雷勤福

（福建省上杭縣古田國(guó)有林場(chǎng)，福建 上杭 364200）

0 引言

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，擴(kuò)大森林資源總量具有重要作用，對(duì)于調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益提升具有積極作用，因此，需要對(duì)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程進(jìn)行分析研究。

1 優(yōu)化森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程頂層設(shè)計(jì)

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，為工程項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)提供方向指導(dǎo)。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局應(yīng)明確本區(qū)域發(fā)展定位，將上級(jí)發(fā)展規(guī)劃與本地林業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，積極尋求國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家銀行等部門(mén)支持，用好林業(yè)發(fā)展政策紅利，抓住森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇[1]。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局要針對(duì)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程成立專門(mén)工作班組，根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源概況和森林質(zhì)量提升目標(biāo)制定森林質(zhì)量提升工程實(shí)施方案，確定本地森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)目標(biāo)，畫(huà)出本地森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升路線圖和時(shí)間表，便于后續(xù)提升工程項(xiàng)目建設(shè)與專門(mén)工作班組對(duì)接。以福建省龍巖市為例，該市林業(yè)局在深入研讀習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)汀水土流失治理、武平林改等相關(guān)重要指示批示、《關(guān)于引發(fā)龍巖市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等相關(guān)政策文件，根據(jù)《福建省生態(tài)公益林條例》《福建省森林采伐管理辦法》《國(guó)家林業(yè)局林業(yè)生態(tài)示范年度滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則》等政策導(dǎo)向性文件與法律法規(guī)確立龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施方案，并在深入一線調(diào)查獲取相關(guān)森林資源數(shù)據(jù)后制定對(duì)應(yīng)工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，部署森林質(zhì)量提升相關(guān)任務(wù)，通過(guò)對(duì)馬尾松林分進(jìn)行改造，構(gòu)建馬闊混交林、設(shè)置天然林改造優(yōu)化試點(diǎn)等措施降低本市馬尾松林分面積，優(yōu)化本市林分組成結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量提升。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局在確定森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施方案后要加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目落地，通過(guò)交叉推進(jìn)項(xiàng)目等方式縮短工程項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況出臺(tái)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目管理辦法、工程建設(shè)資金管理辦法等相關(guān)文件，調(diào)整優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)具體工作方案，完善工程項(xiàng)目建設(shè)體系，通過(guò)加強(qiáng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，促使森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程能夠高效率開(kāi)展、高質(zhì)量推進(jìn)。

2 明確森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)內(nèi)容

林業(yè)局只有充分掌握當(dāng)?shù)厣仲Y源概況、明確森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)內(nèi)容，才能保證工程實(shí)施方案制定科學(xué)性，保證工作任務(wù)安排合理性。以福建省龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程為例，探究工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與工作任務(wù)規(guī)劃。龍巖市作為福建省三大林區(qū)之一，森林資源較為豐富，市林地面積占土地總面積超過(guò)80%，市領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)國(guó)家和上級(jí)部門(mén)關(guān)于森林質(zhì)量提升相關(guān)工作要求，對(duì)本市森林質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析，在2020 年啟動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)龍巖市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）的通知》等相關(guān)政策文件要求，確認(rèn)工程主要建設(shè)內(nèi)容主要包括營(yíng)造林工程和森林撫育工程兩大部分，工程項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)量為130 萬(wàn)畝，預(yù)期通過(guò)優(yōu)化改造重點(diǎn)林分，調(diào)整森林密度，補(bǔ)種鄉(xiāng)土樹(shù)種等方法提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施方案中任務(wù)規(guī)劃表如表1 所示，年度規(guī)劃表如表2 所示。

表1 龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升任務(wù)規(guī)劃 單位：畝

表2 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升年度規(guī)劃 單位：畝

3 構(gòu)建森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)體系

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施需要森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)技術(shù)體系作為支撐。

（1）地方林業(yè)局要根據(jù)本省立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林質(zhì)量提升工程評(píng)價(jià)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建完備的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）根據(jù)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)用技術(shù)推廣，強(qiáng)化森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)效果，帶動(dòng)其他地區(qū)森林質(zhì)量提升。

