郝杰

Focus 聚焦

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計方案出臺

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》?！兑庖姟分赋?，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

《意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。

在與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會試點共建的210個產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中，紡織企業(yè)均是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主導力量。全國百強縣域經(jīng)濟中大部分是以紡織為主業(yè)發(fā)展起來的，中國百強縣排在前列的，大多與紡織服裝產(chǎn)業(yè)深度相關(guān)。顯然，《意見》的出臺，對紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。

發(fā)改委解讀說，縣城建設(shè)是擴大內(nèi)需的重要引擎。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進形成強大國內(nèi)市場，是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設(shè)，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

針對縣城發(fā)展方向和定位，《意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

《意見》還強調(diào)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。具體是增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。

“培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，這無疑為紡織業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。從就業(yè)看，紡織行業(yè)帶動了全社會2000多萬的直接就業(yè)人口。行業(yè)發(fā)展直接惠及“三農(nóng)”，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者提供難度適宜、前景廣闊的就業(yè)崗位。從促進了城鄉(xiāng)發(fā)展看，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是紡織產(chǎn)業(yè)集群最主要的形式。與中國紡聯(lián)建立試點關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集群占近半數(shù)。紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。