楊振姣

(中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島266100)

地理上的北極通常是指北極圈(約北緯66度34分)以里的陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)域，總面積約2100萬(wàn)平方公里，其中海洋約占五分之三。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，人地矛盾逐漸凸顯，北極地區(qū)人口稀少、資源豐富、航線優(yōu)越，已然成為國(guó)際戰(zhàn)略的新疆域。然而隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)的自然環(huán)境發(fā)生著快速的變化，再加上北極航道的貿(mào)易通行等多方面因素的影響，北極海洋生態(tài)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。北極海洋生態(tài)安全具有全球?qū)傩?，與全球海洋生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，其生態(tài)系統(tǒng)的惡化將直接危及全球安全，進(jìn)而影響全球海洋生態(tài)治理的效果與進(jìn)程。因此，構(gòu)建系統(tǒng)完善的北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制，是維護(hù)北極海洋生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。人類命運(yùn)共同體理念作為一種互利共生、共享共贏的新型治理理念，對(duì)北極治理機(jī)制的完善與創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

一、北極海洋生態(tài)安全與人類命運(yùn)共同體理念

海洋生態(tài)安全作為非傳統(tǒng)安全的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧發(fā)展。人類命運(yùn)共同體理念視人類生存與發(fā)展為一個(gè)不可分割的整體，其倡導(dǎo)的共同利益觀、責(zé)任觀、安全觀等理念，不僅為北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制的構(gòu)建提供了價(jià)值基礎(chǔ)，而且可以推動(dòng)北極海洋生態(tài)安全治理朝著公平、科學(xué)、共享、有效的方向發(fā)展。

(一)北極海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵

北極海洋生態(tài)安全是指北極地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定、運(yùn)作良好的安全狀態(tài)，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧發(fā)展，即人類在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。作為全球生態(tài)安全的重要組成部分，亦可稱為北極海洋生態(tài)環(huán)境安全(1)楊振姣、牛解放：《北極海洋生態(tài)安全協(xié)同治理策略研究》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第6期。。就其基本特征而言，主要包括以下幾個(gè)方面：其一，北極海洋生態(tài)安全以海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為基礎(chǔ)；其二，北極海洋生態(tài)安全以免受海洋災(zāi)害威脅為要求；其三，北極海洋生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)過(guò)程安全，即北極海洋政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等每個(gè)步驟都應(yīng)以海洋生態(tài)安全為導(dǎo)向；其四，北極海洋生態(tài)安全注重人海之間的可持續(xù)發(fā)展。

(二)人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵

2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次提出和闡發(fā)了人類命運(yùn)共同體理念。這一理念是中國(guó)根據(jù)世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存程度空前加深的現(xiàn)實(shí)而提出的，蘊(yùn)含了中國(guó)與世界各國(guó)共商、共建、共享的全球治理觀，愿景是實(shí)現(xiàn)合作共贏。人類命運(yùn)共同體理念的基本內(nèi)涵表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，政治上主張和平相處；其二，經(jīng)濟(jì)上主張合作共贏；其三，文化上主張求同存異；其四，生態(tài)上主張人與自然和諧相處。2017年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議將人類命運(yùn)共同體理念載入“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議，這是人類命運(yùn)共同體理念得到國(guó)際社會(huì)正式承認(rèn)的標(biāo)志，具有重要的里程碑意義。此后，人類命運(yùn)共同體理念得到世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的接受和認(rèn)同，成為全人類的共同愿景。

(三)北極海洋生態(tài)安全與人類命運(yùn)共同體理念的關(guān)系

北極海洋生態(tài)安全與人類命運(yùn)共同體理念之間的關(guān)系，無(wú)疑是休戚相關(guān)、相輔相成的(2)丁煌、朱寶林：《基于“命運(yùn)共同體”理念的北極治理機(jī)制創(chuàng)新》，《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第3期。。一方面，人類命運(yùn)共同體理念是北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制完善與創(chuàng)新的重要理念支撐。面對(duì)北極地區(qū)海洋資源分配的新形勢(shì)、新需求，地緣政治理論、區(qū)域治理理論等已不能適應(yīng)當(dāng)前的北極治理現(xiàn)狀，而人類命運(yùn)共同體理念在治理主體、治理目標(biāo)、治理手段等方面對(duì)北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。在治理主體上，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同共治，倡導(dǎo)由域內(nèi)外國(guó)家以及政府與非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等治理主體的共同參與，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的多層次主體網(wǎng)絡(luò)。在治理目標(biāo)上，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以北極地區(qū)的和平穩(wěn)定、適度發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、合作共贏等為基本愿景(3)吳雪明：《北極治理評(píng)估體系的構(gòu)建思路與基本框架》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第3期。。在治理手段上，強(qiáng)調(diào)以和平方式逐步建立北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)北極海洋生態(tài)治理的綜合安全、合作安全與共同安全。另一方面，北極海洋生態(tài)安全治理是人類命運(yùn)共同體理念在北極地區(qū)的有效實(shí)踐，必將產(chǎn)生積極影響。北極生態(tài)安全治理離不開(kāi)全球多數(shù)國(guó)家的齊心協(xié)力，這不僅能夠有助于人類命運(yùn)共同體理念在全球范圍內(nèi)的傳播，推動(dòng)形成合作共贏的治理觀，更為各國(guó)深入思考如何提高北極海洋生態(tài)安全治理能力提供機(jī)遇和條件，進(jìn)而推進(jìn)全球海洋治理。因此，治理機(jī)制的構(gòu)建必然要求將人類命運(yùn)共同體理念作為研究的基礎(chǔ)和支撐。