（3）創(chuàng)建特色森林經(jīng)營(yíng)模式。地方林業(yè)局可以國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050 年）》作為森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程中森林經(jīng)營(yíng)行動(dòng)計(jì)劃綱領(lǐng)，結(jié)合本地森林資源管理現(xiàn)狀和質(zhì)量提升情況創(chuàng)建特色森林經(jīng)營(yíng)模式。森林經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)建主要包括以下部分：①始終堅(jiān)持森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本原則，即經(jīng)濟(jì)原則、生態(tài)原則、永續(xù)原則，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模適度，順應(yīng)森林發(fā)展自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮森林保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境功能。②明確本地森林經(jīng)營(yíng)類型和森林類型。按照不同森林經(jīng)營(yíng)管理類型和森林類型，采取針對(duì)性經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施[2]。例如：龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程根據(jù)森林資源結(jié)構(gòu)和工程實(shí)施目的確定應(yīng)用營(yíng)造林工程技術(shù)措施、森林撫育工程技術(shù)措施、馬闊混交林未成林造林地及生物防火林帶撫育措施。其中人工植苗造林技術(shù)堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)造林目的合理選擇人工造林樹(shù)種，利用優(yōu)良本土樹(shù)種，引進(jìn)抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的樹(shù)種，選擇多種樹(shù)種造林，提高營(yíng)造林樹(shù)種豐富度。人工植苗造林技術(shù)措施包括人工植苗造林技術(shù)技術(shù)措施、人工促進(jìn)天然更新、馬尾松優(yōu)化改造技術(shù)措施、林分撫育及維護(hù)、管護(hù)措施以及病蟲(chóng)害防護(hù)措施。

（4）借助信息化技術(shù)構(gòu)建森林質(zhì)量提升管理平臺(tái)。依托于當(dāng)?shù)厣仲Y源規(guī)劃和森林資源數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升信息化管理平臺(tái)，為森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程提供信息技術(shù)支撐，提高工程項(xiàng)目科技含量。

4 構(gòu)建森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)

為保障森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升任務(wù)部署科學(xué)性和針對(duì)性，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局應(yīng)搭建森林質(zhì)量提升工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)結(jié)果可視化展示平臺(tái)，便于林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部與工程項(xiàng)目相關(guān)人員了解森林經(jīng)營(yíng)效果和森林質(zhì)量提升情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋不斷調(diào)整優(yōu)化工程方案內(nèi)容方向，提升當(dāng)?shù)厣仲Y源管理水平，達(dá)成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程階段性建設(shè)目標(biāo)[3]。森林質(zhì)量提升工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)綜合應(yīng)用了衛(wèi)星遙感技術(shù)、地面觀測(cè)技術(shù)與無(wú)人機(jī)偵測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地空聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位監(jiān)測(cè)體系，并且三者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠相互驗(yàn)證，提升森林質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性。

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)體系主要包括以下兩部分。

（1）森林質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。森林質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系需要以國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、國(guó)家、林業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件作為構(gòu)建基礎(chǔ)，由林業(yè)專家到基層林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證，專家團(tuán)隊(duì)組織研討不斷補(bǔ)充修改完善，經(jīng)過(guò)專家論證會(huì)確認(rèn)無(wú)誤后形成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）監(jiān)測(cè)平臺(tái)。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)主要有三個(gè)子系統(tǒng)，分別是地面觀測(cè)系統(tǒng)，無(wú)人機(jī)觀測(cè)系統(tǒng)以及衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)。地面觀測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于地面樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)、臺(tái)站觀測(cè)以及人力實(shí)地調(diào)查，無(wú)人機(jī)觀測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要是由技術(shù)人員操控?zé)o人機(jī)設(shè)備根據(jù)提前設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行近地面調(diào)查，衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)主要是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和GPS 技術(shù)對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定位追蹤。監(jiān)測(cè)平臺(tái)在獲取觀測(cè)數(shù)據(jù)后利用GIS空間制圖與分析技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，根據(jù)森林質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)林木資源質(zhì)量數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化數(shù)據(jù)、森林外部環(huán)境質(zhì)量變化數(shù)據(jù)以及宏觀層面的森林結(jié)構(gòu)與功能信息進(jìn)行整合處理分析，評(píng)估森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)區(qū)域資源變化情況、森林功能發(fā)揮情況等森林質(zhì)量變化項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局和工程項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員提供森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)途徑和針對(duì)性森林經(jīng)營(yíng)模式，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)提供可靠數(shù)據(jù)支持。

