于長立，岳漢秋，羅帥偉，鄧建軍，張歐陽

(1.平頂山學院 旅游與規(guī)劃學院，河南 平頂山 467036；2.中國地質(zhì)大學(武漢) 地理與信息工程學院，湖北 武漢 430078)

0 引言

習近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期[1].高質(zhì)量發(fā)展被首次提出，成為新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的主題.農(nóng)村作為我國社會的構(gòu)成基礎(chǔ)，其高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的重要任務(wù).2019年9月，習近平同志在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略[2].要全面落實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的特性與潛力，促進農(nóng)村綜合、高效發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略支撐，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展.河南省是人口和農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)現(xiàn)代化河南，重點在“三農(nóng)”，潛力空間也在“三農(nóng)”.近年來河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行取得了一定成效，但相比東南沿海地區(qū)仍有一定差距，存在一些問題，如自然災(zāi)害、市場風險等抗御能力不強，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合度偏低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等.因此，持續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為河南省經(jīng)濟發(fā)展工作中的重點任務(wù)，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是當前亟待研究的重要課題，而構(gòu)建河南省農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系則是該項課題研究中的重要環(huán)節(jié).

1 研究綜述

自2017年初以來，學者們從基本內(nèi)涵、評價體系、實現(xiàn)路徑等方面對高質(zhì)量發(fā)展開展了一系列研究.

1)對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解析豐富多樣.目前學者們從不同視角定義了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵.田秋生從福利效應(yīng)、GDP、可持續(xù)發(fā)展等方面闡述了高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，認為高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量為價值取向和核心目標的發(fā)展[3];國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組從供給體系、效率和穩(wěn)定性方面分析了高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，提出了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的途徑[4]；王永昌、尹江燕認為高質(zhì)量發(fā)展涉及生產(chǎn)要素、資源配置、環(huán)境成本、經(jīng)濟社會效益四個方面，是一種可持續(xù)的發(fā)展[5]；任平、劉經(jīng)偉研究了高質(zhì)量綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，認為高質(zhì)量綠色發(fā)展的核心是在資源和環(huán)境的硬約束下,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境、社會效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]；干勇等認為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟、社會、生態(tài)全方位的高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展[7]；侯永志認為高質(zhì)量發(fā)展是要解決經(jīng)濟運行的效率、發(fā)展的公平性和安全性、永續(xù)推進等問題[8]；韓雷、鐘靜芙認為高質(zhì)量發(fā)展是中國新的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標,強調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念,通過不斷提高市場配置資源效率,持續(xù)增進人民福利，化解社會矛盾,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的高效運作[9].

2)從多個視角構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系.針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的高質(zhì)量發(fā)展測度，辛嶺、安曉寧以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四個主要特征(綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元融合)為基礎(chǔ),構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系[10]；孔宇等提出生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等不同空間的高質(zhì)量利用目標與評價維度，基于多源數(shù)據(jù)構(gòu)建了國土空間高質(zhì)量利用的評價方法框架[11]；黃修杰等構(gòu)建的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量評價指標體系包含了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效率、生產(chǎn)效益等23個指標[12]；陳晨從生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)科技賦能、產(chǎn)業(yè)多元融合五個宏觀維度和若干個中微觀維度,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[13]；王薔等采用經(jīng)濟活力、發(fā)展?jié)摿Α⒊青l(xiāng)合力、生態(tài)實力4個一級指標和24個二級指標，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系[14]；王靜從高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)、高效率農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)四個維度構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度指標體系[15].還有學者以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為基礎(chǔ),構(gòu)建了不同的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系[16-17].

3)從不同側(cè)面提出了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑.卓瑪草提出了“統(tǒng)籌融合式”發(fā)展、“共生可持續(xù)”發(fā)展、“包容一體化”發(fā)展和“高效高質(zhì)量”發(fā)展四種新時代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑[18]；夏顯力等提出要善于利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,賦能農(nóng)業(yè)要素市場,優(yōu)化政策評估機制，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[19]；張丙宣、任哲認為推進鄉(xiāng)村振興需要秉持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量優(yōu)先的原則，推進多領(lǐng)域協(xié)同改革,構(gòu)建包容性制度,增強鄉(xiāng)村內(nèi)生能力,持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率[20]；文豐安、王星從市場改革、要素配置、地方政府行為、技術(shù)進步、城市“擴散效應(yīng)”和鄉(xiāng)村內(nèi)生動力融合等方面著手，提出了推動新時代城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑[21].此外，也有學者對農(nóng)村物流[22]、文化[23]等方面的高質(zhì)量發(fā)展問題進行了分析和研究.

