劉大海 趙小娟 高朝勇
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工業(yè)化是推動(dòng)我國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素,但是在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,部分企業(yè)的化工原料用量不斷提升、產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物也越來越多,這些危險(xiǎn)廢棄物普遍具有腐蝕性、毒性等,如果不能有效處理這部分危險(xiǎn)廢棄物,必然會(huì)危害人民群眾身體健康、導(dǎo)致自然環(huán)境方面的嚴(yán)重污染,而這顯然不符合可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)要求。國務(wù)院辦公廳出臺(tái) 《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47 號(hào))。同時(shí),新《固廢法》《危險(xiǎn)廢物名錄(2021 年版)》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》以及“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估體系、醫(yī)療廢物分類目錄等相繼實(shí)施,對(duì)危險(xiǎn)廢物管理提出了新的要求[1]。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合實(shí)際,組織起草了《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),作為今后一段時(shí)間重慶市危險(xiǎn)廢物管理的指導(dǎo)性文件。在此背景下,充分了解危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作常見問題,并采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理,是危險(xiǎn)廢物利用處置的充分保障。
危險(xiǎn)廢棄物處置工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義,但是我國的相關(guān)工作還不夠成熟,無論是管理理念還是管理辦法,都存在一定的不足之處,即使是在水污染和大氣污染得到重視的情況下,固體廢棄物污染問題仍然得不到應(yīng)有的關(guān)注,這顯然不符合危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的要求。目前常見的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作常見問題主要包括:
(1)法律法規(guī)不夠完善。根據(jù)實(shí)際工作狀況來看,危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作目前還面臨著法律法規(guī)不夠成熟的問題,比如說在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》當(dāng)中,就存在部分危險(xiǎn)性固體廢棄物未被收納的問題,在對(duì)這部分危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行管理時(shí)很可能出現(xiàn)無據(jù)可依的問題[2]。同時(shí),這一名錄的界定比較嚴(yán)格,針對(duì)有一定利用價(jià)值的、不含其它有害物質(zhì)的廢棄物是否應(yīng)該被列為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作對(duì)象,還有待進(jìn)一步商榷。(2)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)。環(huán)境保護(hù)部門在開展工作的過程中,需要根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制定工作方案,但是目前的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理參考數(shù)據(jù)普遍存在失真的問題,這主要是因?yàn)椋孩侪h(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的編制規(guī)范性比較低,一些企業(yè)的報(bào)告當(dāng)中甚至沒有清晰列出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量及去向,這給環(huán)境保護(hù)部門的工作人員帶來了一定的挑戰(zhàn)。②一小部分企業(yè)不愿意在固體廢棄物處置方面投入資金,因此在申報(bào)危險(xiǎn)廢棄物的時(shí)候會(huì)刻意隱瞞其數(shù)量和種類。③基層環(huán)境保護(hù)部門未能嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢棄物申報(bào)流程,未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情況下,直接按照企業(yè)申報(bào)數(shù)量進(jìn)行管理,這使得企業(yè)瞞報(bào)的問題遲遲得不到解決。(3)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物污染防治意識(shí)薄弱。有一部分企業(yè)的管理人員認(rèn)為只有廢氣廢水才會(huì)造成環(huán)境污染,因此在工作中往往會(huì)忽略固體危險(xiǎn)廢棄物的管理等,同時(shí)企業(yè)有關(guān)部門的人員對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)沒有深刻的認(rèn)識(shí),專業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下,這也可能會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢棄物得不到應(yīng)有的處置,最終導(dǎo)致一定的環(huán)境問題。(4)危險(xiǎn)廢物處置能力不足。目前我國的各種高新技術(shù)越來越成熟,工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模越來越大,企業(yè)所使用的原材料和產(chǎn)出的危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量與日俱增,這從一定程度上提升了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的難度[3]。但是從處置的角度來看,處置設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模明顯不足等問題比比皆是,即使是在一些管理相對(duì)嚴(yán)格的一二線城市,危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)備不足的問題也十分嚴(yán)重,很多三線城市甚至沒有單獨(dú)的危險(xiǎn)廢棄物處置單位,這導(dǎo)致醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、精餾殘?jiān)任kU(xiǎn)物得不到及時(shí)有效的處置,無疑會(huì)給危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作帶來一定的負(fù)面影響。(5)監(jiān)管能力不足。危險(xiǎn)廢棄物是一個(gè)統(tǒng)稱,其中包含大量的細(xì)小分支,具有種類繁多、性質(zhì)差異大的特點(diǎn),想要做好危險(xiǎn)廢棄物的有效管理,工作人員就必須要對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的種類特點(diǎn)等有深刻理解,同時(shí)還需要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、處置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究,然而目前我國基層環(huán)境保護(hù)部門還處于起步階段,工作人員甚至還存在身兼多職的情況,這必然會(huì)影響到危險(xiǎn)廢棄物處置管理能力,最終會(huì)造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的一系列問題。