二、北極海洋生態(tài)安全現(xiàn)狀

北極海洋生態(tài)安全作為全球生態(tài)安全的重要組成部分，受到了全球各界的持續(xù)關(guān)注。近年來(lái)，北極生態(tài)狀況不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境污染加劇兩個(gè)方面。

(一)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定

北極海洋生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，主要原因在于北極地區(qū)對(duì)于氣候變化的敏感性。氣候條件不僅影響著生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、能力和限度，更是短期尺度上生態(tài)系統(tǒng)變化最迅速、最關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)因素之一。惡劣的、不受控制的氣候變化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了巨大威脅。近年來(lái)，溫室效應(yīng)的不斷積累導(dǎo)致全球變暖，而在全球范圍內(nèi)，北極地區(qū)的溫度變化最為明顯。數(shù)據(jù)表明，北極地區(qū)的氣溫上升速度是全球平均變暖速度的2—4倍，從而導(dǎo)致了北極冰川海冰的大面積消融(參見(jiàn)圖1)。1979—2020年，北極海冰的面積總體呈下降趨勢(shì)，且大多發(fā)生在冬季和夏季。海冰的大量融化可以通過(guò)改變地表的能量交換作用于大氣，從而影響北極地區(qū)極渦強(qiáng)度的變化。

圖1 北極1979—2020年1月的海冰范圍以及海冰面積

海冰覆蓋率的降低，更會(huì)使得各生物間距離增大，從而降低交叉繁殖率，這對(duì)北美馴鹿、格陵蘭海豹、北極熊、獨(dú)角鯨等物種的生存與基因健康提出了挑戰(zhàn)。隨著北極航運(yùn)量的增加，新的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)可能襲來(lái)，入侵物種進(jìn)入北極海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也將擴(kuò)大。引進(jìn)的物種會(huì)建立新的棲息地，從而損害本地物種。此外，2019年9月，政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)向全球發(fā)布的特別報(bào)告指出，北極地區(qū)夏季常出現(xiàn)異常高溫現(xiàn)象，春秋兩季氣候更加溫暖、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，熱帶氣旋造成的大風(fēng)和降雨的增加加劇了極端的海平面事件，這對(duì)海洋生物的棲息與遷移造成巨大困難，更是生物繁殖與生存的一大挑戰(zhàn)。2020年8月，北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站計(jì)劃(MOSAIC計(jì)劃)中的北極漂移實(shí)驗(yàn)表明，海冰濃度的降低意味著太陽(yáng)吸收熱量的面積更大，海冰的流動(dòng)性增加，而海冰濃度的降低和海冰變薄的勢(shì)頭如果不能得到遏制，夏季海冰是否會(huì)在不久的夏末同時(shí)消失是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

(二)生態(tài)環(huán)境污染加劇

北極的生態(tài)環(huán)境污染一方面來(lái)自工業(yè)文明的發(fā)展，另一方面則來(lái)自人類對(duì)北極的爭(zhēng)奪與不合理的開(kāi)發(fā)。當(dāng)今時(shí)代，全球資源緊缺，新一輪“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”正席卷而來(lái)。環(huán)北極和近北極國(guó)家對(duì)北極地區(qū)油氣、漁業(yè)、旅游等資源的爭(zhēng)奪，對(duì)北極海域的搶占和航道的開(kāi)發(fā)，以及在該地區(qū)的軍事演習(xí)、資源深層探測(cè)等活動(dòng)的展開(kāi)，對(duì)北極海洋生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。比如微塑料污染，航道的運(yùn)行不僅導(dǎo)致了海洋區(qū)域的化學(xué)污染，更加大了貿(mào)易運(yùn)輸垃圾的大量產(chǎn)生。2019年7月，美國(guó)“奧登”號(hào)破冰船檢測(cè)出北極的冰芯和雪花均有大量污染載體微塑料顆粒。這些微塑料顆粒會(huì)進(jìn)入海洋生物體，進(jìn)而通過(guò)食物、環(huán)境等媒介直接進(jìn)入人體生理系統(tǒng)，從而極大危害人類健康。又如噪音污染，大型海洋工業(yè)項(xiàng)目將噪音引入海洋環(huán)境，會(huì)對(duì)海洋脊椎動(dòng)物利用聲音進(jìn)行通信、覓食、繁殖、導(dǎo)航和躲避捕食者的能力產(chǎn)生不利影響，極端情況下會(huì)導(dǎo)致其棲息地的衰竭甚至生命的喪失。再如石油污染，由于北極地區(qū)的獨(dú)特情況，單次重大油輪事故可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞性后果。大量石油的泄漏對(duì)于鳥(niǎo)類和海洋哺乳動(dòng)物來(lái)說(shuō)非常危險(xiǎn)，尤其是春季，它們進(jìn)入開(kāi)放水域的機(jī)會(huì)有限，因此，聚集在油區(qū)內(nèi)的動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)極高。除此之外，尚有諸多因素會(huì)加劇北極生態(tài)環(huán)境污染，故而亟須構(gòu)建合理有效的治理機(jī)制，緩解北極生態(tài)危機(jī)。

