◆ 常愛敏/武漢工程大學(xué)

工程結(jié)算審核關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益，它涉及業(yè)主的投資經(jīng)濟(jì)效益和承包方的效益，這些特征使工程建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司和審核部門等都會(huì)把工作焦點(diǎn)放在工程的結(jié)算審核上。因此，加強(qiáng)工程結(jié)算審核十分必要。然而，目前許多承辦單位為了能夠獲得充足的利潤(rùn)，不僅沒(méi)有重視工程質(zhì)量和管理的提升，而且增加工程量，以達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。本文基于此，就建設(shè)工程結(jié)算審核中工程合同的訂立缺乏可操作性、申報(bào)工程竣工結(jié)算的邏輯紊亂、工程竣工結(jié)算資料不規(guī)范、定額存在錯(cuò)誤的套用、工程結(jié)算審核工作進(jìn)程緩慢、影響工程結(jié)算審核的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一些可能的解決措施，以期有所助益。

一、工程結(jié)算審核存在的問(wèn)題

工程結(jié)算審核主要包括對(duì)合同、工程價(jià)格、費(fèi)用和材料價(jià)差的審核。隨著時(shí)代的發(fā)展，工程造價(jià)從靜態(tài)的管理變化成了動(dòng)態(tài)的管理，這對(duì)工程結(jié)算審核提出了新的要求。在實(shí)踐中，工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)暴露出了一系列問(wèn)題。

（一）工程合同缺乏操作性

工程施工合同應(yīng)該包括明確的承包范圍、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、合同價(jià)款、結(jié)算及支付方式等，它覆蓋工程施工、結(jié)算審核的整個(gè)過(guò)程，也是工程結(jié)算編制和審核的直接的、根本的依據(jù)。然而，在實(shí)際操作中有很大一部分業(yè)主不重視合同，僅約定少量條款，給承包商空子可鉆。更有甚者，有的業(yè)主僅訂立口頭合同，或者對(duì)合同的條款認(rèn)識(shí)不清，最終因合同漏洞過(guò)多，失去應(yīng)有的可操作性和約束力。

（二）工程結(jié)算邏輯混亂

部分工程施工單位人員在申報(bào)結(jié)算書中只考慮申報(bào)結(jié)算的總價(jià)，卻沒(méi)有考慮結(jié)算的邏輯性問(wèn)題。僅憑大概的結(jié)算總價(jià)對(duì)結(jié)算的內(nèi)容進(jìn)行拼合，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)費(fèi)用或漏報(bào)情況。施工單位人員在和建設(shè)單位人員或建設(shè)單位委托的咨詢機(jī)構(gòu)人員核對(duì)結(jié)算時(shí)常常無(wú)法核對(duì)到自身確定的結(jié)算總價(jià)，造成工程結(jié)算的邏輯混亂，最后導(dǎo)致結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)生糾紛，使結(jié)算審核工作無(wú)法推進(jìn)。

（三）竣工結(jié)算送審資料不規(guī)范，拉低結(jié)算審核工作效率

工程結(jié)算審核文件包括項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的文件資料、施工合同、隱蔽工程驗(yàn)收及影像資料、工程變更簽證資料、專項(xiàng)施工方案開工報(bào)告及竣工報(bào)告等。在工程結(jié)算審核時(shí)，常常出現(xiàn)送審資料中工程項(xiàng)目名稱不統(tǒng)一,設(shè)計(jì)變更圖紙無(wú)簽字蓋章手續(xù),無(wú)施工過(guò)程隱蔽工程影像資料，暫估價(jià)使用無(wú)審批手續(xù),重復(fù)報(bào)送,工程變更簽證沒(méi)有履行相應(yīng)的手續(xù)，資料沒(méi)有簽字蓋章等問(wèn)題，有時(shí)甚至前后矛盾。由于工程結(jié)算資料的不嚴(yán)謹(jǐn)給建設(shè)工程結(jié)算造成了非常多的問(wèn)題，工程的結(jié)算審核很難推進(jìn)，審核進(jìn)度被嚴(yán)重拖延。

（四）綜合單價(jià)組價(jià)錯(cuò)誤，存在重復(fù)套用定額

沒(méi)有按照施工合同的約定進(jìn)行組價(jià)，在定額套用時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)套、重復(fù)套用等情況。如筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：發(fā)包方在鋪防水卷材時(shí)要求刷一遍冷底子油，施工單位在清單項(xiàng)中有一項(xiàng)冷底子油，而清單項(xiàng)SBS改性瀝清防水卷材基層處理組價(jià)中又考慮了刷一遍冷底子油。

（五）工程結(jié)算審核存在爭(zhēng)議

出現(xiàn)頻率比較高的爭(zhēng)議事項(xiàng)主要有工程量差、工程量清單漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)誤、綜合單價(jià)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致的結(jié)算爭(zhēng)議，以及工程施工過(guò)程中施工合同約定使用的材料和實(shí)際使用材料不一致引發(fā)的爭(zhēng)議事項(xiàng)。這些爭(zhēng)議問(wèn)題對(duì)工程結(jié)算審核能否成功結(jié)束產(chǎn)生了重要的影響。

