◆ 周德剛/湖北省審計廳

一、2021年全省審計工作回顧

一年來，全省審計機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，依法忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，助力經(jīng)濟發(fā)展重回“主賽道”，為湖北實現(xiàn)“開局漂亮、全年精彩”貢獻了審計力量。全省共審計4782個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失198.64億元。去年全省審計工作主要有以下幾個特點。

（一）黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強。各級審計機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，全面落實中央、省委及地方黨委審計委員會決策部署、工作要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作全過程。嚴格落實黨委審計委員會議定事項，建立督察督辦臺賬，嚴格執(zhí)行請示報告制度。共報送請示、報告和信息等1300多份，領(lǐng)導(dǎo)批示1600多篇次；完成交辦任務(wù)1000多項。各地召開審計委員會會議170多次，聽取匯報460多次；出臺黨委審計委員會成員單位貫通協(xié)作、重大事項規(guī)范運行、加強地方黨委審計委員會工作指導(dǎo)等制度機制150多項，真正推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全面性、系統(tǒng)性、整體性躍升。

（二）依法履行審計監(jiān)督職能展現(xiàn)新作為。心懷“國之大者”，牢記“省之要事”，聚焦財政財務(wù)收支主責(zé)主業(yè)開展審計。先后開展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減稅降費、營商環(huán)境、公共衛(wèi)生體系補短板工程等政策審計227個，釋放宏觀政策加持效應(yīng)；開展財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資等財政審計1602個，提高政府支出績效；開展財政收入真實性、地方政府債務(wù)、儲備糧、農(nóng)商銀行資產(chǎn)負債損益等專項審計1143個，促進防范化解風(fēng)險隱患；開展社會保險基金、保障性安居工程、困難群眾救助補助資金等民生審計468個，提升人民群眾獲得感、幸福感；開展1850名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和綠色發(fā)展。堅持“治已病、防未病”，壓實整改主體責(zé)任，促進被審計單位采納審計建議9211條，制定整改措施2947項，推動建立健全規(guī)章制度255項，各地審計整改率均達到90%以上；加強審計情況綜合分析，積極服務(wù)黨委政府宏觀決策，向各級黨委、政府報送信息6089篇次，領(lǐng)導(dǎo)批示4583篇次，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動審計發(fā)展實現(xiàn)新突破。一是理念創(chuàng)新。嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，客觀審慎評判審計發(fā)現(xiàn)的問題，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。省廳推行依法審計與審慎容錯機制，榮獲全省法治政府建設(shè)第一批示范項目。省廳法規(guī)處獲得全國法治建設(shè)先進單位。出臺“高效辦成一件事”、科研經(jīng)費審慎包容審計等措施，助力優(yōu)化營商環(huán)境。二是制度創(chuàng)新。修訂計劃統(tǒng)計管理辦法，建立計劃滾動安排機制，研發(fā)統(tǒng)計新指標，加強審計項目過程管控。對照新修訂審計法，加快審計業(yè)務(wù)制度、審計文書的清理完善，規(guī)范審計作業(yè)流程。出臺審計項目效能考核辦法，做好項目后評估。三是方法創(chuàng)新。探索研究型審計，建立12個智庫，重點研究所審計的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求，以及被審計單位的歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、改革方向和業(yè)務(wù)背景，為審計實施提供智力支持。繼續(xù)完善“1+N”組織方式，堅持“一個地方（單位）一年最多只審一次”。全年調(diào)配審計力量1500多人次，“大兵團”集群式審計模式進一步深化和細化。四是技術(shù)創(chuàng)新。加快“金審三期”建設(shè)，探索易操作、應(yīng)用型、“傻瓜式”的大數(shù)據(jù)審計模式，在更寬領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場審計，不斷提升信息化支撐業(yè)務(wù)的能力。

（四）審計干部隊伍建設(shè)煥發(fā)新面貌。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，將黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實、同考核，深化紅旗黨支部創(chuàng)建，加強審計組臨時黨支部建設(shè)，推動黨建工作與審計工作深度融合。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，強化政治理論學(xué)習(xí)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省委六條意見及審計“四嚴禁”“八不準”紀律要求。推進清廉審計建設(shè)，強化審計權(quán)力運行風(fēng)險防控，持續(xù)推進廉政巡察全覆蓋，打造“好正實優(yōu)”審計機關(guān)。針對性開展實務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織培訓(xùn)21期、2900人次，評選優(yōu)秀審計、案例分析、計算機和管理能手40名，全力提升“能查、能說、能寫”的專業(yè)能力。樹立正確用人導(dǎo)向，完善選人用人機制，著力打造忠誠干凈擔當?shù)膶徲嬯犖?，全面展現(xiàn)湖北審計人新風(fēng)貌、新氣象。