三、北極海洋生態(tài)安全治理面臨的困境

目前，北極海洋生態(tài)安全治理主要由聯(lián)合國(guó)、北極理事會(huì)、北極有關(guān)國(guó)家等主體制定的相關(guān)法律法規(guī)、協(xié)議、合作戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)，不過(guò)在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的北極治理挑戰(zhàn)時(shí)仍顯得捉襟見(jiàn)肘，主要體現(xiàn)在北極海洋生態(tài)安全治理法律體系不健全、治理主體間缺乏有效的信息溝通與合作機(jī)制、北極海洋生態(tài)安全治理的公共產(chǎn)品供給不足等三個(gè)方面。

(一)北極海洋生態(tài)安全治理法律體系不健全

目前的北極海洋生態(tài)安全治理的法律體系建設(shè)，主要從全球、區(qū)域以及國(guó)家三個(gè)層面展開(kāi)。在全球?qū)用妫堵?lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是適用于北極海洋生態(tài)安全治理的國(guó)際公約，在北極海洋生態(tài)治理問(wèn)題上具有普遍約束力和強(qiáng)制規(guī)范性。此外，《國(guó)際防止船舶造成污染公約》和《極地水域船舶作業(yè)國(guó)際規(guī)則》是國(guó)際海事組織為維護(hù)極地船舶航行安全、防止生態(tài)污染而頒布的國(guó)際條約，在締約國(guó)之間具有強(qiáng)制約束力。在區(qū)域?qū)用?，為?yīng)對(duì)海上運(yùn)輸和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的交通事故和海洋污染問(wèn)題，北極理事會(huì)先是于2011年頒布了《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》，時(shí)隔一年又制定了《北極海上油污預(yù)防和反應(yīng)協(xié)定》，以規(guī)范北極航行的海上突發(fā)事件和海洋污染控制等行為。此外，有關(guān)組織還發(fā)布了一系列評(píng)估報(bào)告，比如《北極氣候影響評(píng)估報(bào)告》《北極人類發(fā)展報(bào)告》《北極地區(qū)污染報(bào)告》等，其對(duì)推動(dòng)北極海洋生態(tài)安全治理的作用不可低估。在國(guó)家層面，芬蘭陸續(xù)發(fā)布了《芬蘭北極地區(qū)戰(zhàn)略》《探尋共同方案：芬蘭的北極理事會(huì)輪值主席國(guó)(2017—2019)議程》等文件，意在提升參與北極事務(wù)的能力；俄羅斯于2020年3月出臺(tái)了《俄羅斯2035年前國(guó)家北極政策基礎(chǔ)》，旨在保障俄羅斯在北極的國(guó)家利益。

由上可見(jiàn)，北極海洋生態(tài)安全治理的法律體系以聯(lián)合國(guó)相關(guān)國(guó)際公約為體系架構(gòu)，以北極區(qū)域性法律規(guī)范為主體，以域內(nèi)外國(guó)家的戰(zhàn)略政策為補(bǔ)充。然而，在應(yīng)對(duì)北極海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題上，仍還存在多個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1.北極海洋生態(tài)安全治理的法律適用存在模糊和缺位

北極海洋生態(tài)安全治理法律體系的構(gòu)建以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際公約為體系架構(gòu)。這些公約雖具有明顯的全局性和宏觀性，但在具體問(wèn)題上缺乏適用性和針對(duì)性，從而導(dǎo)致了法律的模糊與缺位。首先，相關(guān)法律和公約具有模糊性，主要表現(xiàn)在北極生態(tài)安全治理問(wèn)題上的規(guī)則界定不清、具體標(biāo)準(zhǔn)難以把握。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第234條規(guī)定，“冰封區(qū)域”沿岸國(guó)家有權(quán)制定相關(guān)法律制度以保護(hù)北極海洋生態(tài)環(huán)境，法律制度的制定應(yīng)遵循“適當(dāng)顧及航行”的原則。這里的“適當(dāng)顧及航行”的描述其本身就極具模糊性，易導(dǎo)致海洋爭(zhēng)端事件的發(fā)生。此外，挪威認(rèn)為，《斯瓦爾巴群島條約》中并未規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域，因此締約國(guó)并不享有在此區(qū)域進(jìn)行漁業(yè)開(kāi)發(fā)的權(quán)利，挪威政府應(yīng)該擁有絕對(duì)的主權(quán)。其次，北極治理的規(guī)則適用上存在較為明顯的缺失(4)章成：《論北極地區(qū)法律治理的框架建構(gòu)與中國(guó)參與》，《國(guó)際展望》2015年第6期。。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并非針對(duì)北極的專項(xiàng)法律，也未對(duì)北極地區(qū)的法律地位作出明確規(guī)定，難以有效解決北極大陸架劃界、生物資源和非生物資源管控等具體問(wèn)題，締約國(guó)可隨意選取對(duì)本國(guó)有利的大陸架劃界標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致未來(lái)北極海域公海面積的縮減。