綜上所述，學者們針對高質(zhì)量發(fā)展開展了大量研究并取得了豐富的成果，但有關(guān)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究多采用農(nóng)業(yè)、電商、金融、保險、旅游等單一指標進行測度，缺少綜合指標的研究.同時，將高質(zhì)量發(fā)展理論全面應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的研究十分有限，高質(zhì)量發(fā)展水平評價在國家、省、市、縣域等尺度均無明確標準.由于農(nóng)村高質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建需要全局考慮，涉及多個學科.因此，研究聚焦于國家重要的農(nóng)業(yè)大省河南省，通過開展農(nóng)村綜合發(fā)展視域下的高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系構(gòu)建研究，拓展高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵及應(yīng)用范疇.

2 農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系構(gòu)建理論

農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是一個綜合性概念，應(yīng)系統(tǒng)全面地進行考慮.首先，農(nóng)村的主體對象為農(nóng)民，按照以人為本的理念，農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有較高的社會生活水平.其次，農(nóng)村依賴的基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展程度也是測度高質(zhì)量發(fā)展水平的一個重要方面.再次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施反映了居民對高質(zhì)量物質(zhì)生活的需求.最后，良好的居住地環(huán)境反映了農(nóng)村居民與自然和諧共生、良性發(fā)展的情形，也應(yīng)作為農(nóng)村高質(zhì)量測度的指標.綜上所述，農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會生活水平、農(nóng)村環(huán)境影響、基礎(chǔ)設(shè)施情況四個方面，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，社會生活水平是目標，農(nóng)村環(huán)境影響是約束，基礎(chǔ)設(shè)施情況是保障.農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展也體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，習近平同志強調(diào)新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向[24].因此，在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系構(gòu)建中，也應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)(圖1)，設(shè)計并選擇能夠反映前述四個方面的具體指標.

圖1 五大發(fā)展理念對農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展指標的指導(dǎo)關(guān)系

2.1 創(chuàng)新維度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，高質(zhì)量發(fā)展必須是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的高效率發(fā)展.在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，具體反映在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的創(chuàng)新投入產(chǎn)出關(guān)系，經(jīng)濟效益不斷提升，全要素生產(chǎn)率處于較高水平，萬元GDP能耗水平降低到世界先進水平[25]10.另外，農(nóng)業(yè)機械化水平、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比和農(nóng)業(yè)科技人員狀況也體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新.

2.2 協(xié)調(diào)維度

在三農(nóng)問題上，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，涉及發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等多個方面，注重的是解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題.發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)將會導(dǎo)致資源分布不均、社會矛盾多發(fā)等.所以，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然要求.因此，探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民消費與收入等方面的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建指標涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整度和社會生活水平協(xié)調(diào)度.

2.3 綠色維度

綠色維度可以從發(fā)展道路、經(jīng)濟活動、發(fā)展目標等多個視角進行闡述.從發(fā)展道路看，是走出一條既滿足生活需求又不破壞生態(tài)的文明發(fā)展道路；從經(jīng)濟活動看，追求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使各種資源滿足綠色重組要求；從發(fā)展目標看，實現(xiàn)人與自然的“天人互益”和“和諧共處”.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的活動過程中包括資源利用和環(huán)境影響兩個方面：資源利用應(yīng)包括農(nóng)村植被覆蓋率、優(yōu)質(zhì)可耕地占比、耕地使用率、萬元農(nóng)業(yè)增加值耗水量等指標，環(huán)境影響應(yīng)包括空氣質(zhì)量、垃圾處理、農(nóng)用化肥使用、農(nóng)藥使用等指標.

2.4 開放維度

農(nóng)村開放發(fā)展需要解決內(nèi)外聯(lián)動問題，加強與外部的交流合作以實現(xiàn)共贏.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度反映了開放的程度.

2.5 共享維度

共享發(fā)展要突出“全民、全面、共建、漸進”等幾個要點，解決“平均主義”和“貧富兩極分化”之間的矛盾，把握好公平與效力之間的張力.在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中，只有當農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的福利和成果分配被社會絕大多數(shù)共享，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件有所改善時，才能進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展[26].此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠被全民使用，在一定程度上也反映了共享水平的高低.

3 農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系設(shè)計

在進行農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系設(shè)計時，應(yīng)該遵循以下原則：1)緊扣主題.指標的設(shè)計要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會生活水平、農(nóng)村環(huán)境影響、基礎(chǔ)設(shè)施情況四個方面.2)指標精煉.選擇的指標應(yīng)該少而精，冗余的指標往往因為較強的相關(guān)性會弱化重要指標的作用，同時導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集工作的增加.3)指標客觀.真實客觀的數(shù)據(jù)是得出真實客觀評價結(jié)論的前提，要盡量避免替代數(shù)據(jù)或推算數(shù)據(jù)；同時要注意去除指標規(guī)模的影響，如化肥使用量應(yīng)該去除耕地面積規(guī)模的影響.4)指標可分.注重指標數(shù)值的實際區(qū)分度，如果指標數(shù)值變動的空間不大或區(qū)域差異很小，就沒必要納入評價指標體系.因為無論是動態(tài)變化或橫向比較都只有微小的差異，實際區(qū)分度很小，無法說明問題,失去了評價的意義[25]11.

