寧 雷， 連 華

(蘭州交通大學 建筑與城市規(guī)劃學院， 蘭州 730070)

“三生空間”作為貫徹生態(tài)文明理念、統(tǒng)籌安排國土資源而劃定的國土空間開發(fā)管制界限，表現(xiàn)為生態(tài)、生產(chǎn)、生活3種功能類型[1]。“三生空間”相關(guān)研究集中表現(xiàn)為3個方面：一是針對“三生空間”自身，定量識別并分析“三生空間”功能[1-2]、“三生”用地的分類標準[3]；二是面向空間規(guī)劃的技術(shù)手段，面向多規(guī)合一的“三生空間”分類框架研究[4-5]、面向雙評價的主體功能定位研究[6]、面向國土空間優(yōu)化的“三生”功能分類[5]；三是基于“三生空間”的衍生研究，“三生空間”的耦合協(xié)調(diào)度分析[7-9]、“三生空間”對應的功能特征如何應用于城鎮(zhèn)功能分區(qū)[7，10-11]、基于“三生空間”的城市空間結(jié)構(gòu)分異演變研究[12-14]。盡管黨的十八大以來的相關(guān)政府文件(表1)為“三生空間”的確立奠定了基礎，但“三生空間”近年來的研究成果，至今鮮有學者進行系統(tǒng)梳理。在全國開展國土空間規(guī)劃之際，分析中國“三生空間”的研究進展與發(fā)展趨勢，將有利于厘清“三生空間”界定的基本問題和實踐經(jīng)驗，同時又對貫徹新時代國土空間治理理念大有裨益。

表1 黨的十八大以來部分相關(guān)會議、文件梳理

上述系列會議、政策文件促使“三生空間”同城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、“多規(guī)合一”、“三區(qū)三線”空間格局、國土空間規(guī)劃相互交叉融合。

1 研究數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究數(shù)據(jù)

基于中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫，將學術(shù)期刊、學位論文與國內(nèi)外會議論文作為“三生空間”與“三區(qū)三線”研究領(lǐng)域的知識載體。以“三生空間”為檢索主題詞，結(jié)合三生空間的提出時間，檢索時限設為2013年1月至2021年7月，檢索出相關(guān)文獻665條，通過人工剔除新聞報道、咨詢、政策、會議通知等非研究性文獻以及含有“三生空間”字眼但與本文所述空間規(guī)劃下的“三生空間”研究無關(guān)文獻，最終獲得408條文獻作為基礎數(shù)據(jù)。同樣以“三區(qū)三線”為檢索主題詞，根據(jù)時代政策背景，檢索時限設為2017年1月至2021年7月，檢索出相關(guān)文獻100條，通過同樣的方式進行篩選清理，最終獲得95條有效文獻。

1.2 研究方法

研究通過掌握CiteSpace軟件自身蘊含的科學學理論和核心功能[15]，從作者合作網(wǎng)絡、研究機構(gòu)、關(guān)鍵詞聚類、關(guān)鍵詞突變、時區(qū)圖等方面主要分析2013—2021年“三生空間”相關(guān)研究的關(guān)注主題、熱點、強度，系統(tǒng)綜述中國“三生空間”研究領(lǐng)域的主要內(nèi)容和發(fā)展趨勢，次要分析2017—2021年“三區(qū)三線”相關(guān)研究的關(guān)注主題、熱點、強度。最后通過總結(jié)“三生空間”“三區(qū)三線”兩個主題詞對應的研究熱點及熱點間的關(guān)系，科學預測未來研究動向。

2 “三生空間”研究特征分析

2.1 基礎數(shù)據(jù)分析

根據(jù)圖1所示的歷年發(fā)文量，年文獻數(shù)量從緩慢增長到加速增長，總體趨勢表明中國“三生空間”相關(guān)研究的關(guān)注度持續(xù)上升。發(fā)文量以2013年和2018年為兩個重要時間節(jié)點，其中2013年為“三生空間”相關(guān)研究的萌芽期；2013—2018年為緩慢加速期，2018—2021年為快速成長期。發(fā)文趨勢與2012年黨的十八大報告指出“三生空間”發(fā)展要求，2012—2017年國家相繼出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等政策文件時間相對應，同時與2018年成立自然資源部后全國如火如荼開展國土空間規(guī)劃密切相關(guān)。