2.北極海洋生態(tài)安全保護(hù)法律多為區(qū)域性軟法

北極現(xiàn)行的生態(tài)安全保護(hù)法律規(guī)章多屬雙邊或多邊協(xié)定以及規(guī)范類軟法，缺乏強(qiáng)制約束力。目前，與北極海洋生態(tài)安全治理相關(guān)的軟法體系包括《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》《北極海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》《北冰洋中部防止不受管制公海捕魚(yú)協(xié)議》等多邊協(xié)定，以及《北極海岸線清潔評(píng)估技術(shù)手冊(cè)》《北極氣候影響評(píng)估》《北極海域石油運(yùn)輸指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。從一定程度上講，北極生態(tài)安全治理軟法的增多表明北極治理的相關(guān)主體正努力打破國(guó)家主義帶來(lái)的利益壁壘，努力尋求多方合作(5)Verhaag, Melissa A, It Is Not Too Late: The Need for a Comprehensive International Treaty to Protect the Arctic Environment. Georgetown International Environmental Law Review, March 2003, p.555.，但是軟法自身的局限性也限制了其法律效力的發(fā)揮，不可避免地會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行不力、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題隨之而來(lái)。要想實(shí)現(xiàn)北極海洋生態(tài)安全治理的可持續(xù)發(fā)展，需要軟法和硬法在總體范圍內(nèi)保持平衡，在急需解決的重大問(wèn)題上達(dá)成硬法規(guī)則，為北極海洋生態(tài)安全治理的良性發(fā)展提供具有可操作性的規(guī)則框架(6)白佳玉、王琳祥：《中國(guó)參與北極治理的多層次合作法律規(guī)制研究》，《河北法學(xué)》2020年第3期。。此外，北極區(qū)域硬法規(guī)則的完善不僅是對(duì)軟法自身局限性的彌補(bǔ)，更是保障北極利益相關(guān)國(guó)家尤其是域外國(guó)家有效參與北極治理、規(guī)范北極合作的重要措施。北極海洋生態(tài)安全治理關(guān)涉全人類共同利益，具有明顯的跨界屬性，因而需要形成完備的硬法體系明確各治理主體間的權(quán)責(zé)配置，以其強(qiáng)制約束力保障其政策執(zhí)行力。

3.北極海洋生態(tài)安全治理的專項(xiàng)立法有待加強(qiáng)

全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略重在倡導(dǎo)生物多樣性和生物資源的保護(hù)，北極作為特殊區(qū)域，僅有諸如《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》等環(huán)境保護(hù)方面的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)盡快制定保護(hù)特定環(huán)境要素的法律集合，從而形成系統(tǒng)完整的法律體系?！堵?lián)合國(guó)生物多樣性公約》提倡與當(dāng)?shù)鼐用窈献鳎謴?fù)受威脅物種的安全和保護(hù)生物多樣性，但是北極地區(qū)人煙稀少，恐怕無(wú)法有效落實(shí)此種倡議，故有必要對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改和完善。當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全立法相對(duì)于北極生態(tài)保護(hù)的迫切性來(lái)說(shuō)明顯具有被動(dòng)性，缺少對(duì)整體性、預(yù)防性原則的貫徹。南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)為保護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)的完整性，頒布了《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，把整個(gè)南極生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)納入其中。相比之下，北極海洋生態(tài)安全治理專項(xiàng)法律尚屬闕如，已有的北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)難以有效應(yīng)對(duì)冰川快速融化、北極航道開(kāi)發(fā)所引發(fā)的生態(tài)惡化和環(huán)境挑戰(zhàn)，更不能從根本上實(shí)現(xiàn)北極生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中“冰封區(qū)域”條款的相關(guān)規(guī)定，在賦予沿岸國(guó)家相關(guān)權(quán)益的同時(shí)，也帶來(lái)了海洋生態(tài)污染等問(wèn)題的產(chǎn)生?？梢?jiàn)，相關(guān)法律的規(guī)定有失嚴(yán)謹(jǐn)，迫切需要有針對(duì)性地推出北極海洋生態(tài)安全治理的專項(xiàng)立法。

(二)北極海洋生態(tài)安全治理相關(guān)主體缺乏有效的交流合作機(jī)制

目前北極海洋生態(tài)安全治理的主體包括全球?qū)用?、區(qū)域和次區(qū)域?qū)用嬉约皣?guó)家層面，對(duì)維護(hù)北極生態(tài)安全、推動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.治理主體及其運(yùn)行

在全球?qū)用妫?lián)合國(guó)是北極海洋生態(tài)安全治理的全球性制度倡導(dǎo)者和構(gòu)建者，也是北極海洋生態(tài)安全治理的重要主體。此外，國(guó)際海事組織、世界氣象組織以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織整合國(guó)際研究力量，加強(qiáng)了對(duì)北極海域大氣、海洋環(huán)境等問(wèn)題的研究，進(jìn)一步規(guī)范了日益增多的北極海域航行活動(dòng)。

在區(qū)域和次區(qū)域?qū)用?，北極海洋生態(tài)安全治理的代表性行為體有北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)等組織，這些組織在應(yīng)對(duì)北極地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)、推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在北極事務(wù)上的合作等方面發(fā)揮了重要作用。