（五）審計管理水平再上新臺階。一是狠抓審計質(zhì)量。深入推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)，完善審計質(zhì)量控制體系，實行“3+2+1”“六比對六查看”研究式審理,全面開展審計項目評優(yōu)。全省榮獲審計署優(yōu)秀項目一、二、三等獎5個，位居全國前列。深入開展審計法學(xué)習(xí)宣傳活動，不斷強化法治意識。二是狠抓意識形態(tài)。牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，強化思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，健全輿情監(jiān)控處置上下一體聯(lián)動機制。加大審計宣傳力度，加強新媒體建設(shè)，構(gòu)建立體化、多方位的宣傳平臺，傳播湖北審計“好聲音”，講好湖北審計“好故事”。三是狠抓對下指導(dǎo)。樹牢全省“一盤棋”意識，通過規(guī)劃計劃、資源配置、業(yè)務(wù)管理、班子建設(shè)、教育培訓(xùn)等途徑，加大對基層審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),特別是加大了基層審計機關(guān)班子建設(shè)話語權(quán)?？偨Y(jié)推廣基層典型做法，暢通信息共享渠道，實行審計情況互通、互認、互用，審計系統(tǒng)效能整體提升。四是狠抓機關(guān)運轉(zhuǎn)。各級審計機關(guān)統(tǒng)籌疫情防控和審計工作，扎實抓好平安建設(shè)、保密管理、精神文明建設(shè)等各項工作，積極組織干部下沉參與社區(qū)、村居基層治理，著力推進“我為群眾辦實事”，各項工作全面發(fā)展，在地方有權(quán)威、有地位、有影響。

二、當前及今后一個時期審計工作總體要求

去年末，黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議等一系列重要會議先后召開；今年初，全國審計工作會議、省委審計委員會第六次會議也明確了今年審計工作的基本原則、重點任務(wù)和總體要求，都為我們開展審計工作指明了方向、提供了遵循。全省各級審計機關(guān)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，完整、準確、全面把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對審計工作提出的新任務(wù)新要求，恪守“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)落實落地，為加快我省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻才智、施展本領(lǐng)、建功立業(yè)。

（一）講政治。要深刻領(lǐng)悟?qū)徲嫏C關(guān)的政治屬性，審計的是數(shù)字，反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責(zé)任，影響的是決策，蘊含的是政治，旗幟鮮明講政治是審計機關(guān)應(yīng)盡之責(zé)。一是提高政治站位。始終把堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最大政治規(guī)矩和審計工作最高統(tǒng)領(lǐng)，自覺從“兩個維護”的高度認識和把握審計工作，把捍衛(wèi)“兩個確立”作為審計工作的立足點和落腳點，把政治導(dǎo)向、政治要求貫穿于審計工作的全過程、各環(huán)節(jié)。二是扛起政治責(zé)任。緊扣“國之大者”，堅持黨的工作重點抓什么，審計就審什么。繼續(xù)鞏固審計管理體制改革成果，完善審計委員會運行機制和成員單位貫通協(xié)作機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全面落實各級審計委員會決定事項，確保中央重大政策措施、省委工作要求落實落地。三是增強政治能力。認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，善于把握政治大局，善于從政治上看問題，善于運用政治眼光分析審計情況，對照政治標準評判問題，力求從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪、把握政治邏輯，既要做專業(yè)上的內(nèi)行人，更要做政治上的明白人，把講政治體現(xiàn)到審計具體工作和實際行動上。

（二）定準位。一要立足經(jīng)濟監(jiān)督。要牢牢把握習(xí)近平總書記強調(diào)的審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督定位，找準審計在黨和國家監(jiān)督體系中的位置，找準審計在國家治理體系中的位置，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。但審計不應(yīng)止步于經(jīng)濟監(jiān)督，經(jīng)濟與政治是分不開的，經(jīng)濟問題背后實質(zhì)都是政治問題。各級審計機關(guān)絕不能迷失方向，要咬定青山不放松。二要聚焦財政財務(wù)收支。審計監(jiān)督財政財務(wù)收支真實合法效益情況，這是我國法律賦予審計的職責(zé)。要充分發(fā)揮財政財務(wù)收支真實合法效益審計這一看家本領(lǐng)，種好“責(zé)任田”，干好“分內(nèi)事”，盯住數(shù)據(jù)特別是財政財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性不放，以數(shù)據(jù)支撐審計發(fā)現(xiàn)問題，從財政財務(wù)收支情況回答政治政策問題，當好維護財經(jīng)紀律的忠誠衛(wèi)士。三要查處違紀違法問題。要堅持問題導(dǎo)向，將揭示重大違紀違法問題作為天職，跟著問題走，盯著問題查，把資金流向跟蹤至底層末梢，把問題線索追查到最后一環(huán)，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務(wù)舞弊、重大財政造假、重大會計信息失真、重大生態(tài)損毀等突出問題。樹牢“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，敢于碰硬，查真相、說真話、報實情。四要發(fā)揮“治已病、防未病”作用。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作要求，加大跟蹤督促力度，壓實審計整改主體責(zé)任，嚴格落實對賬銷號制度，開展屢審屢犯問題專項整治，推動問題見底清零，切實做好審計“后半篇文章”。堅持一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，深入揭示體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，做到既查病，又“治已病、防未病”；既能形成震懾、管住當下，又能觸動根本、見效長遠。