二、工程結(jié)算審核問(wèn)題的成因

（一）工程合同缺乏結(jié)算要件

有時(shí)是因?yàn)楹贤瑢?duì)工程量清單錯(cuò)誤、人工和材料等的價(jià)格波動(dòng)沒(méi)有注明處理方式，最后只能按照國(guó)家通用的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；有時(shí)是業(yè)主和承包商對(duì)合同條款的理解存在嚴(yán)重偏差，直到工程結(jié)算審核的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)缺少結(jié)算的必要條款，導(dǎo)致其失去操作性。業(yè)主和承包商不夠重視全面訂立工程合同結(jié)算要件，從而導(dǎo)致工程合同在實(shí)際操作中缺乏可行性。

（二）工程結(jié)算價(jià)格較為混亂

通常來(lái)說(shuō)，工程的結(jié)算價(jià)格應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)合同約定的結(jié)算相關(guān)條款及價(jià)格調(diào)整方式據(jù)實(shí)組價(jià)，包括合同范圍內(nèi)的工程內(nèi)容和合同外變更工程內(nèi)容。變更的價(jià)款指的是工程變更的費(fèi)用和合同約定的其他可以調(diào)整的費(fèi)用，這其中有人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用的調(diào)整、工程索賠的費(fèi)用。工程結(jié)算價(jià)格混亂的原因多種多樣，如工程結(jié)算人員有的對(duì)結(jié)算邏輯不清楚，有的對(duì)信息記錄不詳細(xì)，有的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不了解。

（三）施工過(guò)程管理不夠嚴(yán)格

在規(guī)范提出方面，一開始如果不明確，會(huì)導(dǎo)致資料格式文本、簽字蓋章等都不滿足要求，結(jié)算資料缺乏規(guī)范性。在規(guī)范執(zhí)行方面，如果工作人員不夠重視，會(huì)導(dǎo)致結(jié)算資料錯(cuò)漏百出，失去規(guī)范性。

（四）不熟悉合同約定的組價(jià)原則

如果造價(jià)人員對(duì)資料和現(xiàn)場(chǎng)施工情況不了解，僅憑經(jīng)驗(yàn)主義，有可能對(duì)合同的組價(jià)理解錯(cuò)誤，最終造成組價(jià)定額套用中出現(xiàn)系數(shù)沒(méi)有進(jìn)行換算、錯(cuò)誤套用、重復(fù)套用等問(wèn)題。因此，在實(shí)際工作中，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)定額套用和換算了然于胸，靈活運(yùn)用。

（五）審核并未選擇合適方法

工程結(jié)算資料審核出現(xiàn)問(wèn)題有幾大原因：一是方法的選擇不合理；二是實(shí)際工作中一致性審查、格式審查、有效性審查、完整性審查、真實(shí)性審查并沒(méi)有完整進(jìn)行；三是工程結(jié)算審核時(shí)間點(diǎn)管理不好；四是工程造價(jià)咨詢不合理。

（六）變更、工程量清單錯(cuò)誤、價(jià)差引發(fā)

其一，設(shè)計(jì)變更方面。由于設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用需要業(yè)主承擔(dān)且部分承包人會(huì)為了增加利潤(rùn)提出設(shè)計(jì)變更，業(yè)主如果不加分辨就同意設(shè)計(jì)變更，那么很快雙方就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的爭(zhēng)議，進(jìn)一步影響工程結(jié)算審核。其二，工程量清單錯(cuò)誤方面。工程量清單錯(cuò)誤往往是因?yàn)榍鍐尉幹迫藛T疏忽或者圖紙深度不足導(dǎo)致的，編制工程量清單的人員經(jīng)驗(yàn)不足，可能會(huì)導(dǎo)致清單和實(shí)際工作耗費(fèi)的工作量差距巨大，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題，從而影響工程結(jié)算審核。其三，暫估價(jià)產(chǎn)生的價(jià)差方面。實(shí)際上，暫估價(jià)材料和工程施工中實(shí)際使用的材料并不相同。這兩種材料之間價(jià)格的轉(zhuǎn)換比率很有可能引起雙方的爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而影響工程結(jié)算審核。此外，暫估項(xiàng)目設(shè)置有可能并不合理，還有可能沒(méi)有合理地控制造價(jià)，暫估價(jià)受到各種因素干預(yù)可能會(huì)導(dǎo)致最后工程的價(jià)格過(guò)高。

三、工程結(jié)算審核問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)合同管理

對(duì)業(yè)主和承包公司來(lái)說(shuō)，簽訂合同應(yīng)該采用現(xiàn)行的規(guī)范的建設(shè)工程施工合同的示范文本，通用合同，結(jié)算條款一定要足夠細(xì)致，防范風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上雙方要通過(guò)充分溝通來(lái)明確條款，并達(dá)成一致。此外，還應(yīng)當(dāng)咨詢專業(yè)的法律人員，確保合同具有法律效力。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，要仔細(xì)檢查投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書，預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)，訂立合同的同時(shí)明確調(diào)整的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度、影響因素、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）提高審核人員素質(zhì)