5 做好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程保障措施

以福建省龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施方案為例，探究森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程保障措施具體內(nèi)容。福建省龍巖市林業(yè)局為保證森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程順利實(shí)施，在以下四方面為工程項(xiàng)目實(shí)施提供可靠保障。

（1）組織保障。為保證森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施相關(guān)工作任務(wù)順利完成，龍巖市政府統(tǒng)籌各部門(mén)力量，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，成立龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員來(lái)自市林業(yè)局、市發(fā)改委、供電公司、自然資源局、財(cái)政局以及龍巖市下屬各縣區(qū)政府工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、部門(mén)協(xié)作情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)工程項(xiàng)目管理情況、實(shí)施情況、責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，要求工程實(shí)施建設(shè)相關(guān)部門(mén)能夠認(rèn)識(shí)到森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目實(shí)施重要性和緊迫性，能夠步調(diào)一致、同心協(xié)力，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行操作，保證工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，能夠按時(shí)高質(zhì)量完成。

（2）技術(shù)保障。龍巖市林業(yè)局始終堅(jiān)持以科技為引領(lǐng)，重視林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深刻意識(shí)到科學(xué)技術(shù)應(yīng)用對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要作用。在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施過(guò)程中，龍巖市林業(yè)局建立林業(yè)建設(shè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系和推廣體系，大力推廣先進(jìn)林業(yè)建設(shè)科技成果，普及林業(yè)發(fā)展建設(shè)實(shí)用技術(shù)，提高工程項(xiàng)目技術(shù)含量，林業(yè)局還組織林業(yè)科技人員深入森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，為森林規(guī)劃設(shè)計(jì)、林木栽植養(yǎng)護(hù)等工作任務(wù)提供科技保障，定期對(duì)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)者專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，促使工程項(xiàng)目整體建設(shè)效率提高。

（3）政策保障。為保證森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程任務(wù)順利完成，根據(jù)工程任務(wù)規(guī)劃，林業(yè)局向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)申請(qǐng)政策包括馬尾松松材線蟲(chóng)病預(yù)防性采伐、加強(qiáng)馬尾松天然林和生態(tài)公益林更新性疏伐強(qiáng)度、申請(qǐng)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼等，并且林業(yè)局利用多種宣傳渠道將工程項(xiàng)目實(shí)施意義和實(shí)施內(nèi)容向各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行滲透，增強(qiáng)工程參建人員工作主動(dòng)性[4]。

（4）資金保障。龍巖市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目投資總額超過(guò)10 億元，其中工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源與中央、省級(jí)財(cái)政支持以及地方配套進(jìn)行資金籌集，具體明細(xì)如表3 所示。

表3 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程資金籌措

工程實(shí)施方案中明確規(guī)定建設(shè)投資嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，要求所有資金流向必須按照規(guī)定程序?qū)徟蟛拍苻k理，應(yīng)用新型項(xiàng)目管理方式，貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，提高工程項(xiàng)目資金利用效率，為工程項(xiàng)目實(shí)施提供穩(wěn)定資金保障。

6 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)部門(mén)要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、森林生態(tài)安全工作等相關(guān)指示為指導(dǎo)，以《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)森林法》等政策導(dǎo)向性文件作為依據(jù)，明確森林資源經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，通過(guò)不斷創(chuàng)新森林質(zhì)量提升技術(shù)，完善森林質(zhì)量提升制度，搭建工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做好工程建設(shè)保障措施，為森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升提供可靠支撐，達(dá)成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)目標(biāo)。