楊 麗，猶文芳

（凱里市交通建設(shè)養(yǎng)護服務(wù)中心，貴州 凱里 556000）

0 引言

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見，建立和完善農(nóng)村道路管制養(yǎng)護體制、運行機制，確保制度化和規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村道路科學(xué)可持續(xù)的健康發(fā)展。轉(zhuǎn)移工作重心，堅持道路建設(shè)為中心，監(jiān)管和養(yǎng)護為基本點，統(tǒng)籌開展農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作，建、管、養(yǎng)同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持從量變和質(zhì)變兩手一起狠抓，加大硬化農(nóng)村公路的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)工作力度，強化縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理，統(tǒng)籌兼顧，推進農(nóng)村公路建設(shè)從量變到質(zhì)變過程的良好、可控、可持續(xù)發(fā)展[1]。發(fā)揮出農(nóng)村道路“走出去，帶進來”的先導(dǎo)作用，提高農(nóng)村物流水平，農(nóng)村貨物走進市場，城市商品帶進農(nóng)村，推動新農(nóng)村建設(shè)、資源人才集聚、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)必將因聚集的人心、黨的關(guān)心、政府的決心從而開創(chuàng)嶄新的格局，推動村民致富，變成廣大人民齊心協(xié)力奔小康的康莊大道。

1 農(nóng)村公路發(fā)展趨勢和重要性

1.1 發(fā)展趨勢

“十三五”以來，特別是脫貧攻堅關(guān)鍵階段，全國農(nóng)村道路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越。農(nóng)村道路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好、農(nóng)民群眾獲得感之高，是前所未有的，為社會經(jīng)濟發(fā)展、如期全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)作出了重要貢獻。但從總體來看，受很多因素影響，國內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)與建設(shè)管理現(xiàn)狀總體情況不是很樂觀，如公路等級要求過低、技術(shù)等級起點太偏低、路面比較狹窄與擁擠等問題對當(dāng)前中國農(nóng)村公路交通建設(shè)進一步發(fā)展造成一定影響。當(dāng)前，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對農(nóng)村道路建設(shè)提出了更高要求，農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展面臨更大壓力。

1.2 重要性

“要想富，先修路”是農(nóng)村，特別是偏遠山區(qū)農(nóng)村對走出大山、加快發(fā)展的最重要的措施之一，是很多農(nóng)村群眾最迫切的需要，多年來全國各地農(nóng)村道路交通建設(shè)工作實踐已經(jīng)充分證明了農(nóng)村公路工程項目在推進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮了極其舉足輕重的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村公路工程是一項公益性最強、作用最突出的重要公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，是保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重大關(guān)鍵所在。無論是對今后農(nóng)村發(fā)展還是農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域都需要有農(nóng)村公路交通方面技術(shù)上研發(fā)力量的支撐。脫貧攻堅期間，全國各地農(nóng)村道路交通建設(shè)明顯加快，成為農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村實現(xiàn)如期脫貧的關(guān)鍵要素保障。當(dāng)前，正是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期，進一步加快農(nóng)村道路建設(shè)，更好適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，具有重要的現(xiàn)實意，要充分認識加快農(nóng)村道路建設(shè)的重要意義。

2 農(nóng)村公路的建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成就

2.1 凱里市農(nóng)村公路的建設(shè)現(xiàn)狀

凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原向中部丘陵過渡地帶的苗嶺山麓，清水江畔，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地，是國家發(fā)改委規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化黔桂湘三省交界中心城市和貴州省實施全方位帶動戰(zhàn)略的前沿城市，是黔中經(jīng)濟區(qū)重要組成部分[2]。全市轄11 鎮(zhèn)7 個街道辦事處，轄區(qū)面積1571km2，建成區(qū)面積70.69km2，人口60 萬，有少數(shù)民族33 個，占總?cè)丝诘?5%，其中苗族人口占67%。是一個以苗族為主體，多民族聚居的新興城市。

凱里市屬山嶺重丘區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)難度較大，標(biāo)準(zhǔn)低，公路構(gòu)造物防護設(shè)施少，公路抗自然災(zāi)害能力弱，每年汛期或雨季都會造成不同程度損壞。目前存在的主要問題是：農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低、路網(wǎng)深度不足：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、通行條件差，溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要建制村、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要的縣鄉(xiāng)公路技術(shù)等級以四級路為主，三級及以上技術(shù)等級的農(nóng)村公路里程約占全市農(nóng)村公路總里程的3%。建制村通四級雙車道公路比例較低。農(nóng)村公路建設(shè)項目受規(guī)劃計劃限制，30 戶及以下村民組、產(chǎn)業(yè)路、斷頭路沒有得到解決，群眾期望值較高。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)取得的成就