在國(guó)家層面，治理主體分為北極國(guó)家和域外國(guó)家。就北極國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們都高度重視北極事務(wù)，但由于國(guó)家間政府議程及利益訴求存在差異，各國(guó)的北極戰(zhàn)略重點(diǎn)也有所不同。如美國(guó)意圖確立其在北極事務(wù)中的核心地位，俄羅斯則重視保持其在北極資源利用和航道經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的戰(zhàn)略主導(dǎo)。北極國(guó)家間優(yōu)先事項(xiàng)的差異導(dǎo)致了北極事務(wù)決策中的嚴(yán)重分歧，進(jìn)而加深了國(guó)家間的矛盾與沖突。就域外國(guó)家來(lái)說(shuō)，域外污染源的持續(xù)干擾及北極生態(tài)損壞的全球效應(yīng)，使得域外國(guó)家逐漸成為北極海洋生態(tài)安全治理的新生力量。中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、意大利等作為主要域外國(guó)家，圍繞北極的科學(xué)考察、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展雙邊與多邊合作，但是受北極國(guó)家“排外”情結(jié)的影響及自身地緣因素的限制，這些國(guó)家對(duì)北極事務(wù)的實(shí)際參與度目前相對(duì)較低。

此外，北極原著居民組織和社會(huì)行為體在北極海洋生態(tài)安全治理中也扮演著重要角色。近年來(lái)，隨著非政府組織數(shù)量的增多，其影響力也在不斷提升，不僅成為北極海洋生態(tài)安全治理的重要行為體，在北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)規(guī)則制定、商務(wù)投資等領(lǐng)域也都發(fā)揮了不可替代的作用。從一系列社會(huì)組織在北極治理中的身份定位與演化可以看出，其作為北極海洋生態(tài)安全治理主體的地位在不斷加強(qiáng)。

2.多元主體合作局面尚未形成

在全球化背景下，北極海洋生態(tài)安全的有效治理勢(shì)必要依靠多元主體的共同合作，但是多元主體的介入必然要以充分協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系為基本前提。當(dāng)前，北極海洋生態(tài)安全治理正處于從區(qū)域治理到域內(nèi)外國(guó)家共同治理的發(fā)展時(shí)期，治理主體間的協(xié)調(diào)合作局面尚未形成。北極海洋生態(tài)安全治理主體間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是域內(nèi)外國(guó)家間缺乏公平性合作。北極國(guó)家在北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制的運(yùn)作中掌握著絕大部分的話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)著北極治理的相關(guān)事務(wù)，域外國(guó)家參與北極海洋生態(tài)安全治理必須以北極理事會(huì)的工作程序?yàn)榭蚣?，兩者間缺乏公平、公正的合作平臺(tái)與交流機(jī)制。這不僅削弱了北極海洋生態(tài)安全治理的國(guó)際合作程度，而且也不利于北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制的健康發(fā)展。二是區(qū)域性組織與國(guó)際組織缺乏機(jī)制的統(tǒng)籌和協(xié)同。如北極理事會(huì)和國(guó)際海事組織作為北極海洋生態(tài)安全治理的主要機(jī)構(gòu)，兩者負(fù)責(zé)的事務(wù)在海洋環(huán)境保護(hù)、船舶交通污染防治等方面存在很大的交叉和重疊，但是彼此之間缺乏針對(duì)交叉事務(wù)的協(xié)商機(jī)制及正式的合作協(xié)定，因而極易產(chǎn)生矛盾與沖突。此外，國(guó)際海事組織在與非政府組織開(kāi)展合作時(shí)，通常要求這些組織必須具有“國(guó)際性”，因此區(qū)域性的非政府組織很難與國(guó)際海事組織達(dá)成合作(7)張超：《北冰洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的完善》，山東大學(xué)博士論文，2018年，第96頁(yè)。，這無(wú)疑也極大地限制了社會(huì)團(tuán)體在北極海洋生態(tài)安全治理中的作用的發(fā)揮。

總起來(lái)說(shuō)，全球化時(shí)代，北極海洋生態(tài)安全治理逐漸呈現(xiàn)出多層次、多主體、寬領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，但縱向的不同治理層次間的協(xié)同與橫向的法規(guī)體系和權(quán)責(zé)配置尚不完善，亟須對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

(三)北極海洋生態(tài)安全治理的公共產(chǎn)品供給不足

治理的有效性很大程度上取決于該領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給狀態(tài)。北極海洋生態(tài)安全治理的迫切性不斷提升著對(duì)公共產(chǎn)品的供給需求，只有提供更多的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等公共產(chǎn)品方能減少北極生態(tài)惡化所帶來(lái)的“共害”效應(yīng)(8)楊劍：《域外因素的嵌入與北極治理機(jī)制》，《社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。。北極海洋生態(tài)安全治理所需的公共產(chǎn)品可分為軟產(chǎn)品和硬產(chǎn)品兩大類。軟產(chǎn)品主要包括治理理念、制度、規(guī)則、知識(shí)等類別的公共產(chǎn)品，硬產(chǎn)品主要是指資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備等類別的公共產(chǎn)品。北極海洋生態(tài)安全治理不同于國(guó)家內(nèi)部的生態(tài)安全治理，其治理的權(quán)力、義務(wù)、利益的跨界協(xié)同與分配難度大，治理任務(wù)復(fù)雜，因而極大地影響著所需公共產(chǎn)品的充分供給(9)楊劍、鄭英琴：《“人類命運(yùn)共同體”思想與新疆域的國(guó)際治理》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第4期。。