（三）敢擔當。各地要始終把牢黨委、政府工作大局就是審計著力點的意識，主動擔當、主動作為，助力湖北經(jīng)濟闖關(guān)過坎、再續(xù)精彩。一要盯好發(fā)展。緊扣“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局和“十四五”主要目標任務(wù)，加大經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目、重大資金等審計力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟基本盤。二要盯住安全。強化底線思維，加大財政、金融、債務(wù)、糧食、環(huán)保等領(lǐng)域的審計力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，實現(xiàn)風(fēng)險早知道、早應(yīng)對、早處置，推動把重大風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。三要盯緊改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大放管服、財稅金融體制、國資國企、疾控體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革的審計力度，對“假改革”“慢改革”一查到底，促進改革向縱深發(fā)展。四要盯準民生。悟透以人民為中心的發(fā)展思想，加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等審計力度，堅決斬斷民生領(lǐng)域“黑手”，切實保障和改善民生。五要盯牢權(quán)力。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，重點關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和單位，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計力度，促進干部履職盡責(zé)、擔當作為，確保公權(quán)公用。

（四）重創(chuàng)新。要大力探索推進審計方法、業(yè)務(wù)導(dǎo)向、技術(shù)手段等“洗牌革命”，推動審計創(chuàng)新發(fā)展。一要全面推進以研究型審計為主的方法革命。堅持把研究貫穿于審計工作全過程、落實到各環(huán)節(jié)。既作為基本前置，沿著“政治—政策—項目—資金”這條線研究立項、謀劃實施；又作為基本方法論，沿著“資金—項目—政策—政治”這條線分析提煉、提出建議，做到一條主線雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆，做到審計結(jié)論有事實有數(shù)據(jù)有底氣，審計建議有站位有高度有內(nèi)涵。要發(fā)揮審計智庫引領(lǐng)作用，推動全省審計機關(guān)思想向研究型審計統(tǒng)一、措施向研究型審計傾斜、人才向研究型審計聚集。二要加快推進以績效審計為主的導(dǎo)向革命。新修訂的審計法首次將績效納入了審計監(jiān)督范圍。要積極探索績效審計，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面，加大經(jīng)濟活動的效果性、效率性和經(jīng)濟性的審計監(jiān)督，重點揭示因管理不善、決策失誤造成的高投入、高能耗、低產(chǎn)出等重大損失浪費和影響政策目標實現(xiàn)的問題，嚴肅查處“政績工程”“形象工程”，助力打造高效務(wù)實政務(wù)環(huán)境。三要穩(wěn)步推進以金審三期為主的技術(shù)革命。加快金審工程三期的部署及應(yīng)用，推進國產(chǎn)化技術(shù)改造，探索向傳統(tǒng)審計注入數(shù)據(jù)挖掘、智能分析、區(qū)塊鏈、人工智能算法等新技術(shù)，常態(tài)化開展數(shù)字審計，切實提高審計信息化水平。四要持續(xù)推進以融合發(fā)展為主的系統(tǒng)革命。強化系統(tǒng)觀念，深化融合發(fā)展，加強和改進對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，健全上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動審計系統(tǒng)從松散型向緊密型發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