我市采取“向上爭、財政補、村民集、企業(yè)投”等多渠道籌集資金，確保建設(shè)養(yǎng)護資金及時到位。近年來，我市公路建設(shè)投資年年創(chuàng)新紀(jì)錄，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。尤其是農(nóng)村公路得到較快發(fā)展，截止2021 年，凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率100%、通暢率100%，建制村通達率100%、通暢率100%。全市農(nóng)村公路公路現(xiàn)有里程和規(guī)模為1542.8km，其中：新增國省道112km，縣道249.8km，鄉(xiāng)道425.5km，村道755.5km（其中組組通193），其中一級公路16km，二級公路30.2km，三級公路11.2km，四級公路819.6km、等外公路665.8km。近年來我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，基本實現(xiàn)市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路連接，建制村及30 戶以上自然村通硬化路率達100%，共覆蓋90 個村137 個村民組涉及8000 余戶、34000 余人，其中包含8 個深度貧困村，涉及600 余戶、2700 余人及15 個市級出列村涉及1300 余戶、5000 余人。

3 農(nóng)村公路設(shè)計缺陷

3.1 平、縱面設(shè)計不合理

凱里市地處云貴高原，屬于典型的山嶺重丘區(qū)地形，地面崎嶇不平。因受地形因素影響，大多路段坡陡彎急。山區(qū)公路規(guī)劃設(shè)計最大的安全隱患是對山區(qū)地理環(huán)境知識掌握不全面、不真實、不細致等情況下，就進行選線、設(shè)計，不利于安全施工及行車安全，也不利于公路的穩(wěn)固性和長久效益的發(fā)揮。山區(qū)選線不能盲目地追求線形，也不能因節(jié)約用地、節(jié)約工程量而導(dǎo)致線形不暢[3]。

3.2 路基路面寬度設(shè)計不合理

根據(jù)《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 2111—2019）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB 01—2014）中規(guī)定，路基寬度為4.5m，路面寬度為3.5m，但由于資金不足或受地形影響，有些路段路基寬度不足3.5m，加上錯車道設(shè)置不足，造成錯車困難。

3.3 農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全

凱里市隸屬山嶺重丘區(qū)，農(nóng)村公路臨崖、臨河、急彎陡坡路段較多，今年來我市實施了農(nóng)村公路安全生命防護工程，對一些路段進行了治理，但山區(qū)危險路段較多，因此還存在安全設(shè)置不齊全的問題，嚴重影響交通安全。

3.4 對農(nóng)村公路管養(yǎng)不到位

農(nóng)村公路建成后，一些道路缺少必要的限行、限高、限寬標(biāo)志及設(shè)施，大型、重型車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加速了對農(nóng)村公路的損害。

4 農(nóng)村公路設(shè)計質(zhì)量提升策略

4.1 技術(shù)層面的主要措施建議

4.1.1 優(yōu)化農(nóng)村公路平縱面設(shè)計

由于貴州的山區(qū)公路山高谷深，高差大，地質(zhì)、地形條件復(fù)雜。農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)綜合地域、地形、地質(zhì)、氣候等條件，以道路通暢方便，地利優(yōu)勢建設(shè)為優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理設(shè)計。在滿足公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況下，充分利用現(xiàn)有公路，平面線型設(shè)計應(yīng)遵照“利用與改造相結(jié)合”的原則，為達到充分利用老路、節(jié)省工程投資同時又能提高道路改建后的運營效益的目的，我們在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，測設(shè)要充分利用老路的路幅和強度，同時對一些工程量增加不大的地段盡可能地采用高標(biāo)準(zhǔn)[4]。

在做縱斷面設(shè)計時，為做到盡可能地利用老路的原路基強度，同時還要考慮到道路改建期間的安全保暢施工要求，縱斷面路基設(shè)計選型時以“寧填勿挖”為基本原則，以低填石方設(shè)計或零填石方設(shè)計為主，從而確保了改建道路路基強度，又滿足了施工期間的保暢要求。同時結(jié)合沿線地形，注意平縱線型的組合設(shè)計，達到了優(yōu)化設(shè)計的目的。