圖1 2013—2021年“三生空間”樣本文獻年度發(fā)文量

基于CiteSpace對樣本文獻的發(fā)文作者及作者所在機構(gòu)進行可視化分析，作者名字字體越大則表明作者發(fā)文量越多，作者之間連線越密集、距離越近則表明作者之間合作研究越多。同理，發(fā)文機構(gòu)也是如此。由圖2可知，發(fā)文作者中趙俊三、陳國平、林伊琳、張萌4人發(fā)文最多，其次為羅格平、牛雅萱、張小平等人，最后為方創(chuàng)琳、李欣、郭熙等人。發(fā)文機構(gòu)以中國科學院大學及中國科學院地理科學與資源研究所發(fā)文最多，雖然該單位單人發(fā)文量不高，但發(fā)文人數(shù)多；其次為昆明理工大學國土資源工程學院，發(fā)文作者前4均為其研究人員；最后為西北師范大學地理與環(huán)境科學學院和南京大學地理與海洋學院。

圖2 發(fā)文作者與發(fā)文機構(gòu)圖譜

2.2 研究熱點與研究趨勢

2.2.1 研究熱點

為提高可靠性，研究先合并“三生”空間、“三生空間”、三生空間等同義關(guān)鍵詞；并剔除川西林盤、揚州市等無關(guān)名詞，根據(jù)頻次和中介中心性(1)中介中心性指一個節(jié)點作為銜接其他兩個節(jié)點的次數(shù)，本文指樣本文獻中某個關(guān)鍵詞銜接其他關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)在多篇文獻的能力。的關(guān)鍵詞信息統(tǒng)計(表2)。數(shù)據(jù)顯示生態(tài)空間(34次)、耦合協(xié)調(diào)度(31次)、國土空間(25次)、土地利用轉(zhuǎn)型(22次)、土地利用[16-18](21次)、鄉(xiāng)村振興[19](21次)、生態(tài)安全格局(20次)等主要關(guān)鍵詞構(gòu)成“三生空間”的研究熱點，其中鄉(xiāng)村、資源優(yōu)化配置、特色小鎮(zhèn)等也逐步與“三生空間”結(jié)合研究。由中介中心性得出特色小鎮(zhèn)、土地功能、三生用地、耦合協(xié)調(diào)度、空間沖突、三生功能[20-22]等關(guān)鍵詞具有較高的中介中心性，對于“三生空間”與其他領(lǐng)域結(jié)合研究具有較強的銜接作用。

表2 以“三生空間”為檢索主題的文獻研究熱點詞信息統(tǒng)計(前20)

關(guān)鍵詞聚類圖譜是對關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜進行總結(jié)后形成的研究主題，直觀展示“三生空間”的主要研究方向。對每個時間切片中前50(Top50)關(guān)鍵詞使用“路徑查找(pathfinder)”的裁剪方式進行關(guān)鍵詞聚類分析。結(jié)果顯示：ModularityQ(2)Modularity Q值用于在CiteSpace的知識圖譜計算過程中表征關(guān)鍵詞的聚類效果，值越大關(guān)鍵詞聚類結(jié)果越好，00.3時表示聚類結(jié)果是顯著的，越接近1聚類越好。值為0.918 2，意味著劃分出來的聚類結(jié)果顯著且效果很好；Weighted Mean SilhouetteS(3)Weighted Mean Silhouette S值表示檢驗聚類結(jié)果中單個聚類的同質(zhì)性程度，網(wǎng)絡同質(zhì)性指標>0.5為合理的，>0.7為高效率的。值為0.972 4，表明劃分的網(wǎng)絡合理。將#0至#10的聚類標簽沿時間軸橫向展開得到聚類時間線知識圖譜(圖3)，可以清晰地看到不同聚類下關(guān)鍵詞熱度及隨時間的推演情況。在“三生空間”領(lǐng)域，陸海統(tǒng)籌(#0)、空間沖突(#1)、耦合協(xié)調(diào)度(#3)、空間(#7)、生態(tài)空間(#8)是2013年以來一直受關(guān)注的話題；土地整治(#2)、特色小鎮(zhèn)(#4)、地理信息系統(tǒng)(#5)、空間優(yōu)化(#6)、國土空間(#9)在2014、2015年才開始引起關(guān)注且至今仍是研究熱點；鄉(xiāng)村(#10)在2016年才得到關(guān)注，并與“三生空間”、城鄉(xiāng)融合結(jié)合研究。

