武連全

(中國刑事警察學(xué)院警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 沈陽 110854)

國際恐怖主義活動仍然處于活躍期，對中國境內(nèi)恐怖分子的刺激和示范效應(yīng)不容低估，反恐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，影響社會穩(wěn)定的不利因素將長期存在[1]。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)表明，反恐怖斗爭必須始終箭在弦上、任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)急準(zhǔn)備是重點(diǎn)場所為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施總稱，包括意識、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)、演練等準(zhǔn)備工作[2]，是有效制止突發(fā)恐怖事件，打擊恐怖犯罪，降低人員傷亡，較少財(cái)產(chǎn)損失的重要保障。新形勢下，依據(jù)應(yīng)急管理理論，科學(xué)開展恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備研究，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所恐怖襲擊應(yīng)急響應(yīng)能力的快速評估，使其成為各地反恐工作的“晴雨表”和“預(yù)警器”[3]，輔助相關(guān)部門工作決策具有重要的指導(dǎo)意義。

現(xiàn)有研究中，有關(guān)場所安全評估的研究主要集中在軌道交通、化工、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)能源設(shè)施的風(fēng)險評估方面，以及重點(diǎn)場所應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、重大疫情、安全事故的應(yīng)急能力評估方面。在場所風(fēng)險評估方面，張靜萱等[4]通過熵權(quán)可拓物元模型提出了一種軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營安全評價的方法；嚴(yán)淳鳀等[5]結(jié)合風(fēng)險矩陣法和層次分析法，確定了深水測試作業(yè)風(fēng)險評估指標(biāo)，各指標(biāo)發(fā)生風(fēng)險的嚴(yán)重程度以及相對權(quán)重值，通過計(jì)算深水氣井測試作業(yè)的風(fēng)險度得到對測試作業(yè)風(fēng)險等級的劃分。在場所應(yīng)急能力評估方面，馮云曉等[6]基于“情景-任務(wù)-能力”的規(guī)劃分析過程，結(jié)合應(yīng)急管理全生命周期，構(gòu)建出危險化學(xué)品事故應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)體系，運(yùn)用序關(guān)系分析法對評估指標(biāo)賦予權(quán)重；尹鑫偉等[7]針對企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力提出了一種基于前景理論(prospect theory，PT) 與信息熵(information entropy，IE) 的評價模型，并設(shè)計(jì)了企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備能力評價體系；易俊華[8]針對瓦斯事故發(fā)生的原理和特點(diǎn)，提出事故發(fā)生后現(xiàn)場救援的技術(shù)決策和應(yīng)急處置方法，構(gòu)建出瓦斯事故應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系；張立國等[9]結(jié)合核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作和核安全監(jiān)管部門的監(jiān)管機(jī)制與日常監(jiān)督檢查工作，建立了一套核電廠營運(yùn)單位應(yīng)急響應(yīng)能力評估方法；韓心星[10]從應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)4個階段梳理得出一般企業(yè)的應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，采用交叉影響分析法和解釋結(jié)構(gòu)模型法對企業(yè)的應(yīng)急情景進(jìn)行構(gòu)建和推演。

恐怖襲擊是以不同場所為目標(biāo)，使用砍殺、爆炸、沖撞、槍擊、縱火、投毒等手段，由恐怖分子制造的，侵害人身安全、損壞設(shè)施設(shè)備、破壞社會秩序的重大突發(fā)事件[11]?，F(xiàn)有針對場所的安全評估多以風(fēng)險評估，以及場所應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情的應(yīng)急能力評估，有關(guān)場所應(yīng)對恐怖襲擊的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估幾乎沒有。一方面，不利于中國恐怖犯罪理論的研究與探索；另一方面，導(dǎo)致國內(nèi)反恐應(yīng)急處置工作缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，各地恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)水平不一，應(yīng)急處置能力層次不齊。鑒于此，結(jié)合中國恐怖襲擊的特點(diǎn)及變化趨勢，以反恐實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，依據(jù)“情景-任務(wù)-能力”規(guī)劃分析理論，德爾菲專家咨詢法，構(gòu)建恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)體系，利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，以A市某重點(diǎn)場所為例進(jìn)行應(yīng)用驗(yàn)證，為各地開展反恐應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供參考。