就軟產(chǎn)品供給來(lái)說(shuō)，其有效供給是整合多元主體的利益訴求、達(dá)成供給共識(shí)的基礎(chǔ)。在理念方面，現(xiàn)行的地緣政治、區(qū)域治理、國(guó)家主義等理念已然不能滿足北極海洋生態(tài)安全治理體系化、網(wǎng)絡(luò)化的新需求，北極海洋生態(tài)安全治理呈現(xiàn)出全球范圍內(nèi)共識(shí)性治理理念缺乏的狀態(tài)。在規(guī)則、制度方面，此類公共產(chǎn)品是規(guī)范其他產(chǎn)品供給、促進(jìn)國(guó)際合作的總平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)北極善治的重要保障。北極海洋生態(tài)安全治理制度供給不足主要體現(xiàn)在現(xiàn)行制度的區(qū)域局限性與硬法缺失這兩個(gè)方面(10)丁煌、朱寶林：《基于“命運(yùn)共同體”理念的北極治理機(jī)制創(chuàng)新》，《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第3期。。區(qū)域局限性表現(xiàn)在北極國(guó)家以封閉式、半封閉式的管理框架來(lái)強(qiáng)化北極國(guó)家的主權(quán)利益、限制域外國(guó)家的參與，缺乏對(duì)域外行為體的包容，制度框架下的權(quán)益保障只限于北極國(guó)家內(nèi)部。硬法缺失表現(xiàn)為現(xiàn)有北極海洋生態(tài)安全治理主要以軟法規(guī)制為主，缺乏普遍約束力。

就硬產(chǎn)品供給來(lái)說(shuō)，資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備等類別的公共產(chǎn)品是北極海洋生態(tài)安全治理得以落實(shí)的物質(zhì)支撐，但其依舊存在供給不足的問(wèn)題。首先，資金的短缺嚴(yán)重影響了相關(guān)治理主體在處理北極環(huán)境治理事務(wù)上的能力與效率。目前北極理事會(huì)是處理北極環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是尚未形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)運(yùn)行與環(huán)境維護(hù)工作的開(kāi)展。其次，基礎(chǔ)設(shè)施完備度較低。受極地極寒氣溫的影響，北極地區(qū)設(shè)施聯(lián)通困難、碼頭建設(shè)分散、應(yīng)急救援系統(tǒng)不完備，缺乏緊急應(yīng)對(duì)能力。最后，技術(shù)設(shè)備的共享性不足。知識(shí)和技術(shù)體系對(duì)北極海洋生態(tài)安全治理具有重要作用，但是由于北極國(guó)家對(duì)域外主體參與的限制，使得域內(nèi)外國(guó)家之間存在嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，彼此缺乏有效的信息共享與知識(shí)傳輸，進(jìn)而直接影響到北極海洋生態(tài)安全的治理效率。

四、基于人類命運(yùn)共同體理念的北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制構(gòu)建

北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制是多元治理主體圍繞北極海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、北極可持續(xù)發(fā)展這一共同治理目標(biāo)，在北極治理實(shí)踐中逐漸形成的以法律法規(guī)體系為支撐、以處理各要素間相互關(guān)系和共同應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題的動(dòng)態(tài)的和相互聯(lián)系的治理體系。目前北極海洋生態(tài)安全治理主要依據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際海事組織、北極理事會(huì)、北極國(guó)家等制定的相關(guān)法律法規(guī)、協(xié)議、合作戰(zhàn)略等來(lái)推動(dòng)，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化、碎片化特點(diǎn)，在治理理念上缺乏對(duì)北極海洋生態(tài)安全共同體的認(rèn)同，在法制建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性，在資源配置與權(quán)利劃分上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足等一系列治理問(wèn)題。

在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，為適應(yīng)北極海洋生態(tài)安全治理的新需求，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，從治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理理念、治理手段五個(gè)方面構(gòu)建起軟硬結(jié)合、系統(tǒng)有效的綜合治理機(jī)制。這種綜合治理機(jī)制至少應(yīng)包括完備的法律法規(guī)機(jī)制、有效的主體合作交流機(jī)制、協(xié)調(diào)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制、科學(xué)的海洋空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制和污染治理監(jiān)管機(jī)制。

(一)健全和完善北極海洋生態(tài)安全治理的法律機(jī)制

從上述分析中可以看出，現(xiàn)有北極海洋生態(tài)安全治理的法律機(jī)制實(shí)質(zhì)上是由諸多國(guó)際公約條約及相關(guān)軟法所組成的松散集合。這種機(jī)制分散且混亂，各公約條約、國(guó)際組織間的層次難以劃清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的體系，嚴(yán)重削弱了適用于北極地區(qū)事務(wù)的國(guó)際法制的權(quán)威，也加大了北極多邊治理的難度。人類命運(yùn)共同體理念以整體性、協(xié)調(diào)性為導(dǎo)向，作為關(guān)乎全人類共同利益的科學(xué)理念，對(duì)于北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制構(gòu)建無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。

