才能夠在數(shù)字服務貿(mào)易浪潮中把握機遇，乘勢而上，不斷縮小與發(fā)達國家，特別是與美國之間的差距，甚至實現(xiàn)彎道超車，從根本上提升我國數(shù)字化企業(yè)的核心競爭力。同時，一直以來只有強國才能夠在國際上擁有話語權，對于數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的制定也是如此。我國數(shù)字化企業(yè)正處于發(fā)展初期，在國際談判過程中很難起到作用。對此，我國必須立足本土數(shù)字化基礎建設，推動企業(yè)向數(shù)字化轉型、貿(mào)易與服務向數(shù)字化革新，切實提高我國在數(shù)字服務貿(mào)易方面的硬實力。

首先，需要加強同世界各國的合作，堅持多邊主義與雙邊關系，深入洽談建立數(shù)據(jù)跨境流動的管制標準。特別是在個人隱私保護、數(shù)據(jù)安全保障和跨境數(shù)據(jù)流動方面，要針對分歧進行談判，與世界各國共同探索并制定數(shù)據(jù)跨境自由流動的協(xié)議，同時要規(guī)定好違反協(xié)議的懲罰條例，并保證其效力。另外，基于制定好的協(xié)議，推動APEC、RCEP、上合組織等區(qū)域性合作組織的多邊洽談，參考歐盟“單一數(shù)字指令”的條例，深入研究如何增強數(shù)據(jù)跨境自由流動協(xié)議的多邊適用性。

其次，要加快形成一套評估中國數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展的政策評價指標體系。當下OECD已利用原有的服務貿(mào)易限制性指數(shù)設計出一套數(shù)字服務貿(mào)易限制性指數(shù)，并通過這一指數(shù)來衡量各主要經(jīng)濟體的數(shù)字服務貿(mào)易政策度量值。目前學界還很難對我國真實的政策開放程度以及區(qū)位條件做出準確的判斷，這也容易導致全球輿論對我國產(chǎn)生誤解。為了能夠及時了解境外開放政策，發(fā)現(xiàn)我國政策體系當中可能出現(xiàn)的問題，中國應積極增強同OECD的貿(mào)易往來，共同構建一套能夠反映各國政策的指標體系。

最后，可參考美國、新加坡和歐盟的經(jīng)驗，制定出一套通行的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為全球貿(mào)易提供中國方案。在保證國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全的前提下，應積極推動數(shù)據(jù)流動新格局的形成，倡導數(shù)據(jù)跨境自由流動，打通與世界各國數(shù)據(jù)聯(lián)通的渠道，加快營造一種開放、包容、安全、共享的數(shù)字貿(mào)易交易環(huán)境，消除“數(shù)字壁壘”。同時，要及時關注歐美等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并把這些成功因素積極轉化成能夠適應我國數(shù)字化發(fā)展的中國方案。

(二)數(shù)字服務市場準入管理的應對

數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則制定，其主導權掌握在那些本土數(shù)字化程度高的國家手中，而那些在國際上沒有足夠話語權的國家，通常通過限制海外數(shù)字化企業(yè)在本土的發(fā)展來達到培育本土企業(yè)數(shù)字化改革的目標，從而維護本土數(shù)字市場。我國要結合實際情況并正確評估數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展趨勢，一分為二地看待數(shù)字服務市場的準入管理措施。

首先，我國數(shù)字服務貿(mào)易正處于起步階段，本土企業(yè)數(shù)字化程度較低，整體競爭力不強，各方面條件都不足以與發(fā)達國家相抗衡，若完全開放國內(nèi)數(shù)字市場有可能遭到發(fā)達國家的數(shù)字壟斷，不利于本土企業(yè)的發(fā)展。盡管我國數(shù)字技術不斷向前發(fā)展，攻克了一些卡脖子技術，例如“鴻蒙”系統(tǒng)的開發(fā)，但大多數(shù)高端數(shù)字技術仍然掌握在發(fā)達國家手中。因此，切不可完全開放國內(nèi)數(shù)字市場、允許數(shù)據(jù)跨境自由流動，而應以保護國家數(shù)字安全為前提，酌情開放部分市場。在引進企業(yè)方面，要嚴格制定市場準入標準，適當引入國外企業(yè)，力求發(fā)揮這些先進企業(yè)的“鯰魚效應”，促進競爭，為國內(nèi)相關企業(yè)的發(fā)展注入活水；以競爭機制反推國內(nèi)企業(yè)做出革新，不斷創(chuàng)新升級；利用國外先進技術推動本土企業(yè)的數(shù)字化轉型，進而達到我國企業(yè)競爭力增強的目標。

其次，盡管我國數(shù)字技術持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部孵化了許多有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，在數(shù)字技術人才培育上未來可期，但目前我國在數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則制定上并不具備話語權。因此，可深入分析“一帶一路”沿線國家和“東盟”國家在數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則方面的真實需求與數(shù)字服務貿(mào)易市場準入標準，在全球貿(mào)易規(guī)則不統(tǒng)一、貿(mào)易保護主義上升的情況下，積極同有相同訴求的國家建立貿(mào)易伙伴關系并形成關于數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則制定的合力，推動我國在此方面話語權的提升。

我國還應找準并解決數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展的不足，為數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則的形成與改革建立深厚的基礎。第一，加強數(shù)字技術的突破創(chuàng)新，解決眾多卡脖子技術，推動傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化轉型；第二，夯實數(shù)字服務貿(mào)易基礎設施建設，特別是在資金鏈與人才培育方面要加大投資和政策傾向，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群；第三，加快推動服務型企業(yè)向數(shù)字化、智能化方向轉型，加快該類型企業(yè)在全球布局，增強我國服務型企業(yè)的核心競爭力和全球影響力。