1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 “情景-任務(wù)-能力”方法

在國家層面，以“重大突發(fā)事件情景”引導(dǎo)的應(yīng)急準(zhǔn)備成為西方國家開展應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化方法[12]。“情景-任務(wù)-能力”是對應(yīng)急過程的一種規(guī)劃分析過程，是應(yīng)急管理全過程中實(shí)施科學(xué)規(guī)劃的一種技術(shù)方法[13-14]。在情景構(gòu)建過程中首先對過去十年中國的95起恐怖襲擊案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，利用數(shù)據(jù)定量分析得出中國恐怖襲擊的特點(diǎn)和變化趨勢，以此為依據(jù)構(gòu)建出未來5種可能的恐怖襲擊情景；其次，結(jié)合典型案例的應(yīng)對處置過程，總結(jié)需要執(zhí)行的應(yīng)急準(zhǔn)備通用性任務(wù)清單；最后，對照需要完成的任務(wù)得出應(yīng)該具備的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，進(jìn)行必要的合并和規(guī)范化處理，最終得到恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力清單。

1.2 恐怖襲擊情景構(gòu)建

在深入挖掘分析國內(nèi)95起恐怖襲擊案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際形勢得出近年來我國恐怖活動逐漸呈現(xiàn)襲擊目標(biāo)郊區(qū)偏遠(yuǎn)化、襲擊手段簡易科技化、襲擊方式軍事戰(zhàn)術(shù)化、作案人員隱蔽家族化、作案組合小型獨(dú)狼化、襲擊時間全天夜間化等新特點(diǎn)和新趨勢，據(jù)此將未來5種恐怖襲擊情景設(shè)計(jì)為以人員密集場所為目標(biāo)的小組合砍殺類襲擊；以偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的夜間偷襲；以國家能源儲備基地為目標(biāo)的“低慢小”無人機(jī)襲擾；以人員密集建筑綜合體為目標(biāo)的生物試劑類襲擊；以政府機(jī)關(guān)單位為目標(biāo)的車輛沖撞類復(fù)合襲擊。

1.3 應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)劃分

盡管不同的恐怖襲擊在襲擊場所、手段、方式、時間等因素上不盡相同，但恐怖襲擊的直接目的具有相似性，即制造人員傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失，以及社會影響，應(yīng)急準(zhǔn)備則是在預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等環(huán)節(jié)盡量減少襲擊造成的損失和影響，因此，應(yīng)急準(zhǔn)備能力具有一定的通用性。此處以針對人員密集場所為目標(biāo)的小組合砍殺襲擊情景為例，選取2017年中國某地2·14案件，針對不同參與主體應(yīng)急處置和響應(yīng)過程進(jìn)行深入分析，最終將恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力劃分為“群眾自防自救”“警察快速到達(dá)”“警察高效處置”“多部門響應(yīng)恢復(fù)”4個任務(wù)階段，如表1所示。

1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)構(gòu)建

對恐怖襲擊情景構(gòu)建和任務(wù)劃分的最終目的是建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力體系，圍繞人員密集場所的案發(fā)及處置過程分析，構(gòu)建出自防自救、快速到達(dá)、高效處置、響應(yīng)恢復(fù)的4個任務(wù)階段，4個階段在應(yīng)對處置過程上具有一致性，目的是為了減小人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、控制事件后果影響范圍，評價內(nèi)容涵蓋了應(yīng)急管理的組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障等多個方面，其主要影響因素有人力、物力、技術(shù)和管理[12]。基于此，在2·14案件分析的基礎(chǔ)上，以4個任務(wù)階段為導(dǎo)向，深入分析得到應(yīng)急準(zhǔn)備能力的詳細(xì)清單，為了使評估指標(biāo)更加科學(xué)、合理，具有可操作性，指標(biāo)內(nèi)容借鑒了新疆反恐工作中社會面防控的部分指標(biāo)，在進(jìn)行必要的篩選和規(guī)范化處理后形成初級指標(biāo)體系。再通過德爾菲專家咨詢法針對初級指標(biāo)體系進(jìn)行專家篩選，借助國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的機(jī)會，選取來自北京、上海、新疆、遼寧等地的9名專家作為函詢對象，專家選取標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)急、反恐、治安等領(lǐng)域，通過電子郵件的方式經(jīng)過3輪函詢修改，最終構(gòu)建完成4個一級指標(biāo)，10個二級指標(biāo)，49個三級指標(biāo)的評估指標(biāo)體系。