圖3 “三生空間”樣本論文關(guān)鍵詞聚類時間線知識圖譜

2.2.2 研究趨勢

通過樣本文獻的關(guān)鍵詞突現(xiàn)強度(圖4)能夠直觀反映“三生空間”研究熱點內(nèi)容的演變方向。圖中Keywords 為關(guān)鍵詞，Year 表示節(jié)點出現(xiàn)時間即年，Strength 表示突現(xiàn)強度，Begin 表示突現(xiàn)開始時間，End 表示突現(xiàn)結(jié)束時間。2013年起關(guān)于耦合協(xié)調(diào)、生態(tài)安全格局的討論至今都是“三生空間”層面的重要議題；2014年開始將生態(tài)文明建設與“三生空間”結(jié)合研究；隨著《國家新型城鎮(zhèn)化(2014—2020年)》的出臺，2015年新型城鎮(zhèn)化、土地整治開始成為“三生空間”新的研究議題；2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2019年《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的出臺，鄉(xiāng)村振興、國土空間、土地利用轉(zhuǎn)型迅速成為研究熱點。以上系列關(guān)鍵詞突現(xiàn)的變遷進一步表明中國“三生空間”相關(guān)研究以國家政策文件為引導。

圖4 關(guān)鍵詞突現(xiàn)強度

3 “三區(qū)三線”研究特征分析

由于“三區(qū)三線”研究時限較短且有效樣本文獻數(shù)量較少，故不對發(fā)文量、研究作者、研究機構(gòu)等基礎數(shù)據(jù)進行分析，僅就研究熱點與研究趨勢、研究內(nèi)容展開探討。

3.1 研究熱點

以“三區(qū)三線”為檢索主題的文獻研究熱點詞信息顯示(表3)，國土空間規(guī)劃(33次)、空間規(guī)劃(19次)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(11次)、多規(guī)合一(11次)、空間管控(10次)等共同構(gòu)成“三區(qū)三線”的研究熱點。除2017年出現(xiàn)空間規(guī)劃、多規(guī)合一、空間管控與“三區(qū)三線”結(jié)合研究外，大多數(shù)關(guān)鍵詞初次出現(xiàn)在2018年，三生空間、生態(tài)空間、地域功能等關(guān)鍵詞也融入“三區(qū)三線”領(lǐng)域。中介中心性顯示空間規(guī)劃、雙評價兩個關(guān)鍵詞分別位于第1位、第2位，說明“三區(qū)三線”的研究主要受到空間規(guī)劃、雙評價的引導與擴散。另外，短時間內(nèi)“三生空間”頻次(5次)、中介中心性(0.37)都位于“三區(qū)三線”研究領(lǐng)域的中前列，證明二者聯(lián)系緊密，且“三生空間”具有較好的中介作用。

表3 以“三區(qū)三線”為檢索主題的文獻研究熱點詞信息統(tǒng)計(前20)

