周 林

（空氣化工產(chǎn)品（中國）投資有限公司 施工部，上海 201203）

1 承包商安全管理模式

總承包商在化工項目建設(shè)中擔當十分重要的角色，其安全管理模式如圖1所示。

圖1 建設(shè)項目承包商安全管理模式圖

2 策劃階段

在獲得建設(shè)項目信息后，有意投標的承包商在提交投標文件時，應(yīng)該提交一份安全計劃大綱。它的主要作用：一是供業(yè)主考察、評估承包商承擔此項目的安全管理的文件；二是中標后，承包商以大綱為藍本編制詳細的安全計劃。安全計劃大綱是安全計劃的概要，安全大綱和詳細的安全計劃都可按下列內(nèi)容編制：

（1）闡述承包商的安全政策及最高領(lǐng)導層就推行安全政策在行政和財政方面的承諾和決心。

（2）制訂全目標，例如訂出事故發(fā)生率的上限。

（3）詳細闡述如何安全有效地開展工作以達到安全目標。主要內(nèi)容有：規(guī)定設(shè)立安全管理組織機構(gòu)及明確各層安全責任制。制訂安全培訓、安全獎懲、安全檢查和審核、事故調(diào)查和報告、風險評估及預(yù)防、緊急情況處理程序。提出要執(zhí)行的安全標準。

（4）編制安全預(yù)算，并在投標價中反映此預(yù)算，令業(yè)主可以有效地為承包商執(zhí)行安全計劃提供資金。

（5）承包商已完成工程的安全記錄（僅需在安全計劃大綱中說明）。

安全計劃要在承包商項目經(jīng)理的組織下，由安全部門負責編寫。安全計劃的基本內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當力求統(tǒng)一，要具有針對性。要注意改變以往承包商在投標書的施工組織設(shè)計中泛泛列舉安全措施的傳統(tǒng)做法。安全計劃應(yīng)得到業(yè)主的批準，并納入合同中。

3 實施和運作階段

安全計劃的實施和運作應(yīng)注意以下幾個問題：

3.1 承包商中標后，項目施工準備階段要做好項目的安全管理組織的建立工作

安全管理組織負責安全計劃的實施和運作。設(shè)立安全管理組織時要注意以下幾個原則：

（1）權(quán)責一致的原則。安全管理組織要設(shè)立安全經(jīng)理，安全經(jīng)理必須獲得最高管理層授予的一切管理所需的權(quán)利，安全管理機構(gòu)能夠在最高管理層的支持下執(zhí)行安全政策和安全計劃。安全管理組織中要設(shè)立專業(yè)檢查人員，明確劃分職責、權(quán)利范圍，同等的崗位職務(wù)賦予同等的權(quán)利。只有做到有職、有權(quán)、有責，才能使組織正常運轉(zhuǎn)。見表1所示。

表1 權(quán)責分配圖

（2）才職相稱的原則。安全管理是一門系統(tǒng)性的科學，安全管理人員必須掌握完成該工作所需的技能和知識。特別是要具備腳手架、起重作業(yè)等專業(yè)檢查的知識和技能，因此，對每個人都要通過考察他們的學歷和經(jīng)歷，了解他們的知識、經(jīng)驗、才能，做到因材施用。

（3）效率原則。安全管理組織人員數(shù)量要根據(jù)項目規(guī)模合理設(shè)置，保證組織高效有序運轉(zhuǎn)。安全管理組織的建立，須依照項目的風險因素和程度進行提前考慮，并同時依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)主的規(guī)章制度進行布置。人力配置既要充分滿足現(xiàn)場風險管理，同時也考慮效率的原則。

3.2 項目施工準備階段，應(yīng)根據(jù)安全計劃，完善有關(guān)的規(guī)章制度

安全計劃簡要明確了安全培訓等程序。安全管理人員繼續(xù)完善管理程序及制定詳細的工作制度并提交安全經(jīng)理審核批準，其范圍如下：

①安全教育和培訓；②個人防護用品和安全設(shè)施的配備和使用；③作業(yè)許可證；④風險評估和控制；⑤事故調(diào)查、分析、報告；⑥安全檢查和審核；⑦獎懲；⑧意外防范和處置；⑨安全記錄和報告。

安全經(jīng)理根據(jù)項目的安全政策、安全目標、安全計劃、管理程序及有關(guān)的規(guī)章制度，編制項目安全管理手冊作為項目安全管理的綱領(lǐng)性文件。

項目準備階段，必須開展安全培訓，讓所有項目管理人員熟悉安全管理手冊的規(guī)定。各管理人員要認識到他們的責任和如何推行及維持規(guī)定，掌握所需的管理技巧。

3.3 做好分包工作

（1）分包商的預(yù)選。對有意投標的分包商進行全面的資格預(yù)審，其中安全表現(xiàn)要著重審查分包商以往的安全記錄，分包商公司的安全政策、組織機構(gòu)、管理模式及有關(guān)規(guī)章制度。只有具備良好的安全管理能力的分包商才能入選。