表1 應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)劃分Table 1 Division of emergency preparedness tasks

1.5 指標(biāo)權(quán)重的確定

借助李克特量表，設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)調(diào)查問卷，邀請北京、上海、新疆的3位應(yīng)急管理專家召開項(xiàng)目論證會，針對指標(biāo)體系進(jìn)行解釋說明和現(xiàn)場填寫，確保指標(biāo)權(quán)重的一致性問題。在回收問卷的基礎(chǔ)上，依據(jù)專家權(quán)重打分，運(yùn)用層次分析法，建立遞階層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，計(jì)算判斷矩陣的最大特征根、構(gòu)造特征矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。此處以二級指標(biāo)B3監(jiān)測預(yù)警能力指標(biāo)為例，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 監(jiān)測預(yù)警能力指標(biāo)判斷矩陣Table 2 Judgment matrix of monitoring and early warning capability index

依據(jù)全部判斷矩陣的計(jì)算結(jié)果，最終得出恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)權(quán)重，如表3所示。

1.6 指標(biāo)的解釋與評分

指標(biāo)解釋以二級指標(biāo)B3為例，危險監(jiān)測預(yù)警能力是指揮中心通過部署在重點(diǎn)場所區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物品安檢系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、圖像采集系統(tǒng)、雷達(dá)掃描系統(tǒng)等，實(shí)時監(jiān)測現(xiàn)場情況，借助人工智能技術(shù)主動發(fā)現(xiàn)危險，并快速預(yù)警的能力，該二級指標(biāo)有C11～C155個三級指標(biāo)組成。

評分采用百分制，方法參考了國際安全評級體系(international safety rating system，ISRS)相關(guān)理論，采用專業(yè)判斷類問題、部分與全部類問題，以及時間、頻次等定量問題，問題采取五級評分標(biāo)準(zhǔn)。以三級指標(biāo)C11為例，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)防控現(xiàn)狀，重點(diǎn)人員監(jiān)測預(yù)警能力指標(biāo)在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上具有不同的難易程度和創(chuàng)新性，指標(biāo)設(shè)計(jì)具有一定的遞進(jìn)層次性，條件從易到難排序，采用部分與全部類問題。該指標(biāo)評分問題設(shè)計(jì)為：A滿足涉恐重點(diǎn)人員監(jiān)測預(yù)警，60分；B滿足刑事犯罪在逃人員監(jiān)測預(yù)警，10分；C 滿足維穩(wěn)重點(diǎn)關(guān)注人員監(jiān)測預(yù)警，10分；D滿足刑滿釋放重點(diǎn)關(guān)注人員監(jiān)測預(yù)警，10分；E滿足其他治安重點(diǎn)關(guān)注人員監(jiān)測預(yù)警，10分。

1.7 指標(biāo)的評分計(jì)算

針對三級指標(biāo)進(jìn)行評分計(jì)算，如果每個三級指標(biāo)均有R個專家進(jìn)行獨(dú)立評分，具體分值記為P1,P2,…,PR，則某三級指標(biāo)得分SC計(jì)算公式為

(1)

若某二級指標(biāo)包含K個三級指標(biāo)，分值記為SC1,SC2,…,SCK，得分SB計(jì)算公式為

表3 指標(biāo)體系權(quán)重Table 3 Weight of index system

(2)