人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下的北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制可從以下三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：首先，厘清各項(xiàng)法規(guī)的界定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各國(guó)共同遵守平等、有序、共贏的國(guó)際準(zhǔn)則，減少法律歧義，推動(dòng)北極區(qū)域的整體發(fā)展。一是從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》層面明確北極地區(qū)的法律地位，尊重并維護(hù)環(huán)北極國(guó)家的合法權(quán)益，承認(rèn)其在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下劃定的內(nèi)水、領(lǐng)海等專屬權(quán)利，凍結(jié)外大陸架200海里的劃界規(guī)則在北極海域的適用性。與此同時(shí)，確立各北極沿岸國(guó)家主權(quán)范圍之外海域的公海地位，為域內(nèi)外國(guó)家提供公平的發(fā)展權(quán)益。二是合作發(fā)布一項(xiàng)專門適用于北極生態(tài)治理的北極生態(tài)安全治理總體協(xié)議，明確邊界區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)污染時(shí)責(zé)任應(yīng)如何分擔(dān)，避免因條文不明確和不規(guī)范產(chǎn)生的沖突。其次，創(chuàng)建“硬性”的國(guó)際生態(tài)條約。北極海洋生態(tài)安全治理涉及多國(guó)別、多領(lǐng)域、復(fù)雜化的治理問(wèn)題，系統(tǒng)政策框架下的共治共享已成為北極治理的潮流和趨勢(shì)，因此，可聯(lián)合北極相關(guān)國(guó)家與國(guó)際組織共同商定國(guó)際性的北極生態(tài)保護(hù)法，規(guī)范北極域內(nèi)外國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)。最后，借鑒我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，倡議定期開(kāi)展北極環(huán)境保護(hù)研討會(huì)，共享生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)與有效路徑，提升我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和參與度，在尊重原有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上共商未來(lái)北極生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而從法律層面嚴(yán)格規(guī)范北極海洋生態(tài)安全治理。

(二)優(yōu)化主體合作交流機(jī)制

北極海洋生態(tài)安全治理涉及環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)以及航道、能源、科研等諸多領(lǐng)域，健全和完善北極海洋生態(tài)安全治理的主體合作交流機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同合作的重要保障。一方面，可在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)一步擴(kuò)大北極理事會(huì)的國(guó)際屬性。北極海洋生態(tài)安全治理具有“共利共害”的全球?qū)傩?，但是專門成立一個(gè)新的全球國(guó)際合作機(jī)構(gòu)其效力很難超越現(xiàn)有的北極理事會(huì)，也很難得到環(huán)北極國(guó)家的全力支持，并且還會(huì)涉及到新增成本、權(quán)力分配等諸多問(wèn)題。因此，可考慮提高北極環(huán)境保護(hù)等相關(guān)議題的對(duì)外開(kāi)放程度，提升北極域外國(guó)家的參與程度與交流深度，加快北極海洋生態(tài)安全治理由半開(kāi)放式向開(kāi)放式治理模式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)主體間的合作交流。另一方面，可圍繞不同層次治理主體之間的信息溝通機(jī)制、不同環(huán)保議題之間的政策互通機(jī)制、不同層次之間的政策協(xié)同機(jī)制等方面，開(kāi)展以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)的、多元主體在北極資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的多邊合作，優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)的主體合作交流機(jī)制。中國(guó)作為北極主體合作機(jī)制的發(fā)起國(guó)、參與國(guó)與合作國(guó)，應(yīng)以“透明海洋”等先進(jìn)北極技術(shù)項(xiàng)目提供科研幫助，提升主動(dòng)參與北極主體合作機(jī)制的信心、誠(chéng)心和耐心，為打造全人類共同合作的美好前景貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

(三)改善公共產(chǎn)品供給機(jī)制

軟產(chǎn)品的有效供給是規(guī)范硬產(chǎn)品供給的前提與基礎(chǔ)。北極公共產(chǎn)品供給機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)優(yōu)先達(dá)成理念、制度、規(guī)則等軟產(chǎn)品的共識(shí)，進(jìn)而以其充分供給為基礎(chǔ)，規(guī)范和引導(dǎo)資金、設(shè)備、技術(shù)等硬產(chǎn)品的供給，從而為北極海洋生態(tài)安全治理提供充足的物質(zhì)保障。

在軟產(chǎn)品方面，要順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展潮流，創(chuàng)新北極治理理念、制度、規(guī)則等文化類公共產(chǎn)品供給。共同的利益追求與價(jià)值認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的前提。北極海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定關(guān)涉全人類共同利益，因此應(yīng)著重促進(jìn)不同區(qū)域、國(guó)家間理念共識(shí)的達(dá)成，淡化區(qū)域治理的狹隘意識(shí)和觀念。人類命運(yùn)共同體理念對(duì)整合當(dāng)前區(qū)域化碎片化的治理機(jī)制、完善當(dāng)前北極治理理念、指導(dǎo)北極海洋生態(tài)安全治理的共同行動(dòng)具有重要指導(dǎo)意義，能夠?yàn)楣餐?guī)則和制度的制定以及國(guó)家間戰(zhàn)略共識(shí)的達(dá)成提供價(jià)值認(rèn)同。當(dāng)務(wù)之急是以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，優(yōu)化北極現(xiàn)行公共產(chǎn)品的組合與分配規(guī)則以及制度安排，特別是完善公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效溝通機(jī)制、建立多渠道協(xié)調(diào)機(jī)制，制定與北極礦產(chǎn)、生物、航道等資源開(kāi)發(fā)權(quán)益相對(duì)應(yīng)的稅收制度，力求在利益共享與費(fèi)用共擔(dān)之間達(dá)成良性平衡。