3.2 研究趨勢

由“三區(qū)三線”樣本文獻的關(guān)鍵詞突現(xiàn)強度(圖5)可知，空間(規(guī)劃、管控、開發(fā)格局、治理)方面的研究具有較高突現(xiàn)強度[22]，表明“三區(qū)三線”相關(guān)研究主要圍繞國土空間問題展開，且在2017—2021年一直保持高強度的研究，總體規(guī)劃試點改革、鄉(xiāng)村振興等在2018年開始與“三區(qū)三線”相結(jié)合研究。此外，2018年以“空間規(guī)劃”為主導詞，同時引發(fā)三生空間、國土開發(fā)強度等與“三區(qū)三線”結(jié)合研究。2019年以“國土空間規(guī)劃”為主導詞，同時與雙評價、生態(tài)紅線、多規(guī)融合等結(jié)合研究。2020年的研究內(nèi)容更加細化，主要圍繞核心區(qū)、主體功能區(qū)、建設現(xiàn)狀展開。

圖5 關(guān)鍵詞突現(xiàn)強度

4 “三生空間”與“三區(qū)三線”的聯(lián)系與差異

4.1 樣本文獻對比

從兩類樣本文獻的關(guān)鍵詞聯(lián)系(圖6)和上文分析得出，“三生空間”的研究主要為了國土空間開發(fā)建設與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，同時從多個方面依托生態(tài)文明理念展開研究，相關(guān)研究具有階段性且總體勢頭向好?！叭齾^(qū)三線”的研究更強調(diào)國土空間剛性管控[23]，主要圍繞自身的劃定展開，研究內(nèi)容相對單一，當下“三區(qū)三線”的衍生領(lǐng)域研究趨于飽和。受到研究時限較短的影響，目前未表現(xiàn)出明顯的階段性。通過對樣本文獻關(guān)鍵詞圖譜可視化發(fā)現(xiàn)：“三區(qū)三線”是對“三生空間”的傳承與深化，在規(guī)劃發(fā)展歷程上，二者存在傳導和銜接關(guān)系。

圖6 樣本文獻關(guān)鍵詞聯(lián)系

4.2 實踐內(nèi)容對比

“三生空間”與“三區(qū)三線”的差異性見表4?！叭臻g”在實踐過程中存在交叉重疊現(xiàn)象，主要因為規(guī)劃工作者對“三生空間”的內(nèi)涵界定不清、忽視國土空間主體(人、動植物)的生存規(guī)律[23-24]、未厘清各類空間的銜接關(guān)系所致。相比之下，“三區(qū)三線”雖然在全域空間劃分上具有不重疊不交叉且存在相互制衡與協(xié)同的優(yōu)勢，但不同地區(qū)的劃定標準、指標權(quán)重不一致，難以落實國土空間發(fā)展戰(zhàn)略層面的要求、準確實現(xiàn)全國空間管制一盤棋。“三生空間”是根據(jù)土地的功能價值從宏觀上對國土空間分區(qū)，利于主體功能區(qū)的劃定，而“三區(qū)三線”是為了深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從這個邏輯上講“三線”劃定就是為了落實“三生空間”，“三區(qū)”是對各類空間內(nèi)部進行主導功能劃分。此外，從生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線來看“三線”強調(diào)空間資源保護，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界也是在資源底線的約束下劃定，說明三線是“三生空間”的底線，并非全部的“三生空間”[25-26]。

表4 實踐比較

5 結(jié)語

通過對中國知網(wǎng)“三生空間”與“三區(qū)三線”有效樣本文獻統(tǒng)計分析，從已有研究熱點來看，“三生空間”是在黨的十八大后開始從理論探索轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，強調(diào)生態(tài)文明建設，而“三區(qū)三線”是繼“三生空間”后進一步深化國土空間用途管制[27-28]。雖然二者在具體實踐過程和性質(zhì)上具有一定差異性，但都致力于生態(tài)文明建設和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的共同目標。在空間發(fā)展上，“三生空間”與“三區(qū)三線”應優(yōu)勢互補，“三線”劃定不能只停留在空間層面的剛性管控，還應當注重落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)剛性與彈性的結(jié)合；國土空間功能的多樣性、復雜性決定了“三生空間”“三區(qū)三線”在劃定時應當綜合考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多方利益訴求，整合多學科知識，形成有效的空間管控治理手段；“三線”劃定具有剛性效力，應總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法經(jīng)驗、結(jié)合國土空間規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的問題制定國土空間規(guī)劃法，提升其法定效力。