式(2)中：W3i為三級指標(biāo)權(quán)重。

若某個一級指標(biāo)包含L個二級指標(biāo)，具體分值記為SB1,SB2,…,SBL，則得分SA計(jì)算公式為

(3)

式(3)中：W2i為二級指標(biāo)權(quán)重。

若目標(biāo)S包含N個一級指標(biāo)，N個一級指標(biāo)的具體分值記為SA1,SA2,…,SAN，則得分S計(jì)算公式為

(4)

式(4)中：W1i為二級指標(biāo)權(quán)重。

1.8 評估等級的確定

結(jié)合中國反恐實(shí)戰(zhàn)工作，借鑒相關(guān)研究，將恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估等級設(shè)定為：當(dāng)S≥90時，代表該項(xiàng)能力優(yōu)秀，主要指標(biāo)能夠很好地滿足要求；當(dāng)70≤S<90，表示該項(xiàng)能力良好，其主要指標(biāo)可以較好地滿足要求，少數(shù)指標(biāo)存在不足[13]；當(dāng)60≤S<70，則表示該項(xiàng)能力合格，其主要指標(biāo)滿足基本要求，但存在較大隱患；若S<60，則表示該項(xiàng)能力不合格，其主要指標(biāo)不能滿足基本要求，并存在重大隱患。

2 案例分析

2.1 A市某高壓變電站情況

A市地處中國北方，經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)，商業(yè)圈多，交通樞紐復(fù)雜、居住密度大，城市內(nèi)部重要基礎(chǔ)設(shè)施、地標(biāo)性建筑物、重點(diǎn)單位場所數(shù)量較多。某高壓變電站為A市的電力供應(yīng)中心站，是北方電網(wǎng)的重要樞紐，也是連接臨近省份電網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，該場所位于A市東部，距市中心X千米，地處偏遠(yuǎn)，屬于典型的偏遠(yuǎn)區(qū)域重點(diǎn)防護(hù)場所，針對該場所的應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行客觀評估，發(fā)現(xiàn)問題與不足，是A市的一項(xiàng)重要工作。

2.2 數(shù)據(jù)采集與處理

通過電話咨詢和現(xiàn)場座談的方式，針對A市某電站場所，公安大數(shù)據(jù)中心、反恐、治安、巡警、特警、刑偵，以及消防、急救、水電等部門開展廣泛調(diào)研，獲取電站和相關(guān)職能部門在安全防范、應(yīng)急處置機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)設(shè)備保障等方面的數(shù)據(jù)，整理形成評估基礎(chǔ)材料，為專家組評分提供依據(jù)。

圍繞三級指標(biāo)設(shè)計(jì)評分問題，完成指標(biāo)評分專家問卷，通過信效度檢驗(yàn)后，邀請以上9名專家參加會議，在做好保密工作的基礎(chǔ)上，將某電站場所和A市相關(guān)職能部門的評估基礎(chǔ)材料提供給專家組，在現(xiàn)場講解和互動下，確保專家組充分了解評估材料，現(xiàn)場填寫、回收專家調(diào)查問卷9份。通過SPSS軟件針對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理運(yùn)算，最終得到各級評估指標(biāo)得分。

2.3 數(shù)據(jù)分析

二級指標(biāo)得分如圖1所示， 可以看出得分主要分為3個層次，攻堅(jiān)處置能力和部門協(xié)同能力在80分以上，接近優(yōu)秀；場所處置能力、接警派警能力、現(xiàn)場指揮能力、部門聯(lián)動能力在70分上下，處于良好；場所防范能力、監(jiān)測預(yù)警能力、出警到達(dá)能力、先期打擊能力在60～67分，處于及格水平。

一級指標(biāo)得分如圖2所示，分別為自防自救能力66.5分，快速到達(dá)能力65.2分，高效處置能力75.4分，快速恢復(fù)能力79.2分。最終該電站場所恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力S得分為70.8分?？梢钥闯?，該電站場所整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力良好，其中高效處置能力和快速恢復(fù)能力較好，自防自救和快速到達(dá)能力處于及格水平。由于篇幅受限，此處僅以一級指標(biāo)和二級指標(biāo)為例進(jìn)行結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析，三級指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)不再列舉。