在硬產(chǎn)品方面，要切實(shí)做好兩方面的工作。一是統(tǒng)籌好資金、設(shè)備、技術(shù)等要素的跨國(guó)流動(dòng)，以區(qū)域合作供給與國(guó)家供給為主?！氨辖z綢之路”建設(shè)由中、俄兩國(guó)發(fā)起，為北極公共產(chǎn)品的供給提供了更為靈活、開(kāi)放的途徑，不僅是北極治理進(jìn)程中硬產(chǎn)品的典型代表，而且能夠吸引更多的資金和先進(jìn)設(shè)備，完善北極資金設(shè)備鏈。二是加大新型海洋科技的研發(fā)與推廣，從技術(shù)上達(dá)到“本領(lǐng)硬”，進(jìn)而改善公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

(四)提升海洋生態(tài)空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制

妥善解決北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾是破解北極海洋生態(tài)安全治理困境的重要議題。海洋空間規(guī)劃作為一種綜合性海域管理工具，是實(shí)現(xiàn)北極生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)北極海洋生態(tài)安全共商、共治、共享的有效工具。北極海洋生態(tài)空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制是針對(duì)北極海洋空間規(guī)劃問(wèn)題而形成的一系列綜合管理體系，包含理念、制度、機(jī)構(gòu)等多要素間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在生態(tài)惡化、空間匱乏的新形勢(shì)下，需要對(duì)其進(jìn)行整合優(yōu)化。首先，要明確人類命運(yùn)共同體理念對(duì)北極海洋空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加快理念傳播與制度構(gòu)建，引導(dǎo)國(guó)際海洋法制的公平化發(fā)展，為北極海洋空間規(guī)劃的有效開(kāi)展奠定良好的國(guó)際海洋秩序。其次，完善北極海洋空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確北極海域未來(lái)發(fā)展的基本框架以及北極海洋生態(tài)安全治理的重點(diǎn)方向，為北極海洋空間規(guī)劃范圍、發(fā)展路徑提供戰(zhàn)略支撐。最后，在北極理事會(huì)框架下組織成立專門的海洋空間規(guī)劃部，明確海洋空間規(guī)劃主體，規(guī)范規(guī)劃技術(shù)體系，就北極公海區(qū)域海洋空間規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施及管理流程等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為統(tǒng)籌北極發(fā)展規(guī)劃、解決生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的治理困境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)構(gòu)建生態(tài)污染治理監(jiān)管機(jī)制

北極地區(qū)常年嚴(yán)寒、物種稀少、自我修復(fù)力差，是全球最脆弱、最敏感的生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，北極生態(tài)狀況不容樂(lè)觀，表現(xiàn)為氣候變化、環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)失衡等多個(gè)方面?？梢钥紤]參照中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管體系，使之與聯(lián)合國(guó)、WHO等組織提供的北極生態(tài)環(huán)境指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整理分析出北極地區(qū)不同評(píng)估因素下環(huán)境指標(biāo)的具體情況，為北極海洋生態(tài)污染治理貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧。構(gòu)建生態(tài)污染治理監(jiān)管機(jī)制迫切需要建設(shè)北極海洋生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，旨在通過(guò)環(huán)境政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范、科學(xué)技術(shù)等信息交換，實(shí)現(xiàn)北極生態(tài)信息的數(shù)據(jù)共享，為污染治理監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持和決策支撐。此外，更要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)機(jī)制為一體的綜合機(jī)制，提高信息的時(shí)效性，真正達(dá)成指標(biāo)監(jiān)管體系的信息共享，為北極海洋生態(tài)安全治理提供預(yù)警支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人類命運(yùn)共同體理念對(duì)北極海洋生態(tài)安全共同體構(gòu)建提供了理念指導(dǎo)，也為北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制的構(gòu)建提供了價(jià)值基礎(chǔ)。目前北極海洋生態(tài)安全治理存在法律法規(guī)體系不健全、主體間缺乏有效交流合作機(jī)制、公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題和不足，碎片化和分散化的治理機(jī)制已無(wú)法滿足北極海洋生態(tài)安全治理體系化、現(xiàn)代化的要求。人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下的北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)北極各利益相關(guān)者的共同合作，是一種權(quán)責(zé)共擔(dān)、權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)公正的新型治理機(jī)制，有助于促進(jìn)治理主體間的互信合作。人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下北極海洋生態(tài)安全治理機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于破解當(dāng)前北極治理所面臨的碎片化、分散化的治理困境，促進(jìn)機(jī)制的整合與理念上的認(rèn)同具有極大意義，必然成為北極海洋生態(tài)安全治理的價(jià)值引領(lǐng)，進(jìn)而成為全球治理與人海和諧共生的基本遵循和普遍共識(shí)。