(三)國際數(shù)字稅征收管理的應對

首先，增強參與全球數(shù)字經(jīng)濟稅收規(guī)則制定的影響力?，F(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟下，OECD與G20框架仍然是全球稅收機制改革的多邊行動主體，我國應積極響應其為改善全球稅收規(guī)則所做出的貢獻，致力于提高我國在推進全球稅收規(guī)則重構工作中的話語權和影響力。還可以把數(shù)字稅相關話題引入金磚國家、“一帶一路”、世貿(mào)組織等協(xié)調機制的討論當中，增強大國對話，致力于在更大范圍內(nèi)達成共識。同時，中國要增強與數(shù)字化產(chǎn)品和服務出口國的協(xié)商與合作，因勢利導向其分析中國產(chǎn)業(yè)在他國市場的布局能夠為其帶來的經(jīng)濟收益，在合作共贏基礎上增強雙邊合作關系，有效降低我國企業(yè)在他國布局中被強制收取數(shù)字稅的不公平待遇，提高我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”能力，為本國企業(yè)海外市場的擴張營造更加良好的營商環(huán)境。

其次，適時完善數(shù)字企業(yè)稅收征管規(guī)則。數(shù)字化技術突破了傳統(tǒng)時空維度的限制，數(shù)字企業(yè)在國外市場也能夠提供數(shù)字服務并產(chǎn)生利潤。很多國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我國經(jīng)營數(shù)字化業(yè)務時，并沒有建立常設機構和認定代理，卻仍然可以產(chǎn)生相應的經(jīng)營利潤。針對以上情況，當務之急是完善目前的常設機構認定規(guī)則，使我國也可以有稅收管轄權對上述境外企業(yè)開征數(shù)字稅。中國可參考OECD及歐盟等組織的稅收改革模式，即建立“虛擬常設機構”，對以往常設機構認定規(guī)則進行修改。例如，將“定量認定”和“定性認定”相結合，充實認定規(guī)則，可把企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)權屬以及服務器地址等概念性指標與平臺用戶數(shù)量、數(shù)字化程度、交易額等量化指標一起加入認定規(guī)則當中。接著，重點做好數(shù)字稅開征規(guī)則的設計，對數(shù)字交易過程涉及的納稅人、納稅時間與地點、應納稅所得、稅率等要素做好頂層設計[8]。

規(guī)則制定完成之后，要強化對數(shù)字稅和開征辦法等的基本邏輯、理論框架及現(xiàn)實利弊的認識，統(tǒng)籌考慮開征數(shù)字稅對于傳統(tǒng)企業(yè)及數(shù)字化企業(yè)、境外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的影響，同時，預判我國開征數(shù)字稅對于世界數(shù)字經(jīng)濟的分工與產(chǎn)業(yè)鏈將會造成的變化，找準利潤轉移點，提前對收入定性[9]?；谖覈髽I(yè)數(shù)字化轉型背景，推行數(shù)字稅開征要保證數(shù)字化企業(yè)創(chuàng)新與征稅規(guī)則相銜接，可借鑒2013年印度實施的核定成本加利潤的“安全港”規(guī)則，重點維護境內(nèi)企業(yè)稅基。

(四)國際數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則制定的參與策略

以利益普惠為目標分析現(xiàn)行規(guī)則中的弊端與短板，及時查缺補漏，確保數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則能夠符合絕大多數(shù)國家的利益，對此，中國必須做到以下兩方面：

首先，要立足發(fā)展訴求，加快完善本國數(shù)字貿(mào)易治理的相關法律法規(guī)和政策。打造一套“中央+自貿(mào)區(qū)(港)”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定體系，其中，中央負責宏觀上把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的方向與原則，并擁有最高決策權；同時，在自貿(mào)區(qū)建立改革試點，在試點內(nèi)可參照國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在不違背中央原則的情況下自主進行規(guī)則制定及運行，形成政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會多方合作的數(shù)字服務貿(mào)易監(jiān)管體系，重視數(shù)據(jù)保護，力求形成一種開放、安全、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境。

其次，要銜接國際數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則標準，積極同國際組織與多邊機構合作，力求打造一套符合絕大多數(shù)國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。通過一系列國際商談專業(yè)平臺，針對數(shù)字服務貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關的問題同發(fā)達國家以及發(fā)展中國家進行談判，并積極吸收國外先進經(jīng)驗。特別是在一些主要議題，如數(shù)字經(jīng)濟在危機中的作用、如何縮小國際數(shù)字鴻溝、電子商務促進貨物及服務的跨境流動等方面。要積極參加WTO關于跨境電商全球貿(mào)易規(guī)則的討論，并爭取一定的話語權[10]；積極參與萬國郵聯(lián)與世界海關組織(WCO)等發(fā)起的關于《世界海關組織跨境電子商務標準框架》、電子商務監(jiān)管事項的商談，就數(shù)字稅起征點及如何開征的問題達成一致，推動全球數(shù)字服務貿(mào)易更加高效、透明、便利；積極落實RCEP關于國內(nèi)監(jiān)管框架、個人隱私保護、消費者線上保護、無紙化貿(mào)易、電子簽名及認證、海關關稅、貿(mào)易爭端等規(guī)則的制定，切實提高區(qū)域內(nèi)電子商務和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的規(guī)范性。

五、結語

國際數(shù)字服務貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生具有復雜的國際背景，它是國際貿(mào)易保護主義在數(shù)字經(jīng)濟領域的體現(xiàn)。我國數(shù)字服務貿(mào)易管理措施的制定不僅需要服務于國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要，同時也要借鑒歐美等發(fā)達國家的相關經(jīng)驗并適時調整，避免陷入為保護而保護的尷尬境地。

注釋：

①②數(shù)據(jù)來源于OECD數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)截至2020年12月31日。