圖1 應(yīng)急準(zhǔn)備能力二級指標(biāo)得分Fig.1 Score of secondary indicators

圖2 應(yīng)急準(zhǔn)備能力一級指標(biāo)得分Fig.2 Score of primary indicators

2.4 評估結(jié)果

結(jié)合數(shù)據(jù)分析，A市某變電站恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力良好，但各指標(biāo)之間分值差距較大，有些指標(biāo)存在嚴(yán)重不足，根據(jù)木桶效應(yīng)，這些指標(biāo)嚴(yán)重制約了整體應(yīng)急處置水平，為場所安全帶來較大隱患。

(1)自防自救能力處于及格水平。其中，安保人員和安防裝備不足問題比較突出；“低慢小”無人機(jī)襲擾作為場所的直接威脅，其反制裝備短缺；車輛防撞系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)等技術(shù)防范能力存在缺陷，為場所安全帶來隱患。

(2)快速到達(dá)能力處于及格水平。其中，可疑物品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是易燃、易爆、生化、劇毒等可疑物品的快速監(jiān)測預(yù)警能力，存在不足；“低慢小”無人機(jī)襲擾作為該類場所的現(xiàn)實(shí)隱患，其監(jiān)測預(yù)警能力和聯(lián)動處置能力明顯不足；場所地處偏遠(yuǎn)，在警力布控和快速出警方面存在不足，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的響應(yīng)速度。

(3)高效處置能力處于良好水平。其中，攻堅(jiān)處置能力水平較高，該地特警武警隊(duì)伍建設(shè)較好；現(xiàn)場指揮能力在指揮人員和通信裝備保障方面較好，但實(shí)戰(zhàn)演練和反恐指揮培訓(xùn)嚴(yán)重不足；先期打擊能力處于及格水平，工訓(xùn)矛盾下，基層接處警單元普遍缺乏必要的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，無法有效滿足恐怖襲擊高強(qiáng)度的對抗需求。

(4)響應(yīng)恢復(fù)能力整體處于良好水平。其中，反恐、刑偵、治安、技偵、國保等部門的聯(lián)動能力較好，處置人員和裝備保障較好，但預(yù)案建設(shè)和反恐演練存在不足；消防、急救等部門協(xié)同能力較好，尤其是消防救援部門，在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、處置預(yù)案、實(shí)戰(zhàn)演練等方面比較完善。

3 結(jié)論

(1)依據(jù)“情景-任務(wù)-能力”方法構(gòu)建出恐怖襲擊應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)體系，包含自防自救能力等4個一級指標(biāo)，場所防范能力等10個二級指標(biāo)，一鍵報(bào)警系統(tǒng)等49個三級指標(biāo)。

(2)針對A市某高壓變電站開展應(yīng)用驗(yàn)證，結(jié)果表明該電站整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力良好，但二級指標(biāo)中場所防范能力、監(jiān)測預(yù)警能力、出警到達(dá)能力、先期打擊能力存在短板，需要引起重視。建議A市增加大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)等新技術(shù)新裝備在反恐領(lǐng)域的投入，推進(jìn)反恐情指行一體化平臺建設(shè)運(yùn)行，助推反恐工作信息化轉(zhuǎn)型。同時加強(qiáng)場所自防自救工作建設(shè)，提升偏遠(yuǎn)場所的自我防范能力。

(3)A市某高壓變電站與商業(yè)區(qū)、交通樞紐、政治核心區(qū)等場所不同，屬于地處偏遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施類場所，評估結(jié)果很好地反映出A市偏遠(yuǎn)區(qū)域重點(diǎn)場所的防控現(xiàn)狀，如果針對不同城市間的同類場所橫向評估對比，本指標(biāo)體系亦適用。但如果針對A市其他類場所進(jìn)行評估比較，如人流密集的商業(yè)區(qū)、交通樞紐、黨政機(jī)關(guān)等，指標(biāo)體系則需要做出適當(dāng)調(diào)整。