針對(duì)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè),要求其根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立危廢污染防治責(zé)任制度,制度內(nèi)容應(yīng)涉及從生產(chǎn)到存儲(chǔ)等全部流程,對(duì)每一個(gè)步驟進(jìn)行細(xì)致要求,明確每個(gè)步驟的責(zé)任人,保證各個(gè)步驟之間能夠順利穩(wěn)定地銜接,避免危險(xiǎn)廢棄物流失等問題。同時(shí),還需要以危險(xiǎn)廢棄物的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程中可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的工序進(jìn)行細(xì)致分析,確定每個(gè)步驟產(chǎn)出的危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量和種類,根據(jù)不同種類的危險(xiǎn)廢棄物提供不同的處置方法。同時(shí),在發(fā)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)中存在問題的時(shí)候,需要第一時(shí)間組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行細(xì)致研究,并調(diào)整企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容,使報(bào)告中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量與實(shí)際情況相符,針對(duì)刻意隱瞞、虛報(bào)危險(xiǎn)廢棄物種類數(shù)量的企業(yè),應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
應(yīng)嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2001)的相關(guān)要求,在保存危險(xiǎn)廢棄物的場(chǎng)所附近設(shè)置警告牌(見圖1),并安排工作人員定期對(duì)警示牌進(jìn)行檢修,在警示牌發(fā)生風(fēng)化褪色、損壞銹蝕等問題的情況下,第一時(shí)間進(jìn)行更換和修整[4]。另外,還需要在存放危險(xiǎn)廢棄物的容器上張貼有關(guān)標(biāo)識(shí),標(biāo)識(shí)上需要注明包裝內(nèi)容物、內(nèi)容物的種類數(shù)量等,并在標(biāo)識(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候及時(shí)進(jìn)行更換處理。
圖1 危險(xiǎn)廢物警告標(biāo)識(shí)牌
企業(yè)方面必須要承擔(dān)起危險(xiǎn)廢棄物處理管理的責(zé)任,而建立年度管理計(jì)劃則是此項(xiàng)工作的重中之重,每個(gè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的單位都必須要擁有符合實(shí)際情況的年度管理計(jì)劃,在此基礎(chǔ)上辦理危廢轉(zhuǎn)移處置手續(xù),環(huán)境保護(hù)部門也可以據(jù)此對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生量和種類等,建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作方案,提升管理效果。企業(yè)在制定年度管理計(jì)劃的過程中,應(yīng)參考以下幾方面內(nèi)容:(1)企業(yè)方面應(yīng)根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),結(jié)合環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)中危險(xiǎn)廢棄物的種類和產(chǎn)生數(shù)量,確定本年度企業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量,對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)等進(jìn)行詳細(xì)闡述。(2)針對(duì)環(huán)評(píng)編制出現(xiàn)問題導(dǎo)致未被合理處置的危險(xiǎn)廢棄物,企業(yè)方面應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行后續(xù)申報(bào),并將之納入到環(huán)評(píng)當(dāng)中去。(3)在危險(xiǎn)廢棄物種類數(shù)量出現(xiàn)變化和波動(dòng)的情況下,企業(yè)方面應(yīng)在發(fā)生變化的當(dāng)日向環(huán)境管理部門進(jìn)行申報(bào),并根據(jù)新情況調(diào)整原有年度管理計(jì)劃。
建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是保證危險(xiǎn)廢棄物得到妥善管理的重要手段,能夠讓企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物得到有效處理,避免危險(xiǎn)廢棄物處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行超出職能范圍的活動(dòng),確保環(huán)境保護(hù)部門能夠有效對(duì)危險(xiǎn)廢棄物去向進(jìn)行監(jiān)管[5]。在執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的過程中,應(yīng)按照實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、運(yùn)輸單位等進(jìn)行填寫,同時(shí)加蓋公章,在確定處置單位已經(jīng)全數(shù)接收以后進(jìn)行下一步操作。在這個(gè)過程中,如果發(fā)現(xiàn)填報(bào)信息不準(zhǔn)確等問題,應(yīng)第一時(shí)間與環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行聯(lián)系,重新上交轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
在危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量增多的今天,各種不合規(guī)處置事件越來越多,這必然會(huì)造成土壤污染等問題,給人民群眾的身體健康造成巨大的威脅,想要對(duì)這些受到污染的土壤進(jìn)行處理,往往需要投入大量的時(shí)間和資金,才能保證處理效果[6]。之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因?yàn)橐徊糠制髽I(yè)為了節(jié)約處理費(fèi)用,不遵守法律法規(guī)的有關(guān)要求,將危險(xiǎn)廢棄物交給沒有處置資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理填埋等,為了杜絕這個(gè)問題,企業(yè)方面必須要改變這種錯(cuò)誤做法,與有資質(zhì)的單位進(jìn)行合作、對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處置。在委托處置之前,企業(yè)方面需要對(duì)受托單位的資質(zhì)進(jìn)行考察核實(shí),確認(rèn)該單位是否具有對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處理的資質(zhì)和能力,另外還需要審查該單位的經(jīng)營(yíng)許可證是否存在過期問題等,確認(rèn)無誤后才能簽訂有關(guān)的合同。
危險(xiǎn)廢棄物的危險(xiǎn)性不僅僅在于環(huán)境污染,更在于其具有易燃、易爆、毒性等特征,在特定時(shí)間段內(nèi)得不到有效處置時(shí),危險(xiǎn)廢棄物就可能造成安全事故,因此必須要對(duì)不能及時(shí)得到處理的危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行單獨(dú)存放和管理,在存放場(chǎng)地周圍做好應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的準(zhǔn)備工作。另外,絕不能為了節(jié)省管理時(shí)間而混合存放危險(xiǎn)廢棄物和普通廢棄物,另外性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢棄物也不能同區(qū)域存放,避免造成不必要的安全事故。需要定期對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的存放場(chǎng)所和容器進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)容器破損等問題的時(shí)候,第一時(shí)間進(jìn)行處置和更換,同時(shí)應(yīng)保證危險(xiǎn)廢棄物存放場(chǎng)所的防揚(yáng)散、防風(fēng)、防雨設(shè)備能夠正常發(fā)揮作用,對(duì)容易揮發(fā)的危險(xiǎn)廢棄物需要進(jìn)行單獨(dú)處理,做好危險(xiǎn)物存放場(chǎng)所的安全保障工作,提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作水平。