（2）分包商的甄選。審核分包商的投標文件時，要考慮分包商是否充分理解并承諾執(zhí)行總承包的安全政策和安全目標及有關(guān)規(guī)章制度。分包商是否制定良好的安全計劃以配合總承包商安全計劃的開展。分包商是否提供足夠的安全預(yù)算以確保其安全計劃的完成。

簽訂分包合同時，要將分包商的承諾以及安全計劃、安全預(yù)算作為條件納入合同條款中，并在合同中明確規(guī)定分包商違反安全條款要承擔的處罰。

3.4 要認真做好安全教育和培訓工作

總承包商要認識到各分包商的管理人員和工人的安全意識和安全知識、技能是參差不齊的，因此，工程施工開始前，要花大力氣集中對分包管理人員進行安全培訓，使他們了解項目安全管理的體系和其崗位職責及安全規(guī)章制度。同時，在新工人入場前，要進行入場安全教育，使他們了解施工工地的安全規(guī)定。作業(yè)開始前，要進行安全交底，使他們了解作業(yè)內(nèi)容，危險程度以及風險識別和防范措施。通過多種方式的安全教育和培訓，盡快提高管理人員的工人的安全意識和安全知識、技能。

3.5 風險分析和預(yù)防工作的開展是達到“預(yù)防為主”的關(guān)鍵

以前承包商通常做法是在重要的作業(yè)內(nèi)容開始前編制安全措施，其內(nèi)容和安全措施往往空泛?，F(xiàn)在總承包商要改變這一做法，在施工工地全面開展工作安全分析，對潛在風險進行預(yù)測和控制。具體做法如下：

建立開展工作風險分析和預(yù)防的制度，發(fā)布工作安全分析記錄表。對管理人員和工人進行安全培訓，使他們了解如何開展工作風險分析和預(yù)防。新作業(yè)開始前，安全經(jīng)理組織有關(guān)人員展開討論，確定基本工序，分析潛在危害，指定防護措施。開好班前交底會，班組長安排作業(yè)內(nèi)容，基本工序、潛在危害及預(yù)防措施。同時鼓勵工人集思廣益，就每天的工作展開討論，發(fā)現(xiàn)潛在危害，提出改進建議。

3.6 加強對分包商的安全檢查和考核，確保安全計劃的落實

總承包商要制定安全檢查和考核的制度，發(fā)布安全查核記錄。系統(tǒng)的組織開展施工工地的安全檢查，安全檢查要分三個層次展開：

安全管理人員定期開展的安全巡視和專項檢查?？偝邪贪踩芾砣藛T定期對分包商安全表現(xiàn)的考評和事故的調(diào)查。上級管理部門對項目安全管理的考評或事故調(diào)查。

安全管理人員進行安全檢查時要注意記錄發(fā)現(xiàn)的隱患，分析成因，及時制定整改措施并監(jiān)督改正。同時，安全經(jīng)理要定期對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行統(tǒng)計、分析、了解施工工地安全管理狀況，及時召開安全會議，制定措施，消滅重大的安全隱患。

應(yīng)注意的是創(chuàng)造寬松的氛圍，鼓勵分包商的安全員發(fā)現(xiàn)隱患及時記錄并上報總承包商安全經(jīng)理。分包商的安全員是施工工地安全管理的柱石，極大地調(diào)動分包商的安全員工作積極性，發(fā)揮分包商的安全員的上傳下達的管理作用，是保證安全計劃順利推行的基礎(chǔ)。不要因某個分包商的安全員所管理的區(qū)域存在問題多而處罰安全員，挫傷其工作積極性。

3.7 開展安全競賽，鼓勵分包商在安全方面取得良好效果

總承包商要對項目安全目標進行分解，確定每個階段、每個分包商要達到的安全目標，組織開展安全競賽活動。對表現(xiàn)良好的分包商給予獎勵，激發(fā)分包商爭相提高其安全水準。對安全表現(xiàn)差的分包商給予警告，如違反合同的安全條件，要根據(jù)合約給予處罰。要注意的是：盡可能避免對個人的處罰，以免引起對立情緒。

總承包商可以和分包商聯(lián)合推行工人獎勵計劃，以鼓勵工人爭取良好的安全表現(xiàn)。要使大多數(shù)表現(xiàn)良好的工人得到表揚和獎金。對違紀的工人要給予適當?shù)木婧屯９づ嘤?。嚴重違紀者可以責令分包商給予解雇。

4 評估和持續(xù)改進

總承包商的總部應(yīng)派遣獨立的審核員定期對項目進行視察。獨立審核員的職責一般是審查總承包商的項目安全報告，監(jiān)察和評估安全計劃、安全規(guī)章制度的執(zhí)行狀況，制定改正措施。獨立審核員的工作程序包括：①確定審核工作范圍，制定審核方法、程序及時間表；②現(xiàn)場視察/文件查核/會談；③公布查核結(jié)果，提出改正建議；④編寫查核報告，向最高管理層提交查核報告；⑤與最高管理層討論查核結(jié)果及策劃改進行動；⑥跟蹤檢查改進效果。