4.1.2 優(yōu)化路基、路面寬度問題

在有條件的路段，盡量依照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，滿足路基路面寬度，對于特殊路段，如過村寨路段為了避免拆遷，可采用滿打的形式，有多寬修多寬。另外，采用3.5m 或4.5m 寬的單車道，應(yīng)增加錯車道的設(shè)置，每公里不少于3 個錯車道，錯車道的橫向?qū)挾缺ＷC在6.5m，有效長度不應(yīng)小于20m，兩端過渡長度不小于10m。錯車道應(yīng)設(shè)在有利地點，相鄰兩錯車道間要通視。交叉路口的路面寬度應(yīng)適當(dāng)加寬，以提高轉(zhuǎn)彎半徑。

4.1.3 完善排水設(shè)施

貴州山區(qū)農(nóng)村公路，由于氣候和地質(zhì)條件比較復(fù)雜，雨季較漫長，因排水設(shè)施不完善，給農(nóng)村公路的運輸帶來了很大的影響。因此，農(nóng)村公路的排水設(shè)施的設(shè)計及排水設(shè)施水毀防護在一定程度上有著重大的意義[5]?？紤]到農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費的不足，在路基排水設(shè)計中，首先要因地制宜，在老路段，盡量利用原有邊溝，對原有邊溝進行清理、疏通、加固利用。其次，在石質(zhì)路段，盡量開挖土邊溝，少用漿砌邊溝或混凝土邊溝；三是在過村寨路段，為了防止生活垃圾對邊溝造成堵塞，便于清理，多用漿砌片石邊溝。

4.1.4 加強農(nóng)村公路的管養(yǎng)

農(nóng)村公路設(shè)計等級低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，因此必須進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量。

凱里采取“向上爭、財政補、村民集、企業(yè)投”等多渠道籌集資金，確保建設(shè)養(yǎng)護資金及時到位。

目前我市縣道及以上公路均安排有養(yǎng)護工進行養(yǎng)護，采用分段承包方式，以公路沿線群眾為主落實養(yǎng)護人員，簽訂養(yǎng)護承包合同，按月支付承包費。同時，結(jié)合我市農(nóng)村公路實際情況，重點整治農(nóng)村公路臟亂差現(xiàn)象，涉及的鄉(xiāng)村道由所轄各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實養(yǎng)護人員進行日常養(yǎng)護，按各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道里程，通過定期進行抽查考核，落實獎懲，分配養(yǎng)護費。

小修保養(yǎng)、災(zāi)毀恢復(fù)和應(yīng)急搶險等小、散、急項目主要依靠培育較為專業(yè)的社會力量組織實施，從歷年來從事農(nóng)村公路施工的隊伍中選擇具有一定施工經(jīng)驗、施工設(shè)備、施工人員的隊伍，通過計量方式據(jù)實核算經(jīng)費。

4.2 管理層面的主要措施建議

（1）不斷增強質(zhì)量意識。要從鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高度去認識不斷提高農(nóng)村公路工程建設(shè)的重要性，積極樹立“質(zhì)量第一”的思想，從設(shè)計上、組織上、施工上等各個方面，全面細化質(zhì)量措施，提高設(shè)計、組織、施工等的綜合質(zhì)量水平。

（2）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，解決建設(shè)資金不足問題。交通管理部門要主動作為，向上溝通匯報，爭取政策、資金支持；要創(chuàng)新工作思路，不斷深化農(nóng)村道路建設(shè)問題研究，不斷加大財政投入，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)項目支持和資金保障。

（3）加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要采取“走出去、請進來”等不同方式，加大專業(yè)技術(shù)隊伍培訓(xùn)力度，從根本上補齊設(shè)計、施工等技術(shù)力量薄弱等問題和短板。

（4）堅持建管并重，完善長效機制。既要緊盯農(nóng)村公路工程設(shè)計、施工等工作質(zhì)量，又要積極研制，并結(jié)合實際，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。

5 結(jié)語

綜上所述，加強對于農(nóng)村公路開發(fā)建設(shè)投資的財稅政策資金支持，擴大上級政府主管部門對投資農(nóng)村公路發(fā)展的各項資金給予支持，完善并優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展建設(shè)遇到的幾個突出或重點問題：設(shè)計和規(guī)劃問題，建設(shè)資金速度問題，建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量問題及管理約束機制體制問題等既是加快推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)與發(fā)展，推動當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度改革，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟文化貿(mào)易融合發(fā)展建設(shè)的最重要改革舉措，同時這也是對實現(xiàn)四好農(nóng)村路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興國家戰(zhàn)略布局和是打得贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)的一項必要歷史前提。因此再往后的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村公路的引資投資機制，加強管理監(jiān)督，完善責(zé)任機制，嚴格落實質(zhì)量把關(guān)勢在必行。