審核人員要重視結(jié)算審核資料的完整性，可以使用BIM模型進(jìn)行審計(jì)；對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的勘察。審核人員在日常工作中要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷吸取新的知識(shí)，積極接受培訓(xùn)，努力拓寬知識(shí)面，充實(shí)自己的知識(shí)體系，經(jīng)?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從而提升自身結(jié)算審核水平。

（三）明確規(guī)范要求

因?yàn)殡[蔽工程影像資料、工程變更簽證資料、隱蔽工程工程量確認(rèn)單等施工過(guò)程中的資料是工程結(jié)算資料中的結(jié)算依據(jù)，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過(guò)程中的資料管理。施工單位進(jìn)入施工場(chǎng)地時(shí)要和技術(shù)人員開會(huì)交流，明確發(fā)包單位對(duì)工程變更簽證、隱蔽工程施工、材料進(jìn)場(chǎng)的要求，及對(duì)報(bào)送資料的格式、簽字蓋章、證明有效性的照片等各項(xiàng)要求。所有的資料應(yīng)當(dāng)按照順序進(jìn)行排列并且膠裝，中途不允許隨便插入其他材料，這樣才能保證資料的完整性，不會(huì)出現(xiàn)大面積遺失的狀況，資料的規(guī)范性也會(huì)相應(yīng)提高。

（四）熟悉合同組價(jià)原則，正確套用定額

審核人員要全面熟悉施工合同簽約合同價(jià)及合同組價(jià)原則，依據(jù)現(xiàn)行定額的計(jì)算規(guī)定，明確定額的使用界限。對(duì)新增加的材料或技術(shù)及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，重點(diǎn)審核價(jià)格相對(duì)較高的項(xiàng)目。定額子目套用的審查，是審查工程結(jié)算用的定額子目與該工程各分部分項(xiàng)工程特征和工作內(nèi)容是否一致，換算是否合理，是否存在錯(cuò)誤套用和重復(fù)套用的情況。對(duì)模糊的子目單價(jià)要認(rèn)真審查定額子目包含的工作內(nèi)容，注意檢查編制說(shuō)明還有補(bǔ)充解釋等。

（五）做好審核工作

為減少因?yàn)橘Y料問(wèn)題的返工，提高工程審核效率，審核人員應(yīng)該對(duì)資料進(jìn)行合理的審查。審核前，應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備工作。做好工程結(jié)算審核資料的收集和整理，包括合同、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更資料等。熟悉施工圖紙等重要文件，落實(shí)簽證等資料的變動(dòng)手續(xù)，確保資料真實(shí)有效。審核時(shí)，審核人員首先要查看資料是否真實(shí)有效，有沒(méi)有缺漏，要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行膠裝，防止后期資料的添加。審查的核心內(nèi)容應(yīng)該以合同為主，重點(diǎn)審查合同的價(jià)格組成、工程變更的結(jié)算方式等。在審核方式選擇上應(yīng)全面考慮，明確審核日期，選擇正確審核方式。在咨詢公司選擇上不應(yīng)該盲目追求低價(jià)位，避免咨詢公司為了盈利降低工作質(zhì)量的情況發(fā)生，要全程監(jiān)督其工作。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行程序

在出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)時(shí)，工程施工要加強(qiáng)簽證制度，避免盲目發(fā)放簽證，也不應(yīng)當(dāng)后期匆匆補(bǔ)簽。簽證要對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)描述，不可以模糊事項(xiàng)。留足編制和復(fù)核時(shí)間，選擇信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)編制清單，聘用其他的機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于估價(jià)材料和實(shí)際使用材料之間的價(jià)差，絕對(duì)不能忽視，而是要與原定價(jià)進(jìn)行找差。實(shí)時(shí)關(guān)注材料價(jià)格，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，和對(duì)應(yīng)的廠家價(jià)格進(jìn)行核對(duì)。暫估價(jià)的設(shè)置要足夠合理，根據(jù)單位的工程實(shí)際進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)于費(fèi)用率或者總體價(jià)格下降的工程，要關(guān)注新增或變更的項(xiàng)目是否是以相同的比例下降。

[圖片新聞]

武漢市審計(jì)局組織審計(jì)干部學(xué)習(xí)新修訂審計(jì)法的同時(shí)，注重做好相關(guān)宣傳工作，主動(dòng)向被審計(jì)單位贈(zèng)送讀本，并進(jìn)行普法宣傳，為更好開展審計(jì)工作營(yíng)造良好法治氛圍。圖為贈(zèng)書現(xiàn)場(chǎng)。

（朱紅英 于樂(lè) 攝影報(bào)道）