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省糧食收獲為一年兩季，以小麥、玉米、花生等作物為主，大部分區(qū)域為平原，村莊聚集分布.基于農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系理論框架，按照指標設(shè)計原則，構(gòu)建河南省農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系，具體包括5項一級指標、8項二級指標、24項評價指標(見表1).

表1 河南省農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系

表1(續(xù))

農(nóng)村高質(zhì)量評價指標體系中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，創(chuàng)新會使生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)量增加.因此，將創(chuàng)新維度分為創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新效率兩個二級指標，設(shè)置5項正向指標.其中,創(chuàng)新基礎(chǔ)覆蓋了機械創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新、人員創(chuàng)新3個方面，創(chuàng)新效率采用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長率和地均GDP來評價.很明顯，前三項指標值與后兩項指標值成正相關(guān)關(guān)系，即前三項指標值的增加會提升創(chuàng)新水平，并促進后兩項指標值的增加.

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展的基礎(chǔ)，而社會生活水平的協(xié)調(diào)則是實現(xiàn)共同富裕的要求，因此將協(xié)調(diào)維度分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度和社會生活水平協(xié)調(diào)度兩個二級指標，設(shè)置4項評價指標.其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)和二元對比系數(shù)反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度，為正向指標，值越大，協(xié)調(diào)度水平越高;基尼系數(shù)和農(nóng)村居民消費指數(shù)反映了社會生活水平協(xié)調(diào)度，為適度指標，需要進行指標的正向化操作.

綠色維度強調(diào)了對于資源的利用和環(huán)境的影響兩個方面，二者為因果關(guān)系，資源的不合理利用是因，環(huán)境的污染則是果.因此,將綠色維度分為資源利用和環(huán)境影響兩個二級指標.資源利用包括6項評價指標，其中農(nóng)村植被覆蓋率、優(yōu)質(zhì)可耕地占比、耕地使用率3項正向指標凸顯了經(jīng)濟發(fā)展過程中保護優(yōu)質(zhì)可耕地問題，萬元農(nóng)業(yè)增加值耗水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值電力消耗、農(nóng)業(yè)碳排放強度3項負向指標強調(diào)了資源利用中對于能源的消耗問題.環(huán)境影響包括4項評價指標，兩個正向指標(空氣質(zhì)量指數(shù)、垃圾處理站數(shù)量占比)和兩個負向指標(農(nóng)用化肥使用強度、農(nóng)藥使用強度).綠色維度指標的設(shè)置既顧及了倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用率的需要，也考慮了提高人民群眾生活質(zhì)量的需要.

相對于城市，農(nóng)村的開放程度較低，主要依賴農(nóng)產(chǎn)品的進出口水平.因此，開放維度選擇“農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度”進行評價.

在共享維度，一方面，農(nóng)村收入水平越高購買力越強，對資源的共享程度也越高.另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況也能夠直觀地反映共享程度.因此，共享維度采用4項正向指標評價福利分配與共享程度，分別為農(nóng)村收入水平、農(nóng)村勞動力受教育水平、公共衛(wèi)生水平、農(nóng)村道路里程數(shù)比例，體現(xiàn)了農(nóng)民在收入、教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施方面的共享情況.

所構(gòu)建的指標體系具有如下3個特點：1)拓展了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，圍繞五大發(fā)展理念進行設(shè)計，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興背景下“建設(shè)農(nóng)民美好生活”和“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”兩條主線；2)指標全面無重復(fù)，雖然指標數(shù)量不多，但比較全面，涵蓋了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的各個方面；3)指標真實且可獲取，各個指標的內(nèi)涵與數(shù)值意義都具有獨到性和不可替代性，能夠通過統(tǒng)計年鑒、遙感影像解譯或者計算方式獲取.此外，各個指標之間能夠相互補充、相互支撐.

4 結(jié)論

研究基于對農(nóng)村高質(zhì)量內(nèi)涵的理解，在參考已有研究的基礎(chǔ)上，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，設(shè)計了由創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新效率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度、社會生活水平協(xié)調(diào)度、資源利用、環(huán)境影響、對外開放水平、福利分配與共享8個方面24項指標構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系.基于該指標體系，可通過熵值法、層次分析法、變異系數(shù)法等確定各項指標的權(quán)重，采用綜合評價方法(如TOPSIS法、模糊綜合評價法、主成分分析法等)對河南省不同空間尺度上的農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度.雖然研究所構(gòu)建的農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系綜合考慮了農(nóng)村的各個方面，但仍難免有疏漏之處，后續(xù)研究會對指標體系進行進一步的優(yōu)化與設(shè)計.