（五）尚法治。新修訂的審計法已開始施行，要以此為契機，不斷深化審計法治建設(shè)，做到依法審計、依法辦事。一是增強法治思維。積極踐行習(xí)近平法治思想，堅持“法定職權(quán)必須為”“法無授權(quán)不可為”，切實提高運用法治思維和法治方式開展審計、研判問題的能力。二是推進審計執(zhí)法標準化。要對照審計法律法規(guī)，量化、細化每個審計執(zhí)法節(jié)點的工作事項、工作職責(zé)、法律依據(jù)、時間要求，明確在審計過程中應(yīng)該審什么、怎么審、達到什么標準、承擔什么風(fēng)險責(zé)任，強化審計實務(wù)指引，做到審計循法規(guī)、按程序、講證據(jù)、有記錄、可檢查。三是深化審計容錯糾錯。我省經(jīng)濟仍處于“復(fù)元氣、補損失”之際，各地務(wù)必要向發(fā)展聚焦、為發(fā)展開路。嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，精準容錯糾錯，讓審計既有力度、也有溫度；既發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，也激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。四是確保審計質(zhì)量。加強審計全過程質(zhì)量管控，加大公開力度，壓縮自由裁量權(quán)空間，避免選擇性審計、選擇性上報。提升審計建議的層次，應(yīng)勇書記、忠林省長對審計建議非?？粗?，一定要具體、要實，真正做到敢提、會提，提得準、落得下。

（六）強隊伍。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。一是強化政治建設(shè)。持續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，抓好黨的十九屆六中全會精神學(xué)習(xí)，切實把“兩個確立”“兩個維護”轉(zhuǎn)化為自覺行動。要強化紅旗黨支部創(chuàng)建，細化臨時黨支部建設(shè)，推動黨建工作與審計業(yè)務(wù)深度融合。二是強化廉政建設(shè)。壓緊壓實主體責(zé)任，深化清廉審計建設(shè)。主動接受外部監(jiān)督，完善廉政風(fēng)險防控機制，實行審計項目巡查全覆蓋。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委六條意見以及審計“四嚴禁”“八不準”等各項廉政紀律，持之以恒正風(fēng)肅紀。三是強化作風(fēng)建設(shè)。馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，增強審計干部職業(yè)榮譽感、自豪感和歸屬感，提升審計隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。四是強化能力建設(shè)。圍繞“能查、能說、能寫”目標，積極推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，分層分類開展教育培訓(xùn)，不斷提升審計專業(yè)能力。加強干部選育管用，加大交流和輪崗力度，健全考核激勵機制，激發(fā)審計干部潛能。

三、2022年審計監(jiān)督重點

一是更加注重促進重大政策措施落地。圍繞確保政令暢通，開展中央直達資金、涉企發(fā)展環(huán)境、高標準農(nóng)田、就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關(guān)注助企紓困、激發(fā)市場活力、金融服務(wù)實體等宏觀政策落實情況及效應(yīng)，及時揭示和反映違背政策初衷、曲解政策本意、隱瞞政策內(nèi)容等問題，保障政策措施落實落地，發(fā)揮審計服務(wù)宏觀調(diào)控的“工具箱”作用，營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。

二是更加注重守護公共資金安全。圍繞推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源提升績效，開展財政預(yù)算執(zhí)行和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、武漢城市圈城際鐵路年度運營損益、專項債券發(fā)行使用管理審計，重點關(guān)注財政支出強度和進度、落實“過緊日子”要求等情況，把不該花的錢壓減下來，把沉淀的存量資金盤活起來，推動資金安全高效合規(guī)使用。

三是更加注重精準有效保障民生。圍繞推動兜牢民生底線，開展困難群眾救助補助資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、農(nóng)業(yè)保費補貼資金等審計，重點關(guān)注滯撥截留、應(yīng)保未保等損害群眾切身利益問題，把審計監(jiān)督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”，切實看好和推動用好民生資金，助力保持國泰民安的社會環(huán)境。

四是更加注重投資項目規(guī)范高效。圍繞穩(wěn)投資強后勁，開展重點投資項目、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目、國外貸援款項目、支援新疆發(fā)展資金和項目等審計，重點關(guān)注重大投資項目建設(shè)運營、進度延緩、拖欠工資款、高估冒算、多列支出、投資損壞生態(tài)等問題，切實規(guī)范項目管理，為基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前、重大項目落實落地，為擴大有效投資發(fā)揮保障作用。

五是更加注重規(guī)范權(quán)力運行。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計，重點關(guān)注貫徹落實國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署、重大經(jīng)濟決策、重大風(fēng)險防范，以及廉潔從政規(guī)定情況，嚴肅查處重大經(jīng)濟貪腐、重大生態(tài)損毀、重大廉政風(fēng)險和濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題，推動構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

新的一年，全省審計機關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“開局企穩(wěn)、復(fù)元打平、再續(xù)精彩”目標，踔厲奮發(fā)、篤定前行，奮力開創(chuàng)湖北審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（本文根據(jù)2022年1月27日湖北省審計廳黨組書記、廳長周德剛在全省審計工作會議上的講話整理，內(nèi)容有刪減。）