企業(yè)方面必須要盡快認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢棄物處理重要性,并建立健全意外情況應(yīng)急處理措施,根據(jù)實(shí)際情況建立突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)應(yīng)急處理方法的需求采購應(yīng)急處理物資,在發(fā)生意外情況時(shí)第一時(shí)間按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理,把危險(xiǎn)廢棄物帶來的影響控制在一定范圍內(nèi),如果意外情況超出預(yù)計(jì)水平、企業(yè)無法自行處理,應(yīng)第一時(shí)間與政府部門進(jìn)行聯(lián)系從而控制事故影響。另外,需要定期組織突發(fā)情況應(yīng)急處理演練活動(dòng),讓有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠切身感受應(yīng)急處置的全部流程,在演練活動(dòng)結(jié)束后對(duì)本次活動(dòng)中存在的不足之處進(jìn)行回顧分析,并采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。除此之外,還需要盡快開展危險(xiǎn)廢物的摸底調(diào)查,危險(xiǎn)廢棄物管理中始終面對(duì)著底數(shù)不清晰的問題,因此在今后的工作中需要通過以下幾方面措施做好危險(xiǎn)廢物調(diào)查。第一,要做好企業(yè)申報(bào)管理,要求企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào),對(duì)瞞報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。第二,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)企業(yè)實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物調(diào)查、產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查等,并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)排污情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,從而提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作水平。
結(jié)合我市實(shí)際,提出以下工作目標(biāo)“到2022 年底,基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板,危險(xiǎn)廢物利用處置能力基本滿足實(shí)際處置需求,川渝地區(qū)危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步形成;到2025 年底,危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障,依托固廢大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等建立完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系?!?/p>
一是進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物管理制度,明確壓實(shí)責(zé)任,推進(jìn)固體廢物污染防治地方立法,搭建危險(xiǎn)廢物信息化平臺(tái)建設(shè)等。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控,細(xì)化了危險(xiǎn)廢物鑒別、涉危險(xiǎn)廢物新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理方面的措施,對(duì)危險(xiǎn)廢物源頭減量提出要求。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)全過程監(jiān)管,推進(jìn)有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系、危險(xiǎn)廢物收集體系等收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化;通過實(shí)施“白名單”制度、運(yùn)輸車輛備案制度等,推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管,推動(dòng)建立應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門牽頭,其它部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
五是進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)保障能力,加快危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè),與產(chǎn)廢情況總體匹配;強(qiáng)化醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系區(qū)縣全覆蓋。
六是進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè),開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理,完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)管理制度,培育一批骨干企業(yè),打造一批示范項(xiàng)目。
七是進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置體系,依托生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒等設(shè)施構(gòu)建 “平戰(zhàn)結(jié)合”的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系,建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置設(shè)施名單,推進(jìn)跨省市就近協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件中的危險(xiǎn)廢物。
八是進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力,加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè),建立完善跨部門、跨區(qū)縣、跨省市的危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。同時(shí),結(jié)合危險(xiǎn)廢物管理方面惠民政策,疏堵結(jié)合,推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化主體責(zé)任,將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入到環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告當(dāng)中。
二是加大督察力度,在市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中,加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督察。
三是營(yíng)造良好氛圍,分級(jí)分類的開展教育培訓(xùn),加強(qiáng)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及典型案件的宣傳力度。
相比于普通廢棄物,危險(xiǎn)廢棄物有一定的獨(dú)特性,無論是危害程度還是管理難度都遠(yuǎn)超普通廢棄物,因此在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作都存在一系列不足之處,這影響了環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。為了積極解決這些問題,必須要通過落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、加強(qiáng)委托處置管理、申報(bào)危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃等一系列的有效措施,提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作水平。同時(shí),工作人員還需要根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),有意識(shí)地對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作策略進(jìn)行深入探究。